이스라엘에 대한 미국의 원조: 언제, 어떻게, 왜?
어떻게 든 미국은 항상 이스라엘의 모든 파트너, 즉 수비수, 중보자였으며 지속적으로 이스라엘 편에 있었다는 것이 이미 일반적으로 받아 들여졌습니다. 이 견해는 완전히 정확하지 않습니다. 항상 그런 것은 아니며 현실은 훨씬 더 복잡합니다. 미국과 이스라엘의 관계는 그렇게 간단하지 않습니다. 이것이 우정이라면 친구의 포옹이 너무 강해서 질식 할 수 있습니다. 이것이 사랑이라면 사랑은 경건한 것입니다. 그리고 흔들리지 않는 손으로 친구는 종종 미국에 적합하고 이스라엘에 적합하지 않은 목표를 향해 이스라엘을 밀어 붙입니다 ...
우선, 미국 정부의 은총이 없었다면 이스라엘은 훨씬 더 크고 더 잘 무장한 적들에 맞서 자신을 지킬 수 없었을 것이라는 미신을 버려야 합니다. 1948년 이스라엘이 건국된 후 첫 XNUMX년 동안 미국은 친구라기보다 적이었고, 일반적으로 이스라엘의 아랍 이웃 국가들의 편에 섰습니다. 그들의 석유 부는 미국에게 중요했고 또한 그들을 소련의 영향권에서 벗어나게 했습니다.
문제는 다음과 같이 전개되었습니다. 1947년 유엔에서 팔레스타인 영토 분할에 관한 무대 뒤에서 협상이 진행되는 동안 거의 모든 직원이 미 국무부 유대 국가 건설에 반대했습니다. 영향력 있는 정치인과 정부 관리들은 해리 트루먼 미국 대통령에게 팔레스타인에 두 개의 국가를 세우기 위한 실질적인 조치를 취하지 말 것을 촉구했습니다. 그들은 그 생각이 저절로 사라질 것이라고 말합니다.
해리 트루먼 - 미국 33대 대통령
우선, 최근 전쟁의 영웅이자 미국 국무장관 조지 마샬 장군이 된 인기 정치인은 팔레스타인에 유대 국가를 만드는 것에 반대했습니다.
마샬은 유태인 국가의 명시적인 지원이 소련이 아랍 국가의 동맹국 역할을 하고 이 지역에 대한 광범위한 접근 권한을 얻게 될 것을 우려했습니다. 또한 많은 미국인들은 이스라엘의 창설이 소련의 행동이고 이스라엘의 권력이 좌파와 공산주의자의 손에 있으며 미국에 위험한 공산주의 국가가 그곳에서 만들어지고 있다고 확신했습니다. 따라서 어떤 경우에도 이스라엘을 지원하는 것은 불가능합니다.
이 문제에 대한 Truman과 Marshall 간의 갈등은 정부 위기로 확대 될 것이라고 위협했습니다. 그러나 스캔들의 확대는 피했습니다. 트루먼은 이스라엘 건국을 지지하기로 한 자신의 결정을 주장했습니다. 트루먼이 1948년 대선을 앞두고 입대를 원했던 미국 내 유대인 사회의 영향력과 트루먼이 남침례교 신자로 유대인에 대해 어느 정도 종교적 동정심을 갖고 있었다는 사실도 여기서 중요한 역할을 했다. .
이것은 5년 1947월 1000일 UN 총회에서 팔레스타인 분할 계획을 채택하고 중동에 대한 무기 공급을 금지하고 국무부가 미국 정부에 종속되지 않은 군대에서 복무하기를 원하는 사람에게 여권 발급을 금지하는 것을 막지 못했습니다. 그래서 정부는 미국 유대인들이 팔레스타인에서 싸우는 형제들을 돕지 못하도록 막았습니다. (그럼에도 불구하고 거의 XNUMX명의 미국 자원봉사자들이 이스라엘 편에서 독립전쟁에 참전했다.) 금수 조치는 유대인뿐만 아니라 아랍인들에게도 공식적으로 적용되었지만, 새로운 조치가 발효되기 전에 수백만 달러 상당의 미국 무기가 아랍인들에게 공급되었다. 모든 서방 동맹국들이 이를 따라 팔기 시작했습니다. оружие 아랍인.
이스라엘 창설에 대해 가장 목소리를 높인 반대자 중 한 명은 제임스 포레스탈 미국 국방장관이었습니다.
21년 1948월 XNUMX일, 포레스탈은 팔레스타인 모험에 휘말리는 것이 미국의 국가 안보에 미치는 위협을 분석하는 메모를 작성했습니다. 그는 아랍 세계와의 관계를 영구적으로 파괴하고 전쟁에 휘말릴 수 있다고 경고했습니다. 포레스탈은 트루먼 대통령에게 이렇게 말했습니다.
“당신은 XNUMX천만 명의 아랍인들이 XNUMX십만 명의 유대인을 바다로 밀어넣을 것이라는 사실을 이해하지 못합니다. 그리고 그것이 요점입니다. 석유 – 우리는 석유의 편에 서야 합니다.”
글쎄요, 국무부의 계획 부서는 각서를 준비했으며 주요 결론은 일반적으로 다음과 같습니다. 팔레스타인 분할 계획은 사실상 실행 불가능합니다 ...
1956년 이집트가 이스라엘로의 운송을 차단하고 영국과 프랑스가 소유한 국제 수로인 수에즈 운하를 점령한 후 세 나라는 그들의 권리를 되찾기 위해 공동으로 이집트를 침공했습니다. ("수에즈 위기") 드와이트 아이젠하워 미국 대통령은 이집트의 "심각하고 반복적인 도발"이 침공으로 이어졌다는 점을 인정했지만 침략자들을 강제로 후퇴시켜 아랍 세계의 우호를 확보하기로 결정했으며, 이로써 이스라엘에 대한 소련의 최후 통첩 요구를 지원하여 즉시 적대 행위를 중단했습니다.
드와이트 아이젠 하워 - 미국 34대 대통령
아이젠하워는 유엔에서 이스라엘을 추방하겠다고 위협했고, 라디오와 텔레비전 연설에서 백악관의 미국인들에게 목소리를 높임으로써 그의 요구에 무게를 더했습니다...
이스라엘에 대한 미국의 태도가 바뀌기 시작했고 이스라엘이 이미 아랍의 야망에 저항할 수 있는 충분히 강력한 군사 산업을 만들었고 이스라엘이 중동에서 소련의 영향력을 약화시킬 수 있는 강력한 군대를 건설했다는 사실을 미국이 깨달은 후에야 군사 지원이 시작되었습니다.
이제 정치에서 돈으로 넘어갑시다.
이스라엘 건국 이후 처음 1949년 동안 국가 간의 관계는 분명히 형식적이었습니다. 경제 지표는 이를 증명합니다. 100년 미국은 이스라엘에 20억 달러의 첫 차관을 제공했으며 연간 차관 규모는 95년 동안 크게 변하지 않았으며 이 원조의 XNUMX%는 식량 공급이었습니다. 경제적 지원.
그 이유는 당시의 지정학적 힘의 균형에 있습니다. 그 당시 프랑스는 이스라엘에 대한 식량과 무기의 주요 수출국이었습니다. 이것은 1954년부터 1962년까지 그녀가 혹독한 알제리와의 전쟁독립을 꿈꾸던 사람. 이 투쟁에서 알제리의 주요 동맹국은 범 아랍주의의 슬로건이 인기를 얻은 Nasser의 이집트였습니다. 따라서 프랑스는 가능한 모든 방법으로 아랍-이스라엘 모순에 대처하고 이집트의 관심과 세력을 젊은 유대 국가와 군사적 동등성을 유지하도록 전환하면서 이집트 옆에있는 이스라엘인 이스라엘을 지원하기로 결정했습니다.
프랑스, 이스라엘, 영국의 공동 행동이 워싱턴에서 냉랭한 반응 이상을 불러일으킨 수에즈 위기 이후 두 나라 사이의 관계는 더욱 강화되었습니다. 그러나 1960년대 샤를 드골(Charles de Gaulle)이 프랑스에서 집권하여 프랑코-아랍 관계를 "재설정"하기로 결정했습니다.
프랑스 대통령 Sharl 드 Goll
이것은 독립에 대한 알제리의 요구를 만족시키고 다른 아랍 국가들과의 관계를 강화하는 것과 관련이 있습니다. 긴밀한 프랑코-이스라엘 협력은 이 정책의 희생양이 되었습니다. 1967년 프랑스는 유대 국가에 대한 무기 금수 조치를 취했습니다.
후 XNUMX일 전쟁 군대의 재무장이 시작되어 이스라엘은 지난 19년의 국가 존재 기간 동안 지출된 것보다 더 많은 돈을 지출했습니다. 이러한 장대 한 프로젝트를 구현하기 위해 국가는 현대식 무기 구매를위한 재정 지원이 절실히 필요했습니다.
XNUMX일 전쟁에서 이스라엘이 승리하자 미국 정부는 유대 국가와 협력해야 할 필요성을 확신하게 되었습니다. 협력은 미국에 도움이 될 수 있었고 원조 자체가 이스라엘에 영향을 미치는 도구가 되었습니다. 그 직후 미국은 이스라엘의 주요 무기 공급국이 되었습니다. 워싱턴에게 그러한 지원의 본질은 중동에서 소련의 영향력을 약화시키는 것이 었습니다.
1968년 행정부 린든 존슨 당시 초현대식 항공기 배치를 이스라엘에 판매하는 것을 승인했습니다. "팬텀" F-4, 관계를 해동하는 첫 번째 신호였습니다.
1969년에는 160,3억 1971만 달러의 원조가 할당되었습니다. 634,3년에는 원조액이 일시에 여러 배로 증가하여 XNUMX억 XNUMX만 달러에 이르렀고, 그 이후로 이스라엘에 대한 원조액은 매년 미국 예산에 일정하게 적립되어 왔다.
두 번째 급격한 상승은 Yom Kippur War 이후에 발생했습니다. 1974년에 미국은 982,7억 1,5만 달러의 군사 보조금과 최초의 XNUMX억 달러 군사 차관을 제공했습니다.
경제적 지원이 변화되었습니다. 개별 프로젝트에 자금을 지원하는 대신 미국은 미국 상품 구매를 목표로하는 상품 수입 프로그램 (CIP)을 도입하고 있습니다. (이 프로그램은 1979년에 이르러서야 관련 없는 재정 지원으로 대체되어 이스라엘에 더 편리해졌습니다.)
1974년에 이스라엘은 미국의 최대 원조 수혜국이 되었으며, 나중에는 이라크와 아프가니스탄만이 이 원조를 넘어섰습니다. 1971-1973년에 이스라엘에 대한 미국의 원조 규모는 이미 약 0,5억 달러였으며 1974년 이후에는 1억 달러를 넘어섰고 이미 2/3가 군사 원조로 이루어졌습니다.
또한, 양은 계속 증가했다. 1975에서 1980에 이르기까지 미국은 이스라엘에 2,9 billion의 경제적 보조금을 제공했습니다. 대출과 함께이 금액은 $ 4,7 billion에 달했으며 연간 약 10 억 - 이스라엘의 마이너스 잔액의 45 %를 차지했습니다.
1980-1984 년 동안 미국은 전매 할 수없는 자금 조달을 통해 이스라엘에 3,2 억을 추가로 제공했으며, 14에서 1970에 이르기까지 이스라엘은 경제적 인 대출과 보조금을 총 $ 1984 billion에 지원했습니다.
1985 이후 미국은 이스라엘에 더 많은 융자를 제공하지 않았지만 군사비 지출의 취소 할 수없는 자금 조달 및 지나치게 번성 된 군 복무의 운영과 관련된 손실을 완전히 차단했다.
11에서 1985에 이르기까지 미국은 1996 억 달러의 군사 원조와 19,3 억 달러의 경제적 원조를 제공했으며 18,8에서 1997까지의 기간 동안 미국은 2002 억 달러의 군사 교부금을 할당했다 .12,5에서, 처음으로 원조액은 $ 2000 billion을 초과하여 $ 3 billion을 초과했습니다.
이스라엘에 대한 미국 원조의 경제적 요소는 1990년대 중반부터 원조 구조에서 최종적으로 제거될 때까지 꾸준히 감소했습니다.
현재 자금 조달의 대부분은 군사 지원 프로그램에서 비롯됩니다.
미국의 무기 및 군사 장비 중 일부는 과도한 국방 물품 이전 프로그램의 일환으로 교부금으로 이스라엘에 이송됩니다. 이 프로그램은 냉전 종식 후 미국이 중고 장비를 없애고, 미국 내에서의 사용과 높은 사용이 높은 비용과 관련되도록합니다. 10 년 동안 2001에서 2011에 이르기까지 이스라엘은 330 백만 달러 이상의 가치가있는 무기와 군사 장비를 받았습니다.
지난 40년 동안 이스라엘을 무장시킨 미국의 목적은 무엇입니까? 이와 관련하여 미국의 공식적인 독트린은 "질적 군사 우위"(QME)라는 용어를 사용하는데, 이는 중동의 이웃 아랍 국가들에 대한 이스라엘의 지속 가능한 최소한의 군사적 우월성을 의미합니다. 실제로 이것은 이스라엘이 연간 약 3억 달러의 미국 군사 지원, 이집트 - 1,3억 달러, 요르단 - 0,3억 달러를 받는다는 것을 의미하며, 이는 미국에서 페르시아만 국가로의 무기 및 군사 장비 공급량도 고려한 것입니다.
이러한 역동적 균형을 유지하면 지역의 힘의 균형을 방해하지 않고 지역 국가를 미국에 "연결"할 수 있습니다. 국가 중 하나(이스라엘 또는 아랍 국가)가 이웃 국가와의 휴전을 위반하고 미국의 호의를 잃고 다른 국가는 미국과 좋은 관계를 유지하는 경우 다음 회계 연도에 "순종하는" 국가는 새로운 군사 지원을 받고 무기를 현대화하며 "나쁜" 국가는 구식 무기로 남습니다. 여러 전문가들에 따르면 이 재정 구조가 중동 평화의 근간이다. 또한 경제 원조는 온건 정권이 급진주의의 부상에 저항하는 데 도움이 되었습니다. 즉, 미국은 군대를 유지하는 대신 이들 국가에 자금을 할당하는 것을 선호했습니다.
사실 미국의 군사적 지원이 영원할 것이라는 믿음으로 중동(이스라엘과 아랍 국가) 분쟁의 모든 당사자를 지원하는 것은 미국에게 유익하다. 예를 들어, 2007년 미국과 이스라엘 정부가 현재 단계에서 관계를 규제하는 10년 군사 원조 협정에 서명한 것은 우연이 아닙니다. 행정부가 통과시킨 10억 달러의 구제 금융 패키지였습니다. 부시 주니어. 이 협약에 따르면 연간 지원 규모는 2,55억3.1만달러에서 2013년에는 XNUMX억 달러로 확대될 예정이다. 미국에서 이스라엘은 이 돈을 주로 고정밀 무기와 전투기를 구입하는 데 사용하고 나머지는 계획된 국방 예산의 자금으로 간단히 구입하려고 합니다.
맥도넬 더글러스 F-15I 이스라엘 공군과 함께 근무하는 "Ra'am"( "Thunder"). 직렬 및 수출 수정과의 주요 차이점: 완전한 이스라엘산 항공 전자 장비 세트, 현지 생산 탄약에 대한 적합성
최근까지 이스라엘이 자체 생산 무기 구입에 원조금의 26.3%를 지출할 수 있었다는 점은 주목할 만합니다. 미국과 협력하는 다른 어떤 국가도 그러한 특권을 갖지 못했습니다. 의 존재가 보인다 연구 개발 무기와 군사 장비의 생산은 국가로서의 이스라엘의 존재에 대한 일종의 보증입니다. 외국 군용 장비를 구매하고 받는 것으로 우리 자신을 제한하는 것은 근시안적일 것입니다. 이것은 이스라엘 미사일 방어 시스템 구축에 대한 미국의 지원 사례에서 가장 분명하게 볼 수 있습니다.
단거리 전술미사일방어체계 조달 외에 "호크"(MIM-23 호크) 그리고 "패트리어트", 미국의 재정 지원으로 이스라엘은 자체 단거리 미사일 방어 시스템을 개발했습니다. "철 돔". 이 시스템은 회사에서 전적으로 이스라엘에서 개발했습니다. "라파엘 첨단 방어 시스템". 이 시스템은 서비스에 투입되었고 운영 중에 성공적으로 입증되었습니다. "구름 기둥" и "불멸의 바위".
이스라엘은 이 시스템을 한국, 싱가포르, 인도에 수출할 계획이다.
미국은 단거리 및 중거리 미사일 방어 구축을 위한 자금을 늘리고 있습니다. "데이비드의 슬링". 시스템 개발은 이미 언급된 이스라엘 회사인 "Rafael Advanced Defense Systems"와 미국 레이시온.
마지막으로 미국 기업인 Boeing과 협력하여 중장거리 미사일 방어 시스템을 개발하는 프로젝트가 진행되고 있습니다. "화살" (수정 2 및 3). 이 프로젝트의 전반적인 관리는 미국 미사일 방어청과 함께 이스라엘 국방부에서 수행합니다.
미국의 군사 원조 사용과 관련하여 많은 유보 사항이 있습니다. 예를 들어 미국은 군사 원조를 제 3 국으로 재수출하려는 시도를 가혹하게 억제합니다. 미국 무기 재수출 가능성은 원칙적으로 미국 - 이스라엘 협력에서 가장 민감한 사안 중 하나이다. 실제로 미국은 군사 분야에서 계획중인 중국 - 이스라엘과 러시아 - 이스라엘의 동맹 관계를 동결시켰다. Arrow 미사일 방어 체제의 인도 인수에 대한 거래 역시 미국의 발전을 이용하기 때문에 막혔다.
재수출을 통제하기 위해 2005에서 인도네시아와 제 3 국에 "민감한 무기"가 공급 될 경우 미국과의 협의가 포함 된 양자 간 협정이 체결되었다. 유대인 국가는 무기 수출을 통제하는 자체 기관을 설립했습니다.
14년 2016월 XNUMX일에 서명된 미국과 이스라엘 간의 협정은 많은 사람들이 역사적인. 결국, 이 문서의 틀 내에서 워싱턴은 유대 국가에 38억 달러의 군사 지원을 제공할 것이며, 이 합의는 향후 10년 동안 이스라엘이 받게 될 전례 없는 규모의 군사 지원을 보장합니다. 이것은 미국이 어떤 국가에 제공한 것 중 가장 큰 군사 지원 패키지입니다.
현재 미국은 이스라엘의 경제적 안정과 군사적 안보를 보증하고 있습니다. 미국은 UN에서 세계 정치 무대에서 이스라엘에 대한 충성을 반복적으로 입증하여 수많은 적의 공격으로부터 이스라엘을 방어했습니다. 작은 이스라엘 공동체와 강력한 세계 강국의 경제적 동기는 정치적으로 밀접하게 얽혀 있습니다.
미국 정부는 오늘날 세계 경제와 중동 지역에서 발전한 어렵고 예측할 수 없는 상황에서 이스라엘을 도울 것인지에 대한 질문에 직면하지 않았습니다. 여론 조사는 또한 미국 국민의 정부 지원을 증언합니다. 아랍-이스라엘 대결에서 미국인의 63%가 이스라엘을 지지합니다. 그러나 미국인의 59%는 미국의 해외 원조 중단(이스라엘 포함)에 찬성했습니다. 따라서 미국은 무엇을 위해 돈을 줄 것인가라는 질문에 직면합니다. 오늘날 내기는 이스라엘 무장에 있지만 미국 의회 조사국의 분석가들은 가까운 미래에 외교적 방법, 특히 이스라엘에 인접한 아랍 국가를 돕는 데 돈을 투자하여 사회적 긴장과 급진적 이슬람 세력의 영향력을 줄이는 것에 대해 이야기 할 수 있다고 지적합니다.
실제로 38억 달러는 미국의 군사 거래 역사상 기록적인 금액입니다. 그러나 그러한 금액을 받는 대가로 이스라엘은 여러 가지 양보를 해야 했습니다. 따라서 이스라엘은 협정 기간(10년) 동안 추가 원조를 요청하지 않기로 했다. 또한 미국이 제공한 자금은 더 이상 미국 무기를 구입하는 대신 이스라엘 방위 산업에 자금을 지원하는 데 사용할 수 없습니다.
이와 관련하여 질문이 생깁니다. 이스라엘은 정말로 미국의 도움이 필요합니까? 결국, 이스라엘이 미국 원조를 거부하면 이스라엘 산업이 강화되고 경제 성장이 촉진될 것입니다. 이스라엘에 대한 미국의 군사적 지원으로 창출된 수천 개의 미국 일자리는 이스라엘인에게로 갈 것입니다. 군사원조금의 25% 이상을 국내에서 사용할 권리를 포기하는 것은 심각한 일자리 손실이다.
예, 현재 형태의 미국-이스라엘 원조 프로그램에 대해 많은 비판이 있습니다. 그리고 미국인들은 미국 정부가 하고 있다고 생각하는 과도한 지출을 비판하는 반면, 이스라엘인들은 다른 이유로 미국의 원조를 비판합니다.
첫째, 이스라엘은 미국에 지나치게 의존하고 있으며 원조 흐름이 급격히 감소할 경우 국내외 정치적 격변을 겪을 수 있습니다. 선례가 있습니다. Operation Protection Edge 중에 Barack Obama는 이스라엘에 특정 등급의 미사일 공급을 비공식적으로 금지했습니다. 오바마 대통령은 또한 일시적으로 미국 민간 항공기가 벤 구리온 공항에 착륙하는 것을 금지하여 이스라엘 경제를 위협했습니다. 이러한 조치는 이스라엘이 하마스의 휴전 조건을 받아들이도록 강요하기 위해 오바마가 취한 것입니다.
둘째, 비평가들은 이스라엘이 원조의 형태로 미국으로부터 받는 것의 대부분을 다른 공급자로부터 훨씬 더 낮은 가격에 구입할 수 있다고 주장합니다. 한때는 자금 조달이 이스라엘 국내 출처인 경우에도 미국 제품을 구매하라는 요구가 있었습니다. 따라서 미국보다 훨씬 저렴한 민간 Airbus 항공기 주문이 취소되어 이스라엘이 Boeings를 구매하도록 강요했으며 이스라엘은 Lavi 전투기에 대한 자체 개발 프로그램을 포기했습니다. 미국의 압력으로 이 프로젝트는 F-16에 유리하게 축소되었습니다.
마지막으로, 이스라엘의 군사 산업 단지는 미국 상품이 현지 시장에서 이스라엘 무기와 군사 장비를 "밀어내기" 때문에 심각하게 수출 지향적입니다(이스라엘은 무기 수출 측면에서 세계 8위(!)).
결론적으로 몇 가지 수치를 더 알려 드리겠습니다.
2016에서의 이스라엘 방위비 지출은 GDP의 5,8 % 였고 1990에서는 17,5 %였다.
이것은 국방비 지출이 2005배 이상 증가했다는 의미가 아니라 GDP가 증가했다는 의미입니다. 예를 들어, 이스라엘의 2014인당 GDP는 1,67년에서 3년 사이에 XNUMX배 증가했습니다. 미군 원조(약 XNUMX억 달러) GDP의 1%를 조금 넘는다.
연도별 이스라엘 국가 GDP에서 차지하는 미국의 군사 원조.
이스라엘이 1990년에 GDP의 17,5%로 군사 지출을 견뎌냈다면, 미국 군사 원조를 비판하는 사람들은 큰 문제 없이 6% 이상을 견딜 수 있다고 믿습니다.
출처 :
Degterev D.A., Styopkin E.A. 이스라엘에 대한 미국의 원조: 기원, 구조, 역학. 세계경제부, MGIMO(U), MFA of Russia. (표와 그림)
이스라엘에 대한 미국의 군사 지원과 질적 군사적 우위 개념의 미래 MGIMO 군사-정치 연구 센터(분석)
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