러시아의 최고 사령관은 무엇을 명령합니까?
러시아 연방 대통령은 국군과 관련해서만 총사령관 권한을 행사할 권리가 있습니다.
언뜻보기에 VPK 신문 페이지에있는이 연설 제목에 제기 된 질문에 대한 답은 그들이 말하는 것처럼 표면에 있으며 러시아 연방 헌법에 포함되어 있습니다.
기본법 제87조에 따르면 우리나라 대통령은 러시아 연방군 최고사령관이다. 따라서 그는 총사령관과 같으며 러시아 군대를 지휘합니다.
명백한 모순
그러나 다음과 같은 질문이 생깁니다. 러시아 연방의 군대는 무엇입니까? 그리고 대답하기 쉬운 것 같습니다. 10년 31월 1996일자 연방법 No. 61-FZ "방어에 관한" 제XNUMX조를 읽어 보십시오. 러시아 연방 방어의 기초. 이는 러시아에 대한 침략을 격퇴하고, 영토의 완전성과 불가침성을 무장 방어하고, 연방 헌법, 연방법 및 러시아 연방 국제 조약에 따라 임무를 수행하도록 설계되었습니다.
같은 법 제11조에 따르면, 러시아 연방 군대는 중앙 군사 지휘 기관, 협회, 조직, 군대 및 조직으로 구성되며, 이는 러시아 군대의 군대 유형 및 유형에 포함됩니다. 러시아 연방 군대 및 러시아 연방 군대의 지부 및 분과에 포함되지 않은 군대의 물류.
이러한 규제 조항을 바탕으로 현대 러시아 연방 군대의 일반적인 구성과 통제 시스템은 다음과 같이 개략적으로 표현될 수 있습니다(그림 1).
동시에 1년 31월 1996일자 법률 No. 61-FZ 제XNUMX조에 따라 군대 외에 러시아 내무부 내부 부대도 국방에 참여하고 임무를 수행합니다. 행정부 연방 기관의 국방, 엔지니어링, 기술, 도로 건설 군대 분야의 특정 임무 및 민방위 분야의 문제를 해결하도록 권한을 부여받은 연방 행정부의 구조 군대, 러시아 해외 정보국, 연방 보안 서비스 기관, 주 경비 기관, 러시아 연방 국가 당국의 동원 훈련을 제공하는 연방 기관 및 특수 조직.
위의 규범 조항을 문자 그대로 해석하면 러시아 대통령은 러시아 연방 군대와 관련해서만 최고 사령관의 권한을 행사할 권리가 있습니다. 위에 나열된 다른 군대, 군대 조직 및 기관과 관련하여 러시아 연방 대통령은 국가 원수로서 정치적 리더십만을 행사합니다. 왜냐하면 이러한 조직은 대통령이 총사령관으로 명령하는 군대의 일부가 아니기 때문입니다. -최고이며 독립적인 개체입니다.
연방법 "방어"의 규범에 대한 추가 분석을 통해 여러 가지 관련 모순이 드러납니다.
따라서 상기 연방법 제7조 1항은 러시아 연방군, 기타 군대, 군대 및 기관이 국방 분야의 임무를 수행하는 데에 따라 사용 계획에 따라 임무를 수행하는 규범을 확립합니다. RF 군대. 국방 분야의 이 기본 문서를 군대 사용 계획이라고 부르지만, 그 법적 효력은 군대에 속하지 않는 다른 모든 군대, 군대 조직 및 기관에 완전히 적용됩니다.
더 나아가. 연방법 "방위에 관한" 제1조 4항은 러시아 연방 대통령이 러시아 연방 군대의 최고 사령관이라는 헌법 규범을 재현하고 있으며, 같은 조항의 2항은 충분히 자세하게 설명되어 있습니다. 20 항에서) 국방 분야에서 우리 국가 수장의 권한 . 동시에 이는 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 조직 및 기관에도 동일하게 적용됩니다. 총사령관으로서의 러시아 대통령의 지위에 관한 규범과 국방 분야에서의 그의 권한에 관한 규범이 연방법 "방어에 관한"의 한 조항으로 결합되어 있다는 사실로부터 논리적으로 다음과 같습니다. 이 경우 입법자는 문자 그대로 다음과 같이 군대와 관련하여뿐만 아니라 국방 분야의 문제 해결과 관련된 모든 국가 기관 및 조직과 관련하여 러시아 국가의 수장이 최고 사령관임을 의미합니다. 러시아 헌법 제1조 87항의 해석. 따라서 이 경우에는 법의 정신과 문자가 일치하지 않습니다.
이러한 모순에는 자체 규제 해결이 필요합니다(가능한 변형은 이 자료의 세 번째 부분에서 논의됩니다).
소련 모델
흥미로운 질문은 다음과 같습니다. 현재 러시아 국방법의 법적, 용어적 부정확성으로 간주되는 원인은 무엇입니까?
답을 찾으려면 최근 과거를 살펴보는 것이 매우 유익한 것 같습니다.위대한 애국 전쟁이 끝난 후 처음으로 우리나라 국군 최고 사령관 직위가 1990 년 14 월 1990 일 소련 법률 No. 1360-I가 보완 된 1977 년에 복원되었습니다. 소련 사회주의 공화국 연방 헌법(15.1년 채택) 제127.3장에 따라 소련 대통령직이 도입되었습니다. 소련 기본법 제XNUMX조 XNUMX항은 대통령이 국가 군대의 최고 사령관임을 명시하고 있다.
당시 총사령관이 지휘한 군대는 무엇입니까? 소련의 군사법을 분석한 결과, 소련 내무부 시대의 "군대" 개념의 내용은 다음과 같다. 역사 지금과는 전혀 달랐다. 이를 확인하기 위해 4년 12월 1967일자 소련법 1950-VII호 "보편적 군사 의무에 관한" 제XNUMX조를 살펴보겠습니다. "소련의 군대는 소련군, 함대, 국경 및 내부 부대 ".
소련군의 지휘 및 통제 시스템은 다음과 같습니다.
소련 국방부 산하의 소련 육군 및 해군 통치 기관;
소련 국가안보위원회 산하 국경군 관리기관;
소련 내무부에 종속된 내무부 관리 기관.
종합하면, 이러한 군사 통제 기관은 소련 군대 최고 사령관에게 폐쇄되었습니다.
개략적으로 소련 붕괴 직전 소련 시대 소련 군대의 일반적인 구성과 이에 대한 통제 시스템은 다음과 같은 형태를 가졌습니다 (그림 2).
러시아 군대 구성에 대한 현대(그림 1) 모델과 소련(그림 2) 모델을 비교하면 오늘날 러시아 연방 군대라고 불리는 소련 시대의 군사 조직이 다음과 같이 불려졌음을 알 수 있습니다. 더 높은 수준의 국가 군사 조직인 소련 군대의 필수적인 부분이었던 소련 육군과 해군. 따라서 국군 최고 사령관은 오늘날 법적으로 그렇듯이 육군과 해군뿐만 아니라 소위 권력 구조, 즉 국경군과 내부군도 지휘했습니다.
분명히 러시아 연방 헌법(1993)이 작성되어 러시아 연방 대통령이 러시아 군대의 최고 사령관이라는 헌법 규범을 공식화했을 때 기본법 작성자는 소련 모델을 염두에 두었습니다. 비록 수정된 형태이기는 하지만 군대의 구조는 소련 붕괴 이후에도 그대로 유지될 것입니다.
그러나 실제로는 모든 것이 다르게 나타났습니다. 지난 세기 15년대 초 90개 연방공화국이 "자국 아파트로 달려간" 것과 마찬가지로, 소련의 통일군은 독립된 국가군으로 해체되었습니다. 결과적으로 러시아 내부에서는 물려받은 소련 군대의 일부와 기타 권력 구조가 별도의 독립 군대, 군사 조직 및 기관으로 분리되었으며 그 중 다수는 심지어 독립적인 입법 기반을 획득했습니다.
러시아 연방의 군대는 소련 육군과 해군을 기반으로 구성되었습니다. 나머지 소련군과 폐지된 국가 안보위원회 및 구소련의 기타 국가 기관을 기반으로 국방 분야에서 특정 기능을 수행하는 최소 1개의 국가 기관이 창설되었습니다(표 XNUMX ).
표 1. XX세기 90년대 초 러시아 연방에서 창설된 군대, 군대 조직 및 기관
| 아니 아니. | 이름 | 생성 및 운영에 대한 법적 근거 | 참고 사항 |
| 1 | 러시아 연방의 군대 | 7년 1992월 466일 러시아 연방 대통령령 제XNUMX호 "러시아 연방 군대 창설에 관한" | |
| 2 | 러시아 연방 국경수비대(FBS of Russia)의 국경군(이후 - 국경수비대) | 30년 1993월 2318일 러시아 연방 대통령령 No. 4 "연방 국경 수비대 설립에 관하여 - 러시아 연방 국경군 최고 사령부" 2000년 55월 XNUMX일 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 국경 서비스" | 러시아 연방국경수비대는 1년 2003월 11일자 러시아연방 대통령령 제2003호에 따라 308년 XNUMX월 XNUMX일부터 폐지되었으며, 이에 기초하여 러시아 FSB 국경수비대가 창설되었다. |
| 3 | 러시아 연방 대통령 산하 정부 통신 및 정보 연방 기관(FAPSI) | 19년 1993월 4524일자 러시아 연방 법률 No. 1-XNUMX "연방 정부 통신 및 정보 기관에 관한" | FAPSI는 1년 2003월 11일 러시아 연방 대통령령 No. 2003에 따라 308년 XNUMX월 XNUMX일부터 폐지되었으며, 이에 기초하여 러시아 연방 보안국의 일부로 특수 통신 및 정보 서비스가 창설되었습니다. |
| 4 | 러시아 연방 철도부대 | 5년 1995월 126일 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 철도군에 관한" | 철도군은 29년 2004월 58일 연방법 No. XNUMX-FZ에 의해 폐지되고 러시아 연방군으로 이관되었습니다. |
| 5 | 민방위군 | 12년 1998월 28일 연방법 No. XNUMX-FZ "민방위에 관한" | 27년 2010월 223일자 연방법 No. XNUMX-FZ에 따라 민방위군은 러시아 비상부의 구조군 부대로 전환되었습니다. |
| 6 | 러시아 연방 내무부 내부 부대(러시아 MVD) | 6년 1997월 27일 연방법 No. XNUMX-FZ "러시아 연방 내무부 내부 군대에 관한" | |
| 7 | 러시아 연방 보안국(FSB of Russia) | 3년 1995월 40일 연방법 No. XNUMX-FZ "연방 보안국에 관한" | |
| 8 | 러시아 연방 대외정보국(SVR of Russia) | 10년 1996월 5일 연방법 No. XNUMX-FZ "해외 정보에 관한" | |
| 9 | 러시아 연방 보안국(FSO of Russia) | 27년 1996월 57일 연방법 No. XNUMX-FZ "국가 보호에 관한" | |
| 10 | 러시아 연방 대통령 특별 프로그램 본부(GUSP) | 7년 2004월 1146일자 러시아 연방 대통령령 제XNUMX호 "러시아 연방 대통령 특별 프로그램 본부 문제" | 러시아 연방 정부 기관의 동원 훈련을 보장하기 위한 연방 기관의 기능을 수행합니다. |
| 11 | 연방 특수 건설청(러시아 Spetsstroy) | 16년 2004월 1084일 러시아 연방 대통령령 No. XNUMX "특수 건설을 위한 연방 기관의 문제" | 러시아의 Spetsstroy 하에서 엔지니어링, 기술 및 도로 건설 군대가 창설되어 작동하고 있습니다. |
이후의 사건 전개에서 알 수 있듯이, 국가 군사 조직 구조의 다원성과 단편화는 국가의 국방 능력 강화에 전혀 기여하지 않았으며 군사 조직 개발에 대한 국가 관리에 심각한 어려움을 초래했습니다. 특히 이는 이 자료에서 논의된 문제에서 표현을 찾았습니다. 법적으로 오늘날 최고 사령관으로서의 러시아 연방 대통령의 지위는 단 하나의 국가 군사 조직인 러시아 연방 군대에만 적용됩니다. 왜냐하면 다른 군사 구조물은 포함되지 않기 때문입니다.
법적으로나 실제로 러시아 연방 군대가 우리나라 방어의 기초를 형성한다는 사실에도 불구하고 지금까지 러시아에는 그 구성, 기능, 절차를 규제하는 단일 법률이 없다는 점에 유의해야 합니다. 지원, 모집, 종합 지원, 관리 등을 위해 이러한 문제에 대한 법적 규제는 다른 많은 입법 행위에 "분산"되어 있습니다. 동시에 대부분의 다른 군대, 군대 및 기관의 활동은 특별 연방법에 의해 규제됩니다.
이 문제가 처음으로 제기된 것은 아니라는 점에 유의해야 합니다. 거의 14년 전에 이 문제를 해결하려는 시도가 있었습니다. "러시아 연방의 군대에 관한" 법안이 개발되어 2003년 2004월 28일 국가 두마에 제출되었으며 2004년 44월 연방 하원 입법 작업의 모범 프로그램에 포함되었습니다. 그러나 이 법안은 국가 두마의 위원회와 위원회에서 수개월에 걸쳐 논의된 끝에 추가 고려에서 철회되었습니다(29년 2004월 58일자 국가 두마 의회 회의록 No. 5). 이 결정은 10년 XNUMX월 XNUMX일자 연방법 No. XNUMX-FZ에 따라 군대의 활동이 "러시아 연방의 군대에 관한" 연방법에 의해 규제된다는 조항에 따라 결정되었습니다. "는 연방법 "방어에 관한"제 XNUMX 조 XNUMX 항에서 제외되었습니다.
우리는 다음을 제공합니다
표 1에 제공된 데이터를 분석하면 새로운 러시아가 형성된 지 2000년 후인 2003년대 초부터 군사 조직 구조의 다원성과 단편화를 극복해야 할 필요성이 점차 인식되어 왔음을 알 수 있습니다. 러시아 국가의 관리 시스템을 개선합니다. 그래서 2004년에 수년 동안 독립을 쟁취했던 국경 기관들이 러시아 연방 FSB 산하에 귀환했고, 소련 KGB에서 분리된 연방 정부 통신 정보 기관(FAPSI)이 청산되었고, 그 기능은 FSO로 이전되었고 부분적으로는 SVR로 이전되었습니다. XNUMX년에 러시아 연방 철도군은 독립 조직으로 청산되어 군대에 편입되었습니다. (현재는 철도군 본부 지휘 하에 활동하며 러시아 연방 국방부 차관 산하에 있습니다.) , 육군 장군 D.V. Bulgakov).국가 국방 관리 시스템의 추가 개선, 국가의 기반인 군대를 포함한 국가 군사 조직 구조의 최적화에 대한 전망은 무엇입니까?
러시아 연방군 최고사령관의 법적 지위와 관련된 자료의 첫 번째 부분에서 고려한 모순을 극복하기 위해 우리 의견으로는 입법 경험이 상당히 수용 가능하다고 생각합니다. 헌법에 따르면 벨로루시 공화국의 대통령은 러시아와 마찬가지로 (형용사 "최고"는 없지만) 벨로루시에서 이 문제를 규제합니다. 그러나 3년 1992월 1902일 벨로루시 공화국 법률 No. 2-XII "방어에 관하여"에는 러시아 연방과 달리 총사령관으로서의 대통령 지위에 대한 매우 중요한 설명이 있습니다(표 XNUMX). .
표 2. 러시아 연방과 벨로루시 공화국의 법률에 따른 국군 총사령관으로서의 대통령 권한에 대한 입법적 규제에 대한 비교 분석
| 1 페이지, 예술. 연방법 "방어"의 4 : | 절대. 벨로루시 공화국 "방위"법 1조: |
| 러시아연방 대통령은 러시아연방 군대의 최고사령관이다. | 벨로루시 공화국 대통령 - 국군 총사령관은 벨로루시 공화국의 군사 안보를 보장하기 위해 국가 군사 조직의 준비 및 사용에 대한 전반적인 리더십을 행사합니다. |
위 벨로루시 공화국 법률의 "방위에 관한" 조항에 따르면 벨로루시 대통령은 벨로루시 공화국 국군의 총사령관으로서 준비 및 준비에 있어 전반적인 리더십을 행사합니다. 국가의 구성 부분인 군대뿐만 아니라 국가 전체의 군사 조직을 사용합니다. 연방법 "방어에 관한" 제1조 4항에 포함된 유사한 규범의 의미로부터 이미 위에서 언급한 바와 같은 명확한 결론을 도출할 수 없습니다.
이와 관련하여, 기존 모순을 제거하고 연방법 "방어"의 "정신"을 "문자"와 일치시키기 위해 다음과 같이 이 입법법 제1조 4항을 명시하는 것이 적절해 보입니다. 문구: “러시아 연방 대통령은 러시아 연방 군대의 최고 사령관이며 국가 방어를 보장하기 위해 러시아 연방 군대, 기타 군대, 군대 및 조직에 대한 일반적인 지도력을 행사합니다. 시체.
우리의 의견으로는 소련 시대에 존재했던 모델(확실히 완전히 다른 정치적, 법적 기반)로의 특정 복귀는 군대 구조를 개선하고 공공 행정의 효율성을 높이는 유망한 방향이 될 수 있습니다. 이전에 가졌던 의미와 내용을 "군"의 개념으로 돌아가는 것, 즉 러시아 육군과 러시아 연방 해군뿐만 아니라 다른 기관과 조직도 이해하는 것이 적절해 보입니다. 무기와 군사 장비를 보유하고 국가 방어에 참여합니다. 이는 "무장하다"라는 단어의 어원으로도 나타납니다. оружие방어 장비를 갖추고 있습니다.
이러한 조직에는 주로 "러시아 연방 내무부 내부 부대에 관한" 연방법 제2조에 따라 영토 방어에 참여하는 러시아 내무부 내부 부대가 포함됩니다. "연방 보안국에 관한" 법률 제11.1조 및 제12조에 따라 다음과 같은 기능을 수행하는 러시아 연방의 국경 보호와 FSB 러시아 연방의 국경 기관 보호를 지원합니다. 우리나라의 국경을 보호하고 보호합니다. 동시에 우리는 예를 들어 철도 부대와 같이 러시아 연방 군대에 이러한 구조를 포함시키는 것이 아니라 근본적으로 다른 기반으로 군대를 구성하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 개략적으로 보면, 이러한 새로운 군대의 구조는 다음과 같습니다(그림 3).
러시아 군대의 목적, 주요 임무, 구조 및 구성, 활동의 기본, 지도력, 통제 및 포괄적 지원 절차는 "러시아 연방 군대에 관한" 연방법에 따라 결정되어야 합니다.
러시아 군대가 러시아 연방 방어의 기초를 형성한다는 연방법 "방위에 관한"(제10조) 조항에 따라 "러시아 연방 군대에 관한"법을 제정하는 것이 바람직합니다. 러시아 군부 장은 국방 분야에 권한을 부여받은 연방 집행 기관의 수장으로서 당연직 러시아 연방군 최고 부사령관이다. 동시에, RF 군대 참모총장은 러시아 군대의 최고 사령관 지위를 가져야 합니다.
이러한 조치를 시행하면 러시아 연방의 군사 조직을 관리하기 위한 통합된 중앙 집중식 시스템을 구축하고 우리나라 국방을 법적으로 지원하는 데 있어 기존의 입법적 모순을 제거할 수 있습니다.
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