푸틴 대통령의 귀국은 워싱턴에 어떤 의미인가?
4 년 동안 워싱턴의 주요 러시아 대담자는 젊고 드미트리 메드베데프를 수용했다. 그러나 지난 주 총선에서는 미국 외교관들이 곧 블라디미르 푸틴 대통령과 직접 거래해야한다는 사실이 확인됐다. 푸틴 대통령이 러시아 외교 정책에 복귀 한 것은 무엇이며, 대신에 메드베데프와 푸틴 대통령이 반대 입장에 서지 않으므로 워싱턴은 어떻게 접근해야 하는가?
푸틴 대통령의 선거 운동에 대한 반미 적 수사학과 푸틴 전 당시의 미 - 러 관계에서 제기 된 긴장감에도 불구하고 워싱턴은 두 번째 푸틴 대통령의 행동에서 러시아와 우호적이고 우호적 인 관계를 유지할 수있는 기회를 얻었습니다. 이를 위해서는 당사자들의 상호 이익에 초점을 맞출 플랫폼을 개발할 필요가 있으며, 미사일 방어 및 러시아 국내 정책과 같은 현안과 관련된 교착 상태에서 벗어날 수 있도록 도울 것입니다. 미국이 2014 직전에 아프가니스탄에서 병력 철수를 가속화하고 있기 때문에 미국과 러시아는 아프가니스탄과 중앙 아시아의 지역 안보에 중점을 두어야한다.
푸틴의 관점에서
그의 선거 운동에 대한 치열한 반미 적 수사학에도 불구하고 푸틴 대통령은 여전히 워싱턴과 거래 할 수있는 인물이다. 지난 4 년 동안 푸틴 대통령은 매일 외교 문제에 개입하는 것을 피했지만 러시아의 "판결 탠덤"에서 수석 파트너로 남아 있었기 때문에 메드베데프는 거의 자신의 입장에 반하는 결정을 내릴 수 없었다. 예를 들어 푸틴 대통령의 동의 없이는 2009 초기에 메드베데프 대통령과 오바마 대통령이 발표 한 러시아와 미국 관계의 "재설정"은 실현 될 수 없었다. 물론 다른 중요한 결정들도 총리의 승인이 필요했다. 그는 6 월 2010에서이란에 대한 유엔 제재 결의안을 승인하고, 파키스탄을 우회하여 아프가니스탄으로 물품을 인도하는 노선 체계 인 북방 유통망 내 러시아 영토 통과를 허용하는 결정을 승인해야했다.
푸틴 대통령의 선거법 수사의 가혹함은 그가 미국과의 좋은 관계의 중요성을 오랫동안 인식 해 왔으며 워싱턴이 러시아를 동등한 파트너로 대할 준비가되어 있다면 러시아를 지원하는 것이 러시아의 국가 이익에 있다고 믿는다는 사실을 간과해서는 안된다. (푸틴 종종 그렇지 않습니다). 그의 긴 기사에서 27 2 월호는 "Moscow 뉴스푸틴 대통령은 미국과의 관계에서 미국인들이 실제로 동등하고 상호 존중하는 동반자 관계의 원칙을 지키면 질적 인 돌파구를 마련하기 위해 정말로 멀리 갈 준비가 될 것이라고 강조했다.
서방측 전문가들은 푸틴 대통령이 리비아에 대한 군사 개입 및 시리아와이란과 유사한 작전의 위협으로 러시아의 안보와 세계 안정을 훼손하고 있다고 비판하면서 미국에 대한 비판에 중점을 두었다. 푸틴 대통령은 서방측이 러시아의 이익과 주요 권력으로서의 지위에 대해 충분한 존경심을 보이지 않는다는 사실에 대해 오랫동안 불만을 표시 해왔다. 그의 견해로 볼 때, 모스크바는 지난 20 년 동안 중대한 양보를했다. 그것은 미국이 탄도 미사일 방어 체제의 제한에 관한 조약에서 탈퇴하고 발트해 연안 국가들이 NATO에 가입하면서 중앙 아시아의 미군에 사임하면서 재정 및 전략적 이익을 희생했다. 이란과이란의 핵 프로그램에 반대하는 미국과 단결하기 위해이란은 그러나 미국은 전쟁과 평화 문제에있어 유엔 안전 보장 이사회의 우월성을 존중하고, 핵 분야에서의 전략적 안정성을 유지하며 - 가장 중요한 것은 소련 이후의 공간에서 러시아의 주도적 인 역할을 존중해야한다는 러시아의 이익을 고려하지 않고 새로운 요구를 계속하고있다.
푸틴 대통령의 기사와 그의 선거 운동 기록은 미국에게 선택의 기회를 제공한다. 상호 존중, 즉 제로섬 경쟁에 기반한 협력이다. 중동의 불안정성 증가, 유럽 연합의 약화, 아시아 방향에 대한 전략적 재 지정의 어려움을 배경으로 미국은 광범위한 의미에서 러시아와의 관계가 필요하며, 이는 푸틴 대통령이 제시 한 협력의 종류를 의미합니다.
새로운 플랫폼
주요 문제 중 하나는 협력을위한 긍정적 인 플랫폼이 없다는 것입니다. 최근 수립 한 주요 목표 - 전략적 공격 무기에 대한 새로운 조약,이란에 대한 유엔 제재 강화, 러시아의 WTO 가입, 소비에트 이후의 경쟁에서의 경쟁 감소 등이 대부분 달성되었다. 물론 경제 협력의 확대는 양국의 이익에 부합 할 것이다. 그러나 우리가 의회에 러시아와의 "통상적 인 통상 관계"체제를 수립 할 필요성을 배제하더라도, 경제 관계를 구축하는 것은 여전히 긴 과정으로 남아있을 것이다. 오바마 행정부가 안보 분야의 관계를 개선하기 위해 노력한 미사일 방어 분야에서 투명성을 높이고 직접 협력을 시도하는 시도가 지연된 것으로 보인다.
한편 단기적으로 볼 때 워싱턴과 모스크바는 중앙 아시아에서 아프가니스탄과 그 주변 국가들과 협력해야한다. 러시아 정부는 아프가니스탄 주둔 미군 사태에 비추어 워싱턴이 중앙 아시아 국가들에 개입하면서 오랫동안 고민해 왔지만 푸틴 대통령과 러시아 지도자들은 탈레반과의 싸움이 러시아의 급진주의와 범죄 확산을 막는 데 도움이된다는 것을 이해한다. 러시아는 이웃 국가들과 마찬가지로 북부 배급망 (Northern Distribution Network)에서 미국의 주요 파트너 중 하나입니다. 오랫동안이 지역에 미국의 입지를 반대하고있는 모스크바는 미국이 아프가니스탄을 떠나고 2014 년 이후에 남아있는 마감 기한을 재검토 할 것을 촉구한다.
오바마 행정부는 재검토하기는 어려울 지 모르지만, 러시아와 함께 떠날 때와 떠난 후 지역 안보에 관해 집중적 인 대화를 시작해야한다. 러시아는 이미 Ulyanovsk 지역에서 군대를 철수하는 동안 사용할 중계 지점을 만드는 데 동의했다. 앞으로 러시아의 주요 임무는 국경을 넘어서서 아프간 약물의 유입을 제한하고 중앙 아시아의 세속적 인 체제를 보장하는 것입니다. 미국은 또한 급진주의와 불안정의 원천이되지 않는 중앙 아시아에 관심이 있지만, 아프가니스탄을 떠난 후에는 행사에 영향을 줄 기회가 줄어들 것입니다. 그래서 워싱턴은 모스크바와 함께 2014 이후 지역 보안 개념을 개발해야합니다. 이 개념은 국경 보안, 보안군 훈련 및 공급, 마약 및 지역 경제 개발 문제에 특히주의를 기울여야하며 러시아는이 모든 측면에서 중요한 역할을해야합니다. 러시아와 미국의 협력을위한 진정한 긍정적 기반의 부재에 비추어 중앙 아시아의 안보 문제에 초점을 맞출 수있는 능력은 러시아와 미국 관계에서 핵심적인 위치를 차지하고있는 미사일 방어 또는 중동 문제에 대한 비생산적인 분쟁에서 벗어날 수있다.
미국의 지도력은 푸틴 러시아와의 협력에 대해 환상을 가져서는 안된다. 그것과의 상호 작용은 일반적인 가치관에 근거하지 않고, 존재하는 영역에서 공동의 이익 추구와 내부의 러시아 문제와 관련된 것을 포함하여 다른 영역에서의 열린 불일치와 결합됩니다. 푸틴 대통령의 재선은 분명한 사기가 아니었지만, 러시아 국민의 대다수가 여전히 공식 지지자 인 63,6 %보다 적은 표를 얻었음에도 불구하고 여전히 그를지지하고있는 것으로 보인다. 선거 이후 상대적으로 규모가 작은 시위는 서방 세계의 많은 예측과 달리 푸틴 대통령은 적어도 현재로서는 단호하게 권력을 잡고 있음을 강조한다. 물론 상황은 예측할 수없는 방식으로 변할 수 있습니다. 그러므로 워싱턴은 중앙 아시아의 안보와 같은 분야에 집중할 필요가있다. 중앙 아시아에서는 러시아 자체에서 발전하는 어떤 경우에도 미국과의 협력이 모스크바의 이익에 부합 할 것이다.
미국 관리들은 야당과의 접촉을 유지하고 러시아 선거 과정의 단점을 공개적으로 인정해야한다. 그러나 미국은 러시아 정부와 협력해야 할 것이다. 러시아 정부는 미국을 좋아할만한 정부가 아니라 러시아 정부와 협력해야한다. 그래서 미국과 러시아 관계는 협상 테이블에 누가 앉을 지에 관계없이 양측이 공유하는 협력의 기반이 필요합니다.
제프리 맨 코프 (Jeffrey Mankoff)는 전략 국제 문제 연구소의 러시아 및 유라시아 프로그램의 프리랜서이자 뉴욕의 콜롬비아 대학교 (Columbia University)의 방문 연구원입니다. 2010-2011에서 그는 외교 협의회 (Foreign Relations on Council)의 국제 문제 전문가이며 미국 국무부 러시아 및 유라시아 문제 국 (Bureau of Foreign Affairs)에서 근무했습니다.
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