Sergey Glazyev : 책임과 권한
멘셰비키 공장의 수도에서 발생한 비극은 솔직히 말해서 현재의 지배 구조 체제에 대한 문제를 야기한다. 기업가가 자신의 공장을 보호하고 공개적으로 적용하기 위해 치명적인 범죄를당한 경우 оружие검찰 당국이 재산을 괴롭혔다 고 비난하는 것은 관리 시스템의 병리학 적 기능 장애를 의미합니다. 그들에게 주어진 실사 인터뷰가 아니라면,이 범죄의 동기는 눈에 띄지 않을 것입니다. 기능적인 의무에도 불구하고 당국이 매일 취하는 부적절한 결정의 수천이 눈에 띄지 않게 남아 있습니다. 그들의 희생자들은 그 체제에 맞서 싸우려고하지 않고, 복종하는 척하거나 나라를 떠납니다.
이 비극과 관련하여 아직 조사가 진행된다면 거시 경제 정책의 만성적 인 기능 장애에 대해서는 의문의 여지가 없습니다. 거시 경제 감독 당국은 기업가가 사업을 유지하거나 규제 당국 자체에서 부패한 환경을 조성하기 위해 범죄를 저 지르더라도 결과에 대한 책임을지지 않고 부적절한 결정을 내립니다. 눈부신 사례는 통화 정책입니다.
중앙 은행은 자국 통화의 안정성에 책임이있는 헌법에 따라이를 자유 시장으로 던졌습니다. 모스크바 거래소를 통제하는 투기꾼들은 루블 환율의 붕괴를 조직하여 거시 경제 상황을 불안정하게 만드는 1 조 루블의 이익을 벌고있다. 평가 절하는 시민의 소득과 저축을 감소시키는 인플레 파동을 일으킨다. 유가 하락으로 비난 한 국가는 없지만 석유 수출국은 자국 통화의 붕괴를 허용하지 않았다.
상식과는 반대로 중앙 은행 총재는이 모든 것이 외부 충격을 완화시키기위한 것이라고 주장했다. 사실 투기꾼들은 세계에서 가장 휘발성이있는 통화 중 하나가되고있는 루블을 흔들기 위해 그러한 충격을 사용합니다. 세계에서 가장 풍부한 외환 보유고를 배경으로, 그것은 어리석은 것처럼 보입니다. 또한 국제적인 경험과 상식에도 불구하고 중앙 은행은 급격한 리파이낸싱 비율 상승으로 인해 생산 부문에 대한 대출을 중단했다. 수천 개의 기업이 파산하고, 투자가 중단되고, 생산량이 떨어지고, 인구 감소가 감소합니다. 그리고 국가 권력의 높은 트리뷴에서, 편파적 인 대리인은 대담하고 올바른 결정에 대해서만 말합니다.
제어 이론의 관점에서이 상황을 분석합시다. 기초 과학에 의해 증명 된 객관적인 사실은 다음과 같습니다.
- 중앙 은행은 기능적 책임에 반하는 결정을 내린다. 과도한 외환 보유고를 가지고 있기 때문에, 그는 공개적으로 국내 통화의 안정성을 보장하기를 거절합니다. 이 결정의 결과는 인플레이션 파를 가속시키는 근본 요인에 의해 객관적으로 결정된 수준보다 2 배 낮은 이자율 붕괴이다.
- 중앙 은행은 모스크바 거래소에 소속 된 투기꾼들에 의한 통화 시장 조작의 분명한 징후에 관심을 기울이지 않는다. 3 년 동안 그들은 루블 환율을 흔들어 놓았으며 세계의 다른 통화 가운데서도 기록적인 변동성을 보였습니다.
- 중앙 은행은 생산 부문의 평균 수익성보다 3 배 높은 리파이낸싱 비율을 인상하여 은행 시스템의 전송 메커니즘을 중단했습니다. 저축을 투자로 바꾸는 대신에, 실제 부문에서 돈을 빨아 들여 외환 시장으로 몰고 나가기 시작했습니다.
- 마지막 수단의 대부업자로서의 역할을 거부하면서, 중앙 은행은 비 제휴 상업 은행의 파산 경로를 따라 갔으며, 이로 인해 4 조에 수십만 명의 개인 및 법인의 저축과 자산이 손실되었습니다. 루블.
- 마지막으로, 중앙 은행은 경제에 대출을 중단하고 8 조를 제거했습니다. 루블. 따라서 대외 경제 제재의 부정적 영향을 더욱 심화 시켰고 이로 인해 대출과 투자에 200 억 달러가 유출되었다.
따라서 2013을 시작으로 중앙 은행의 정책은 합법적으로 설립 된 모든 의무와 일반적으로 받아 들여지는 세계 관행에서 메가 - 레귤레이터의 기능을 반박했다. 중앙 은행 관리는 부적절한 부분을 보완하기 위해 부분적으로 개념을 변경했다. 국가 통화의 안정성은 소비자 물가의 낮은 증가로 해석되었다. 루블 환율의 안정성 대신 외환 보유액이 강조되었다. 은행 시스템의 발전은 문제 은행의 청산으로 해석되었다. 전달 메커니즘의 개념은 은행 시스템이 아니라 통화 정책에 적용되어 인플레이션을 낮추면서 금리 상승의 긍정적 효과에 대한 추론으로 축소되었습니다.
경제를 침체 덫에 빠뜨린 중앙 은행 (Central Bank)은 인플레이션을 "타깃팅"하는 "영웅적인"노력을 시작하여 경제없이 대출을하지 않고 성장을 희생시켰다. 수요 감소를 통해 이루어진 인플레이션 감소는 일시적이다. 신용 감소를위한 대가는 경제를 악화시키는 악순환으로 금리 인상 - 신용 압박 - 투자 감소 - 기술적 하락 - 경쟁력 하락 - 루블 가격 인상 평가 절하이다.
이국적인 (세계 주요 경제 중 브라질 만이 미국과 IMF로부터 압력을 받아 유사한 정책을 추구하며 재앙적인 사회적 경제적 결과를 낳았습니다.) 중앙 은행의 정책은 15 조 이상으로 추산됩니다. 과소 생산 된 제품의 루블 및 10 조. 취소 된 투자의 루블. 여기에는 3 년 간의 소득 감소와 시민 저축의 감가 상각, EAEU에서 신용에 대한 접근성을 박탈 한 수만 기업 파산, 루블에 대한 신뢰의 상실 및 지역 예비 통화 상태의 상실이 추가되어야한다.
중앙 은행 정책의 부적절 함은 전체 주 은행 시스템의 업무를 혼란스럽게합니다. 국유 은행들은 통제력이 결여 된 것을 이용하여 실제 부문의 기업 수익을 빨아 들이고 금융 거품을 부추면서 수익을 창출하는 세계 기록적인 은행 마진을 마련했습니다. 그들은 실제적으로 생산적인 투자의 대출을 줄였으며, 그들의 활동의 목표는 거대한 상여금이 관리자에게 지불되는 단기 이익의 추출이었다. 후자에 가까운 라이더들은 대출 조건의 악화로 인해 파산 한 회사들을 포획하고 그들의 소유자들은 채권자들과의 협력 부족으로 감옥에 파견된다. 주립 은행 시스템은 주 수도를 처분 할 권한과 융자를받을 위험이있는 민간 기업의 운명을 할당 한 통제하는 씨족의 사적 이익을 위해 운영됩니다.
은행 시스템의 자산에 대한 생산적 투자의 비율은 5 %로 떨어졌습니다. 대외 무역 규모가 감소함에 따라 통화 투기 규모는 5 배로 거의 두 배가되어 이미 러시아 GDP 규모를 초과했다. 중앙 은행의 경영진은 의도 된 목적과 정반대의 방향으로 은행 시스템의 활동을 시작했습니다. 저축을 생산 부문의 개발에 대출로 전환하는 대신 은행이 자금을 빨아 들여 화폐와 금융 추측 및 해외로 송금합니다. 중앙 은행은 예금 계좌를 개설하고 연간 7 %의 채무를 발행하면서 동시에 0,5 % 이하의 몇 가지 대략적인 상업 은행을 공시함으로써 은행 시스템으로부터 자금을 끌어 낸다. 후자는 Otkritie Bank의 파산으로 중앙 은행으로부터받은 수백억의 루블을 사용하여 "문제"은행을 압류하여 자산을 양도하고 그들로부터 역외로 압류 된 자금을 인출했다. 이 금융 피라미드의 붕괴로 인해 중앙 은행의 사라진 대출이 0.5 조 루블 이상 부족한 것으로 나타났습니다. 중앙 은행은 이제 예산 및 기타 공개 출처에서 새로운 주사로 상쇄됩니다.
이 모든 사실에도 불구하고, 두마 국왕은 중앙 은행의 업무를 칭찬하면서 다수의 대다수의 의장을 재확인했다. 국가 규제 당국의 실패에 대한 긍정적 인 평가의 비슷한 예는 고려되어서는 안된다. 그들은 특히 해외에서 국가에 부과 된 대규모 개혁 결과의 특징이다. 우리는 그 중 일부를 열거합니다.
- 제조 및 수입 제품의 품질에 대한 국가 통제의 기술 규제 시스템의 개혁으로 인해 소비자 시장이 부적절한 제품으로 압도되고 있습니다.
- 임업 개혁은 산림 상태와 그 운영 조건에 대한 국가 통제 시스템을 제거하여 끝없는 산불을 초래했습니다.
- 토지 이용의 개혁은 농민들의 토지와 땅을 야만적으로 착취하는 토지 소유자의 출현으로 이어졌다.
- 수자원 관리의 개혁으로 환경 기준 준수는 물론 저수지의 사용 제한이 제한되어있어 대통령이 환경 기준을 준수하는 것은 물론이고 강과 호수에 접근 할 수있는 사람들의 권리를 보호해야한다.
- 건강 보험 개혁은 국가 강제 의료 보험 기금과 주 의료 기관 간의 중개자 역할을하는 무책임한 보험 회사가 공금을 충당하기위한 통로를 창출했다.
- 특권의 수익 창출은 시민들에게 자격이 있고 정직하게 얻은 특권을 박탈하고 정부 지출을 3 배 증가 시켰습니다.
- 환경 및 환경 기금의 오염에 대한 개혁자들의 폐지는 적절한 국가 보호없이 환경을 떠났다.
- 전력 산업의 개혁으로 인하여 값 싸고, 고품질의 저렴한 전기를 가장 중요한 경쟁 우위의 국가에서 빼앗겼다. 그 판매는 사설 독점 기업의 이익의 원천이되었다.
- 통화 규제의 개혁으로 지난 20 년 동안의 물량이 1 조 달러를 넘는 자본 수출이 합법화되었습니다. 최대 전례없는 세계 역사 국영 기업의 민영화는 경제의 범죄 화와 산업 개발 지역의 공장 공동 묘지로의 전환으로 바뀌었다.
이 파괴적인, 사실상 개혁의 목록은 상금, 자산, 새로운 권력 및 기타 보너스를받은 이니셔티브가 계속 될 수 있습니다. 분명히, 목표 매개 변수의 달성을 향해 제어 시스템을 지향하는 피드백의 불일치가 있습니다. 더 나쁜 것은 긍정적 인 자극에 의해 부정적인 결과가 뒷받침된다는 것입니다. 그러므로 시스템이 우리 나라가 직면하고있는 복잡하고 중요한 과제를 해결할 능력이 없다는 사실에는 놀라운 것이 없습니다.
전형적인 예-관리 결과 실패 비행 산업. 소련이 붕괴 된 후 현대 여객기의 전체 라인을 생산할 수있는 러시아는 오늘 수입 된 항공기로 날아갑니다. 그 이유는 이러한 활동 영역을 규제하는 국가 관리 시스템의 모든 구성 요소가 수입업자와 국내 산업에 이익이되기 때문입니다. 국유 은행은 기존의 설계 및 제조 시설과 모든 규모의 국내 민간 항공기에 대한 대출을 활용하는 대신 외국 항공기를 구입하여 주 항공사에 임대합니다. 러시아 부처의 요청에 따라 유라시아 경제위원회는 기능적 책임과는 반대로 수입 외국 항공기가 관세 및 세금 지불을 면제합니다. 러시아 예산에 대한 이러한 결정으로 인한 직접적인 경제적 피해는 8 억 달러로 추정되며 민간 항공기의 대량 생산 분야에서 기술 주권을 복원하고 국내 민간 항공 운송 시장의 수입에 대한 국내 민간 항공 운송 시장의 중요한 의존성을 수정하라는 러시아 대통령의 지시와 모순됩니다. 법원.
모든 복잡한 활동 영역에서 기존 관리 시스템은 비 효율성을 입증합니다. 러시아는 군사 장비와 원자력을 제외하고는 거의 모든 하이테크 시장을 잃어 버렸지 만 이러한 예외는 대통령의 개인적 통제하에 있기 때문에 규칙 만 확인한다. 혁신적인 개발 경로로 전환하기 위해 국가 원수를 세우는 것은 격렬한 쇼 오프 프로젝트에서의 공무원들의 거친 활동을 모방하면서 황폐화됩니다. 러시아는 과학자와 엔지니어의 수를 절대적으로 줄이는 세계 유일의 국가로 연구 개발 비용이 절감됩니다. 경제의 재생산은 외국 기술 기반으로 이동합니다.
기존 제어 시스템의 수준이 제어 개체의 다양성 아래로 크게 유지된다는 것은 위의 내용을 따른 것입니다. 소련에서 물려받은 국가 경제 복합체는 심각한 퇴행 이후에도 "충격 요법"기간 동안 창출 된 관리 시스템의 재현을 규제하는 것보다 더 복잡합니다. 관리 시스템이 복잡한 문제를 해결할 수 없다는 것은 객관적인 결과에 대한 공무원의 책임 부족 때문입니다. 실제 결과가 모방과 구별 할 수없는 경우 전체 관리 부문의 급속한 부식이 발생합니다. 전문가는 전문적 자질이 아니라 "친구 또는 적"의 원칙과 개인 충성도의 매개 변수에 의해 선택됩니다. 결과적으로 부패로 이어지는 관리 시스템에서 무능력이 커지고 있습니다. 고도의 자격을 갖춘 직원의 장소는 소위 말하는 "팀"에 의해 점유되며, 실제로는 조직 범죄 단체로 판명됩니다.
제어 시스템은 그러한 저하 정도에 도달하여 중앙 집중식 지시문과 시스템 혁신 모두를 복잡하게하려는 시도를 거부합니다. 그래서 그녀는 대통령령으로 "장기적인 국가 경제 정책"을 이행하지 못했으며, 그의 계획에 채택 된 전략 기획에 관한 법률을 거부했다. 후자는 정부가 그 이행을 보장 할 수 없기 때문에 결코 행동에 옮겨지지 않았다. 또한 반복적으로 선포 된 프로젝트 파이낸싱이 지연되었고, 중앙 은행은 사회적으로 중요한 활동의 타겟이 된 대출을 위해 고안된 특별 리파이낸싱 도구를 거절했습니다.
사실, 경제 관리 시스템은 그 성실성을 잃었으며, 개별적인 파편들은 영향력있는 씨족과 외국의 영향력 중심지의 이익에 봉사하기 시작했습니다. 예를 들어, 중앙 은행의 정책은 이러한 이해 관계의 공생이 어떻게 작용하는지 보여준다. 워싱턴 금융 기관은 경제 규제의 가장 중요한 요소를 자멸시키기위한 권고안을 제시합니다. 그리고 은행 시스템을 관리하는 중앙 은행과 관련된 "팀"은 초과 이익을 추출하기 위해 시장을 조작하기 위해 기능적 의무 및 내부자 정보의 실행에서 규제 기관의 자체 배제를 사용합니다. 그 결과, 국가는 경제 성장의 궤도에서 stagflationary 함정에 빠져 들었고, "지휘관"은 천문학적 수익을 얻고 역외 관할권에 숨어 있습니다.
비슷한 예가 모든 곳에서 볼 수 있습니다. 위에서 언급 한 항공 산업 통제 시스템의 기능 장애는 부대의 일부가 외국 경쟁자의 조작 대상인 사적인 이익을 제공하는 방향으로 재 지정되었다는 사실로 인해 발생했습니다. 유럽 컨소시엄 인 "Airbus"와 미국 "Boeing"은 최소한의 비용으로 러시아 시장을 점유 할 수있는 기회를 얻으려는 많은 비용을 지불합니다. 이 과정의 모든 참가자는 자신의 장비가 국내 시장에서 축출되는 동안 이익의 일부분을받습니다.
러시아 대통령이 정한 목표 매개 변수에 부합하는 경제 개발 관리 시스템을 갖추기 위해서는 모든 규제 기관과 국가 공무원이 사회 경제적 발전의 목표 매개 변수를 달성하기위한 직접적인 책임의 메커니즘이 관리 시스템에서 종단 간으로 이루어져야한다. 연방 당국에서 시작해야합니다.
2002에서이 기사의 저자는 "국가 인구의 수준과 삶의 질에 대한 집행 당국의 책임에 관한"초안 법안을 작성하여 주 두마에 제출했습니다. 그는 시민들의 권리에 대한 정의와 관련한 입법상의 공백을 채우기 위해 부름 받았고 헌법에서 직접 따라 오는 훌륭한 삶과 자유로운 개발을 요구했다. 근대 러시아의 법적 관행에서 처음으로 법률 초안은 삶의 수준과 삶의 질에 대한 기준, 즉 16 개의 객관적인 지표 체계와 생활 수준 목표를 달성하기위한 절차를 도입했습니다. 초안 법은 주정부, 기업체, 공공 기관 및 전문직 협회 간의 적절한 협상을위한 협상 절차를 설명했습니다. 초안 법은 정치 프로세스의 당사자가이 계약의 이행 또는 부적절한 이행에 책임이없는 규범을 규정했습니다. 한 국가의 생활 수준이 하락할 수 있고 협약에 의해 설정된 생활 수준 향상 목표 기준이 충족되지 않으면 이것이 정부의 사임까지 연방 관리의 책임의 토대가된다.
유사한 법률이 첼 랴빈 스크 지역에서 채택되었고, 그 유효성의 과정에서 아주 잘 입증되었습니다. 이상적으로, 그러한 법률은 각 권한의 객관적인 기능을 정의하고 그 성취에 대한 책임을 수립하여 전체 통제 시스템을 포괄해야합니다. 따라서 중앙 은행 법은 인플레이션뿐만 아니라 경제 성장, 인구 고용, 무엇보다도 생산적 투자의 증가를 목표로하는 메가 레귤레이터의 의무로 보완되어야합니다.
국가의 사회 경제적 발전 결과에 대한 행정 당국의 책임에 대한 종단 간 핵심의 집합은 위에 언급 된 전략 기획법의 실행을 토대로 수행 될 수있다. 활동 분야별로 배치 될 때 부문 별 및 지역별 목표 지표 시스템을 구축해야하며 그 성과는 관련 정부 및 행정 기관의 책임이어야한다. 계획 지표의 성취 결과에 따라 지도자들의 활동을 평가해야합니다.
근본적으로 중요한 것은 국가 당국과 권한있는 공무원이 그들의 활동의 객관적인 결과에 책임을지는 메커니즘을 자동화하는 것입니다. 관련 절차의 완전한 형식화를 달성하는 것은 불가능하지만 주관적인 요인의 영향을 최소화 할 필요가 있습니다. 계획된 목표의 실패 사실, 부당한 업무 수행 또는 공공 이익에 심각한 손상을 초래하는 부적절한 결정을 내린 경우, 즉시 제재 조치를 취하고 되돌릴 수 없습니다.
단체 보증을 배제하기 위해 모든 시민에게 사직을 합리적으로 요구할 권리를 부여해야하며 그러한 요구 사항을 검토하기위한 간소화 된 사법 절차가 수립되어야한다. 또한 시민들은 뇌물을 강요당하는 사실을 밝혀 내면 자동으로 필요한 혜택을 누릴 수 있도록 부패 방지 노력에 참여해야합니다.
마지막으로, 가장 중요한 것은 인사 선택의 긍정적 인 피드백입니다. 승진을위한 기준은 긍정적이고 긍정적 인 결과이며, 평가는 포괄적이고 객관적이어야합니다. 이를 위해 공무원의 활동 결과에 대한 객관적인 지표, 전문가 평가 및 여론에 근거하여 공무원 활동 결과의 등급을 자동으로 계산하는 최신 정보 기술이 사용될 수 있습니다. 평가 절차는 이해 관계자의 영향으로부터 보호되어야하며 개방적이고 공동으로 의사 결정 인사위원회에 충분한 정보를 제공해야합니다. 정부와 경영진의 활동 특성에 따라 다양한 방식으로 구축 될 수 있습니다.
예를 들어, 첫 번째 관리자는 대리인을 임명해서는 안됩니다. 우리가 목사에 관해 이야기하고 있다면, 그들의 대리인은 목사의 제안이 아니라 대통령 행정부의 독립적 인 유능한 전문가들로 구성된 인사위원회의 권고에 의해 임명되어야한다. 장관들은 국가 두마 (Duma) 국가 원수의 제안에 따라 개별적으로 승인되어야한다. 주정부 이사회 이사회는 정부의 제안에 따라 주 두마 후보의 승인을 얻어 공개적으로 창설되어야한다. 연방 예산 국장 및 연방 의회 대표는 관련 정부 부처의 제안에 따라 주 Duma의 관련위원회에서 임명 될 수있다. 연방 요원 및 지방 자치 단체의 임무를 수행하기위한 유사한 임명 절차가 권고된다.
행정부의 책임 시스템은 공공 - 민간 파트너십에서 참가자의 책임 메커니즘에 의해 보완되어야한다. 이를 위해 최신 정보 기술을 적용하여 정부 명령, 파트너 및 고용 직원에 대한 의무 이행, 세금 납부 등을 기반으로 민간 기업의 무결성 등급을 자동으로 계산할 수 있습니다. 양심성 등급이 상당히 높은 회사 만이 주와 다양한 형태의 협력에 참여해야합니다.
유망한 형태의 공공 - 민간 파트너십은 투자 프로젝트의 이행을 위해 공동으로 수립 된 계획을 달성하기위한 공공 당국과 민간 기업의 상호 책임을 제공하는 특별 투자 계약입니다. 정부 명령 및 구매, 대출 및 세제 혜택에 대한 입회의 이점은 창립자가 자신의 활동 결과에 대해 전적으로 책임지는 기업이 사용해야합니다.
압축 된 신문 공간 내에서는 모든 정부 기관에서 책임 메커니즘 창설에 대한 세부적인 권고를하는 것이 불가능하다. 일반적인 접근법은 객관성, 개방성, 대중 참여, 통합 된 성과 지표 및 신뢰도 구축을위한 최신 정보 기술의 사용 원칙을 준수하는 것입니다. 물론 이러한 시스템을 구축하는 데는 시간이 걸립니다. 아마도 관리 인력 세대의 변화일지도 모른다. 그러나 즉시 시작해야합니다.
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