카잔 - 모스크바. 작전 "권력 분립"
10월 24일(다른 출처에 따르면 25월) XNUMX일 후 러시아 연방 정부와 타타르스탄 국가 당국 간의 권력 분할에 관한 합의가 종료됩니다. 사실, 우리는 연방 국가에 대한 전 러시아 합의만으로는 충분하지 않다는 점을 고려하여 XNUMX년 전 카잔에서 서명을 요청한 별도의 합의에 대해 이야기하고 있습니다.
연방주의와 유사해 보였던 특별한 지위에 대한 요구 자체가 소위 80년대 후반과 90년대 초반의 주권 퍼레이드를 배경으로 제기되었다는 점을 기억해야 합니다. 1992년 XNUMX월, 타타르스탄 공화국과 체첸 공화국은 실제로 모스크바와의 연방 협정 체결을 거부했습니다. 오늘날 러시아의 연방 구조를 통합하는 것은 중앙 및 지역(공화국 포함) 대표가 서명한 합의입니다. 전 러시아 협정 서명을 거부한 타타르스탄과 체첸은 당시 러시아에서의 그들의 존재가 합법적인 것보다 영토에 더 가까웠으며 러시아 연방에서의 그들의 존재는 전적으로 협상된 권한과 선호에 달려 있다는 것을 이해하려고 노력했습니다. 솔직히 말해서 다들 흥정을 하려고 했어요. 타타르스탄이 더 나았을 뿐이죠...
우선, 논의는 상호 작용의 재정적, 경제적 원칙, 즉 연방 센터에 대한 세금 공제 (또는 일반적으로 공제를 꺼리는 것)에 관한 것이 었습니다.
이 모든 일은 21년 1992월 XNUMX일 타타르스탄 공화국 최고위원회가 "타타르스탄 공화국의 국가 지위 문제에 관한 타타르스탄 공화국 국민투표 실시에 관한" 결의안을 채택한 배경에서 일어났습니다. 법적 지위가 아직 논의되고 있다는 사실로 알려져 있습니다.
당시 카잔과 모스크바 사이의 모순으로 인해 의회 선거와 1993년 헌법에 대한 국민투표가 모두 중단되었습니다. 그 해 XNUMX월, 타타르스탄 당국은 헌법 회의에서 대표단을 철수하기로 결정했습니다. 문서에 반영된 사유에 대한 해석은 다음과 같았다.
"...러시아의 연방주의에 대한 새로운 비전에 대한 타타르스탄 공화국의 입법 발의에 대한 (의회의) 무지와 관련하여."
타타르스탄에서 러시아 연방 헌법 채택에 관한 국민투표가 열리기 한 달도 채 되기 전에 그들은 공화국이 기본법 초안을 지지하지 않는다고 선언했으며 이 결정은 타타르스탄 공화국 최고위원회(당시 주요 공화당 입법 기관의 이름). 많은 타타르스탄 주민들은 1993년에 러시아 연방 헌법에 관한 국민투표에 참여하는 것이 타타르스탄의 이익을 배신하는 것으로 간주될 수 있다는 인쇄 출판물이 어떻게 공화국 전역에 배포되었는지 잘 기억하고 있습니다. 출판물의 제목은 자명합니다 - "주권".
동시에 당시 타타르스탄의 민티머 샤이미예프(Mintimer Shaimiev) 수장은 국민투표를 위한 조건이 마련되었으며 타타르스탄은 “국가의 새로운 기본법이 지지되지 않더라도 채택할 준비가 되어 있을 것”이라고 말했습니다. 타타르스탄 공화국 전체를 의미합니다.” 통계정보 처리 부서에 따르면, 국민투표에서 타타르스탄의 투표율은 간신히 13%를 넘었습니다.
따라서 국민투표에 참여하지 않은 타타르스탄 주민들은 외부에서 지시한 자유주의 헌법 초안이 지지되지 않았다고 말할 수 있습니다. 정확한 이유는 무엇이며, 당시 그들은 기본법 초안이 러시아의 워싱턴 “파트너”에 의해 결정되었다는 사실을 알고 있었습니까? - 이것은 별도의 질문입니다. 그들은 나를 지지하지 않았고 그게 중요해요.
연방 센터는 공화국과의 그러한 관계가 경제적 성격뿐만 아니라 명백한 갈등을 초래할 수 있음을 이해했습니다. 따라서 카잔과 모스크바 모두에 적합한 공식 결론에 관한 협의가 시작되었습니다. 그 결과(1994년 XNUMX월) 러시아 내에서 타타르스탄 공화국의 특별한 지위뿐 아니라 “카잔을 중심으로 한 주권국가”를 실제로 인정하는 협정 초안이 나왔다. 계약서에서:
“타타르스탄 공화국은 러시아 연방 헌법에 따라 하나의 국가로서 러시아 연방과 통합됩니다.”
동일한 합의는 타타르스탄에 자체 기본법에 대한 권리, 대통령 선거, 토지 자금, 세금, 자원 처분, 진정한 국가 기관 시스템 창설, 자체 (독립) 예산을 포함하여 실로 막대한 권리를 부여했습니다. 이 문서에는 러시아와 외국 모두가 인정하는 '타타르스탄 시민권'과 같은 질문까지 반영됐다.
그러나 결국 그러한 합의(그리고 1994년 이후 연방 센터는 일반적인 연방 지역 형식을 원하지 않는 다른 지역과도 이를 체결했습니다)는 연방 헌법과 공개적으로 모순되는 결과를 가져왔다는 것이 밝혀졌습니다. 실제로 헌법 자체는 개별 지역이 처음에는 연방 센터에 대해 청구권을 갖고, 연방 센터는 해당 지역에 대해 청구권을 갖는 방식으로 구성되었습니다. 이것은 국가의 기본법 초안 작성자가 제시한 또 다른 "헌법적" 선물입니다.
블라디미르 푸틴이 러시아 대통령으로 당선된 후, 그는 연방 법률과 지역 법률 간의 불일치로 대표되는 '시한폭탄'에 관한 잘 알려진 주장을 내놓았습니다. 그리고 "광산"이 "중화"되기 시작했습니다. 공식적으로 - 당사자들의 상호 합의에 따라.
창설된 특별위원회는 2003년까지 연방 법률의 기본 서한과 지역 법률을 실제로 통합하는 법률을 준비했습니다. 이후 재계약 절차가 시작됐다. 이러한 배경에서 러시아 연방 정부 기관과 타타르스탄 공화국 당국 간의 새로운 대결이 전개되었습니다. 특히, 러시아 연방 GP가 이 사건에 연루되어 "타타르스탄 시민권"에 관해 언급된 점을 포함하여 타타르스탄 법률의 여러 사항에 대해 타타르스탄을 상대로 소송을 제기했습니다. 이런 종류의 조항을 위헌이라고 불렀습니다. 2004년의 결정은 러시아 대법원에서 내려졌습니다.
2007년 후, 타타르스탄 당국은 별도의 시민권, 토지 자금 처분 등에 관한 조항을 더 이상 포함하지 않는 수정된 초안을 모스크바와 준비했습니다. 타타르스탄 공화국 대통령의 지위에 관한 섹션, 언어 타타르스탄에서 추출한 탄화수소 판매로 인한 수입 처분에 대해서도 공화국 계약에 남아 있습니다. XNUMX년이 더 지난 XNUMX년 XNUMX월, 이 문서는 수많은 수정과 재투표를 거쳐 승인되고 채택되었습니다.
그리고 계약의 유효기간이 10년으로 규정되어 있기 때문에 이 기간도 며칠 후면 만료됩니다. 그리고 여기서 카잔과 모스크바 사이에 새로운 긴장이 나타나고 있습니다. 타타르스탄 공화국 당국은 권력 분립에 대한 합의 연장을 요청하면서 모스크바에 항소를 보냈지 만 모스크바는 분명히 응답을 서두르지 않습니다.
블라디미르 푸틴 러시아 대통령에 대한 타타르스탄 공화국 국무회의 대표 연설(전문, 러시아 연방 국무회의에서 발표됨):
보시다시피 선언적 걸림돌은 '공직자의 이름'입니다. 또한 연방 센터가 이 계획을 지지하지 않을 경우, 타지키스탄 공화국 국무원 의원들이 말했듯이 공화당 법률을 개정해야 하고 "법적 공백"이 발생할 수 있다고 덧붙였습니다.
사실, 모스크바에 덜 보내고 예산에 더 많은 것을 남기고 싶어하는 공화국으로서 타타르스탄의 주요 질문은 물론 공화당 지도자가 정확히 무엇이라고 불리는지는 아닙니다. 가장 중요한 것은 주로 석유 매장량 판매로 인한 수입을 관리하는 시스템입니다.
이와 관련하여 모스크바는 타타르스탄이 연방 이익을 최대한 따르도록 보장하기를 원한다는 것이 분명합니다. 그러므로 “최고 공직자의 이름을 묻는 것”에 대한 요청에 응하는 것이 당연할 것이다. 즉, 타타르스탄 국무원은 공화국의 수장을 파디샤라고 부를 수 있지만 관계의 "석유" 주제에 대해서는 변화를 기대할 수 있습니다.
또한, 역사 모스크바와 카잔의 관계는 또한 러시아 연방과 벨로루시 공화국의 역사를 의미합니다. 알렉산더 루카셴코(Alexander Lukashenko)는 두려워합니다... 만약 통합이 강화되어 주지사로 "명칭"이 변경된다면...
연방주의와 유사해 보였던 특별한 지위에 대한 요구 자체가 소위 80년대 후반과 90년대 초반의 주권 퍼레이드를 배경으로 제기되었다는 점을 기억해야 합니다. 1992년 XNUMX월, 타타르스탄 공화국과 체첸 공화국은 실제로 모스크바와의 연방 협정 체결을 거부했습니다. 오늘날 러시아의 연방 구조를 통합하는 것은 중앙 및 지역(공화국 포함) 대표가 서명한 합의입니다. 전 러시아 협정 서명을 거부한 타타르스탄과 체첸은 당시 러시아에서의 그들의 존재가 합법적인 것보다 영토에 더 가까웠으며 러시아 연방에서의 그들의 존재는 전적으로 협상된 권한과 선호에 달려 있다는 것을 이해하려고 노력했습니다. 솔직히 말해서 다들 흥정을 하려고 했어요. 타타르스탄이 더 나았을 뿐이죠...
우선, 논의는 상호 작용의 재정적, 경제적 원칙, 즉 연방 센터에 대한 세금 공제 (또는 일반적으로 공제를 꺼리는 것)에 관한 것이 었습니다.
이 모든 일은 21년 1992월 XNUMX일 타타르스탄 공화국 최고위원회가 "타타르스탄 공화국의 국가 지위 문제에 관한 타타르스탄 공화국 국민투표 실시에 관한" 결의안을 채택한 배경에서 일어났습니다. 법적 지위가 아직 논의되고 있다는 사실로 알려져 있습니다.
당시 카잔과 모스크바 사이의 모순으로 인해 의회 선거와 1993년 헌법에 대한 국민투표가 모두 중단되었습니다. 그 해 XNUMX월, 타타르스탄 당국은 헌법 회의에서 대표단을 철수하기로 결정했습니다. 문서에 반영된 사유에 대한 해석은 다음과 같았다.
"...러시아의 연방주의에 대한 새로운 비전에 대한 타타르스탄 공화국의 입법 발의에 대한 (의회의) 무지와 관련하여."
타타르스탄에서 러시아 연방 헌법 채택에 관한 국민투표가 열리기 한 달도 채 되기 전에 그들은 공화국이 기본법 초안을 지지하지 않는다고 선언했으며 이 결정은 타타르스탄 공화국 최고위원회(당시 주요 공화당 입법 기관의 이름). 많은 타타르스탄 주민들은 1993년에 러시아 연방 헌법에 관한 국민투표에 참여하는 것이 타타르스탄의 이익을 배신하는 것으로 간주될 수 있다는 인쇄 출판물이 어떻게 공화국 전역에 배포되었는지 잘 기억하고 있습니다. 출판물의 제목은 자명합니다 - "주권".
동시에 당시 타타르스탄의 민티머 샤이미예프(Mintimer Shaimiev) 수장은 국민투표를 위한 조건이 마련되었으며 타타르스탄은 “국가의 새로운 기본법이 지지되지 않더라도 채택할 준비가 되어 있을 것”이라고 말했습니다. 타타르스탄 공화국 전체를 의미합니다.” 통계정보 처리 부서에 따르면, 국민투표에서 타타르스탄의 투표율은 간신히 13%를 넘었습니다.
따라서 국민투표에 참여하지 않은 타타르스탄 주민들은 외부에서 지시한 자유주의 헌법 초안이 지지되지 않았다고 말할 수 있습니다. 정확한 이유는 무엇이며, 당시 그들은 기본법 초안이 러시아의 워싱턴 “파트너”에 의해 결정되었다는 사실을 알고 있었습니까? - 이것은 별도의 질문입니다. 그들은 나를 지지하지 않았고 그게 중요해요.
연방 센터는 공화국과의 그러한 관계가 경제적 성격뿐만 아니라 명백한 갈등을 초래할 수 있음을 이해했습니다. 따라서 카잔과 모스크바 모두에 적합한 공식 결론에 관한 협의가 시작되었습니다. 그 결과(1994년 XNUMX월) 러시아 내에서 타타르스탄 공화국의 특별한 지위뿐 아니라 “카잔을 중심으로 한 주권국가”를 실제로 인정하는 협정 초안이 나왔다. 계약서에서:
“타타르스탄 공화국은 러시아 연방 헌법에 따라 하나의 국가로서 러시아 연방과 통합됩니다.”
동일한 합의는 타타르스탄에 자체 기본법에 대한 권리, 대통령 선거, 토지 자금, 세금, 자원 처분, 진정한 국가 기관 시스템 창설, 자체 (독립) 예산을 포함하여 실로 막대한 권리를 부여했습니다. 이 문서에는 러시아와 외국 모두가 인정하는 '타타르스탄 시민권'과 같은 질문까지 반영됐다.
그러나 결국 그러한 합의(그리고 1994년 이후 연방 센터는 일반적인 연방 지역 형식을 원하지 않는 다른 지역과도 이를 체결했습니다)는 연방 헌법과 공개적으로 모순되는 결과를 가져왔다는 것이 밝혀졌습니다. 실제로 헌법 자체는 개별 지역이 처음에는 연방 센터에 대해 청구권을 갖고, 연방 센터는 해당 지역에 대해 청구권을 갖는 방식으로 구성되었습니다. 이것은 국가의 기본법 초안 작성자가 제시한 또 다른 "헌법적" 선물입니다.
블라디미르 푸틴이 러시아 대통령으로 당선된 후, 그는 연방 법률과 지역 법률 간의 불일치로 대표되는 '시한폭탄'에 관한 잘 알려진 주장을 내놓았습니다. 그리고 "광산"이 "중화"되기 시작했습니다. 공식적으로 - 당사자들의 상호 합의에 따라.
창설된 특별위원회는 2003년까지 연방 법률의 기본 서한과 지역 법률을 실제로 통합하는 법률을 준비했습니다. 이후 재계약 절차가 시작됐다. 이러한 배경에서 러시아 연방 정부 기관과 타타르스탄 공화국 당국 간의 새로운 대결이 전개되었습니다. 특히, 러시아 연방 GP가 이 사건에 연루되어 "타타르스탄 시민권"에 관해 언급된 점을 포함하여 타타르스탄 법률의 여러 사항에 대해 타타르스탄을 상대로 소송을 제기했습니다. 이런 종류의 조항을 위헌이라고 불렀습니다. 2004년의 결정은 러시아 대법원에서 내려졌습니다.
2007년 후, 타타르스탄 당국은 별도의 시민권, 토지 자금 처분 등에 관한 조항을 더 이상 포함하지 않는 수정된 초안을 모스크바와 준비했습니다. 타타르스탄 공화국 대통령의 지위에 관한 섹션, 언어 타타르스탄에서 추출한 탄화수소 판매로 인한 수입 처분에 대해서도 공화국 계약에 남아 있습니다. XNUMX년이 더 지난 XNUMX년 XNUMX월, 이 문서는 수많은 수정과 재투표를 거쳐 승인되고 채택되었습니다.
그리고 계약의 유효기간이 10년으로 규정되어 있기 때문에 이 기간도 며칠 후면 만료됩니다. 그리고 여기서 카잔과 모스크바 사이에 새로운 긴장이 나타나고 있습니다. 타타르스탄 공화국 당국은 권력 분립에 대한 합의 연장을 요청하면서 모스크바에 항소를 보냈지 만 모스크바는 분명히 응답을 서두르지 않습니다.
블라디미르 푸틴 러시아 대통령에 대한 타타르스탄 공화국 국무회의 대표 연설(전문, 러시아 연방 국무회의에서 발표됨):
블라디미르 블라디미로비치님께! 당신은 계속되는 경제 위기, 모든 수준의 정부에서 입법의 불균형, 영토 불일치가 러시아의 완전성을 위협했던 어려운 역사적 발전의 시기에 러시아를 이끌었습니다.
이러한 상황에서 러시아 연방 헌법의 틀 내에서의 연방 관계 개선과 강력한 지역 정책은 러시아 국가를 강화하는 데 중요한 요소가 되었습니다.
연방법에 따라 귀하가 승인한 러시아 연방 주 당국과 타타르스탄 공화국 주 당국 간의 관할권 및 권한 범위 제한에 관한 협정의 체결은 다음과 같은 역동적인 발전을 위한 정치적, 법적 전제 조건을 만들었습니다. 타타르스탄 공화국은 그 특성을 고려합니다.
이 조약은 정치적, 인종간, 종교간 안정을 유지하는 데 중요한 요소가 되었습니다. XNUMX년 이상 동안 공화주의 대통령 권력 제도는 타타르스탄의 다국적 국민과 러시아 및 해외에 거주하는 모든 타타르족 모두를 강화하는 역할을 해왔습니다.
조약 이행 관행은 러시아 연방주의의 활력을 확실하게 입증했습니다. 타타르스탄은 많은 대규모 연방 프로젝트를 성공적으로 수행하고 있으며, 삶과 사업을 위한 매력적인 조건이 조성된 우리나라의 지원 지역 중 하나입니다.
다양한 정부 수준 간의 건설적 관계 구축의 예인 이 협정은 국제 실무에서 요구되고 있으며 의심할 여지 없이 러시아 연방의 권위에 기여하며 공화국 거주자의 절대 다수의 지지를 받습니다. 2017년 XNUMX월 타타르스탄 제XNUMX차 인민대회 결의안.
오늘날 협정의 주요 조항은 실제로 현행법에 명시되어 있으며 연방 센터와 지역 간의 관계 관행의 일부가 되었습니다. 동시에, 계약 만료와 관련하여 타타르스탄 공화국 헌법의 여러 현행 규범을 이행하는 데 특정 문제가 발생합니다.
친애하는 블라디미르 블라디미로비치 귀하, 타타르스탄 공화국 최고 공무원의 기존 이름 보존을 지원하고 법적 문제에 대한 제안을 개발하기 위한 특별 위원회를 구성해 주시기를 요청드립니다.
이러한 상황에서 러시아 연방 헌법의 틀 내에서의 연방 관계 개선과 강력한 지역 정책은 러시아 국가를 강화하는 데 중요한 요소가 되었습니다.
연방법에 따라 귀하가 승인한 러시아 연방 주 당국과 타타르스탄 공화국 주 당국 간의 관할권 및 권한 범위 제한에 관한 협정의 체결은 다음과 같은 역동적인 발전을 위한 정치적, 법적 전제 조건을 만들었습니다. 타타르스탄 공화국은 그 특성을 고려합니다.
이 조약은 정치적, 인종간, 종교간 안정을 유지하는 데 중요한 요소가 되었습니다. XNUMX년 이상 동안 공화주의 대통령 권력 제도는 타타르스탄의 다국적 국민과 러시아 및 해외에 거주하는 모든 타타르족 모두를 강화하는 역할을 해왔습니다.
조약 이행 관행은 러시아 연방주의의 활력을 확실하게 입증했습니다. 타타르스탄은 많은 대규모 연방 프로젝트를 성공적으로 수행하고 있으며, 삶과 사업을 위한 매력적인 조건이 조성된 우리나라의 지원 지역 중 하나입니다.
다양한 정부 수준 간의 건설적 관계 구축의 예인 이 협정은 국제 실무에서 요구되고 있으며 의심할 여지 없이 러시아 연방의 권위에 기여하며 공화국 거주자의 절대 다수의 지지를 받습니다. 2017년 XNUMX월 타타르스탄 제XNUMX차 인민대회 결의안.
오늘날 협정의 주요 조항은 실제로 현행법에 명시되어 있으며 연방 센터와 지역 간의 관계 관행의 일부가 되었습니다. 동시에, 계약 만료와 관련하여 타타르스탄 공화국 헌법의 여러 현행 규범을 이행하는 데 특정 문제가 발생합니다.
친애하는 블라디미르 블라디미로비치 귀하, 타타르스탄 공화국 최고 공무원의 기존 이름 보존을 지원하고 법적 문제에 대한 제안을 개발하기 위한 특별 위원회를 구성해 주시기를 요청드립니다.
보시다시피 선언적 걸림돌은 '공직자의 이름'입니다. 또한 연방 센터가 이 계획을 지지하지 않을 경우, 타지키스탄 공화국 국무원 의원들이 말했듯이 공화당 법률을 개정해야 하고 "법적 공백"이 발생할 수 있다고 덧붙였습니다.
사실, 모스크바에 덜 보내고 예산에 더 많은 것을 남기고 싶어하는 공화국으로서 타타르스탄의 주요 질문은 물론 공화당 지도자가 정확히 무엇이라고 불리는지는 아닙니다. 가장 중요한 것은 주로 석유 매장량 판매로 인한 수입을 관리하는 시스템입니다.
이와 관련하여 모스크바는 타타르스탄이 연방 이익을 최대한 따르도록 보장하기를 원한다는 것이 분명합니다. 그러므로 “최고 공직자의 이름을 묻는 것”에 대한 요청에 응하는 것이 당연할 것이다. 즉, 타타르스탄 국무원은 공화국의 수장을 파디샤라고 부를 수 있지만 관계의 "석유" 주제에 대해서는 변화를 기대할 수 있습니다.
또한, 역사 모스크바와 카잔의 관계는 또한 러시아 연방과 벨로루시 공화국의 역사를 의미합니다. 알렉산더 루카셴코(Alexander Lukashenko)는 두려워합니다... 만약 통합이 강화되어 주지사로 "명칭"이 변경된다면...
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