러시아 과학이 향하고있는 곳
러시아 대통령이 서명한 "연방 집행 기관의 구조에 관한" 법령은 러시아 과학 관리 계획에 중대한 변화를 가져왔습니다.
이 법령에 따라 연방과학단체청(FANO)이 폐지되고 과학 분야의 법적 규제 및 공공 서비스 제공 기능과 재산 관리 기능이 새로 창설된 과학부로 이관됩니다. 및 러시아 연방 고등 교육부(이 사역은 기존 교육 과학부, 러시아 연방 교육부 및 과학 고등 교육부 섹션의 틀 내에서 창설되었습니다).
2013년 XNUMX월에 창설된 FANO와 러시아 과학 아카데미(RAN)가 설립된 지 XNUMX년 이상 동안 실제 전쟁이 있었다는 점에 유의하세요.
FANO는 하위 과학 기관의 개발 프로그램, 기초 및 탐구 연구(R&D) 수행을 위한 국가 과제를 승인하고 과학 기관의 효율성을 평가할 권한을 갖고 있으며, 다음과 같은 정부 계약 체결을 포함하여 국가 고객의 기능을 수행했습니다. 러시아 연방의 요구를 충족시키기 위한 과학 연구, 연구, 개발 및 개발 작업(R&D) 및 기술 작업을 수행합니다.
또한 FANO는 과학 목적을 위한 연방 예산 자금의 주요 수령자이자 관리자였으며, 하위 과학 조직의 관리자를 제거하고 임명할 권리도 가졌습니다.
러시아 과학 아카데미는 FANO의 활동을 반복적으로 날카롭게 비판했습니다. 학자들은 FANO 관계자가 과학 연구 주제를 승인하거나, 과학 기관의 계획을 조정하거나, 현재 과학 기관의 활동을 평가하는 핵심 성과 지표를 개발 및 평가하거나 책임자를 임명할 적절한 자격이 없다고 믿었습니다. 과학 단체의.
러시아 과학계의 특히 분노는 FANO가 일반적인 프로젝트 활동과 마찬가지로 작업 시간에 대한 평가를 계획에 도입하려는 시도로 인해 발생했습니다. 러시아 과학 아카데미 대표는 연구 개발 작업을 수행할 때 이러한 방식으로 작업 기간을 결정하는 것이 불가능하며 예를 들어 XNUMX명의 과학자가 그러한 발견을 해야 한다는 것을 확립하는 것도 불가능하다고 지적했습니다. XNUMX개월 이내.
2018년 XNUMX월, 러시아 연방 대통령 행정부는 "러시아 과학 아카데미에 관한" 연방법 개정안을 국가 두마에 도입하여 FANO의 권한을 부분적으로 축소하고 RAS의 책임 범위를 확대했습니다. 특히, 개정안에 따르면 과학 분야의 사임 및 임명은 러시아 연방 상임위원회의 동의를 받아 권한 있는 연방 집행 기관(이전 FANO, 현재 과학고등교육부)에 의해 수행되어야 합니다. 과학 아카데미.
또한 RAS는 국가의 과학, 과학 기술 및 사회 경제적 발전의 주요 방향을 예측하고 과학 및 과학 분야의 국가 정책 구현에 대한 연례 보고서를 정부에 제공하는 책임을 맡게됩니다. 과학기술 활동
동시에 FANO 폐지가 과학 관리 문제에 대한 러시아 학자들의 관점에서 승리를 의미한다고 가정해서는 안됩니다. 이 연방 기관의 권한은 더 높은 지위의 집행 기관인 사역으로 이전됩니다. 아마도 이런 방식으로 러시아 지도부가 과학 활동 관리의 질을 향상시키려고 하기 때문일 것입니다.
동시에, 누가 가정학의 주인이 되어야 하는지에 대한 부서 간 논쟁은 빙산의 일각에 불과하다. 국가의 지도력은 과학자들에게 많은 질문을 축적했습니다. 특히 2018년 XNUMX월 블라디미르 푸틴 대통령은 고등교육기관 총장들과의 만남에서 과학자들이 미래를 위한 과학적 기반을 마련할 것을 매우 단호하게 요구하면서 국가가 현재의 과학 및 기술 기반에서 쉽게 살아갈 수 있음을 지적했습니다. STP)는 XNUMX~XNUMX년 동안만 가능합니다.
대통령은 연방 의회에 보낸 메시지와 "2024년까지 러시아 연방 발전의 국가 목표와 전략적 목표에 관한" XNUMX월 법령에서 과학 활동에 대한 높은 요구를 표현했습니다.
러시아 과학기술 발전 전략은 러시아 과학의 문제 영역도 규정하고 있다는 점에 주목하자. 예를 들어, 러시아 연방에서는 총 생산량에서 혁신 제품이 차지하는 비중이 8~9%에 불과하며, 러시아의 무형 자산에 대한 투자는 세계 주요 국가에 비해 3~10배 낮습니다. 국방과 민간 경제 부문 사이에는 지식과 기술 이전이 거의 없으며, 이는 이중용도 기술의 개발과 사용을 방해합니다.
더욱이 러시아 과학기술 개발 전략에 명시된 바와 같이 러시아 연구 기관의 효율성은 주요 국가(미국, 일본, 대한민국, 중화인민공화국)보다 현저히 낮습니다. 연구 개발에 대한 지출 규모와 연구원 수 측면에서 러시아 연방은 두 번째 주요 국가 그룹(유럽 연합 국가, 호주, 싱가포르 공화국, 칠레) 생산성(상위 저널의 출판물 양, 연구 개발 결과에 대한 국제 특허 수, 기술 및 첨단 제품 수출로 인한 수입 규모) 측면에서 러시아는 세 번째 국가 그룹(동유럽과 라틴 아메리카의 여러 국가).
문제 공식화 수준에서도 RF S&T 전략은 과학의 유효성을 결정하기 위해 다소 모호한 기준을 사용한다는 점에 유의하십시오. 예를 들어, 무형 자산에 대한 투자 수준이 낮다고 이야기하지만 그러한 투자가 얼마나 효과적인지 판단하는 것이 더 정확할 것입니다.
상위 저널의 논문 게재량(수)이나 발행된 국제 특허 수를 기준으로 성과를 평가하는 것은 간접적일 뿐이며 전혀 보여주지 못합니다. 의심할 바 없이 소련 과학의 위대한 업적이었던 1949년 소련이 원자폭탄을 실험했을 때 이와 관련하여 외국 저널에 얼마나 많은 출판물이 나타났으며 이 제품과 그 구성 요소에 대해 국제 특허가 등록되어 있었습니까?
한편, 현재 적어도 논쟁의 여지가 있는 목표 지표 모델이 러시아 과학에 도입되었습니다.
예를 들어, 연방 주립 기관의 개발 프로그램에 따르면 "연방 연구 센터 응용 수학 연구소 M.V. 2016-2020년에는 러시아 과학 아카데미 Keldysh"에서 다음 목표 지표가 사용됩니다.
연구 개발 작업을 포함하여 제품 수명주기의 다양한 단계를 설명하는 러시아 GOST에 따르면 작업 수행에 대해 훨씬 더 명확한 기준이 사용됩니다. 예를 들어, 연구 결과 구현에 관한 행위 또는 결론이 작성된 경우, 즉 얻은 과학적 데이터가 개발 작업을 시작하거나 시작하는 데 사용된 경우 연구 작업은 완료된 것으로 간주됩니다(물론 많은 경우 중 하나). 기타 과학 작업이거나 국가적으로 중요한 예측, 분석 또는 계획 문서에 사용되었습니다.
또한 최근 몇 년간 러시아 첨단 산업, 국방 단지 및 이 분야의 정부 기관에서는 소위 기술 이전, 즉 과학 활동 관리에 있어 서구 관행을 이전하려는 목표적인 노력이 이루어졌다는 점에 유의해야 합니다. , 국방 조달 및 제품 수명 주기 관리를 러시아 현실로 구현합니다. 이번 이전의 출처는 NASA, 미 국방부(DoD, The Department of Defense), 보잉, 에어버스 등의 방법론 매뉴얼이다.
언급된 서구 관행은 투명하고 매우 잘 발달되어 있으며 미국, EU 및 일본의 정부 기관과 민간 기업 모두에서 사용된다는 사실에도 불구하고 러시아에서는 적어도 현재로서는 구현이 매우 단편적이고 불완전합니다. 동시에, 한때(1990년대) 소련의 SRPP가 SRPP의 원천이 되었지만, 제품 개발 및 생산 시스템(SRPP)의 일관성 있는 소련 문화는 러시아 과학과 산업에 의해 크게 사라졌습니다. 오늘날 러시아가 채택한 서구 관행에 대한 중요한 수정입니다.
러시아 과학의 주요 과제이자 문제는 문제의 물질적이거나 관리적인 부분이라기보다는 체계적인 전략적 사고와 다양한 유형의 활동에 대한 전략적 관리를 조직하는 역량을 갖춘 관리 인력의 부족인 것 같습니다. 블라디미르 푸틴은 의심할 바 없이 그러한 자질을 갖고 있으며, 이것이 바로 그가 거의 XNUMX년 동안 러시아의 경쟁자 없는 지도자가 된 이유입니다. 그러나 책임이 덜한 직책에는 비슷한 역량을 가진 관리자가 거의 없을 것입니다.
이 법령에 따라 연방과학단체청(FANO)이 폐지되고 과학 분야의 법적 규제 및 공공 서비스 제공 기능과 재산 관리 기능이 새로 창설된 과학부로 이관됩니다. 및 러시아 연방 고등 교육부(이 사역은 기존 교육 과학부, 러시아 연방 교육부 및 과학 고등 교육부 섹션의 틀 내에서 창설되었습니다).
2013년 XNUMX월에 창설된 FANO와 러시아 과학 아카데미(RAN)가 설립된 지 XNUMX년 이상 동안 실제 전쟁이 있었다는 점에 유의하세요.
FANO는 하위 과학 기관의 개발 프로그램, 기초 및 탐구 연구(R&D) 수행을 위한 국가 과제를 승인하고 과학 기관의 효율성을 평가할 권한을 갖고 있으며, 다음과 같은 정부 계약 체결을 포함하여 국가 고객의 기능을 수행했습니다. 러시아 연방의 요구를 충족시키기 위한 과학 연구, 연구, 개발 및 개발 작업(R&D) 및 기술 작업을 수행합니다.
또한 FANO는 과학 목적을 위한 연방 예산 자금의 주요 수령자이자 관리자였으며, 하위 과학 조직의 관리자를 제거하고 임명할 권리도 가졌습니다.
러시아 과학 아카데미는 FANO의 활동을 반복적으로 날카롭게 비판했습니다. 학자들은 FANO 관계자가 과학 연구 주제를 승인하거나, 과학 기관의 계획을 조정하거나, 현재 과학 기관의 활동을 평가하는 핵심 성과 지표를 개발 및 평가하거나 책임자를 임명할 적절한 자격이 없다고 믿었습니다. 과학 단체의.
러시아 과학계의 특히 분노는 FANO가 일반적인 프로젝트 활동과 마찬가지로 작업 시간에 대한 평가를 계획에 도입하려는 시도로 인해 발생했습니다. 러시아 과학 아카데미 대표는 연구 개발 작업을 수행할 때 이러한 방식으로 작업 기간을 결정하는 것이 불가능하며 예를 들어 XNUMX명의 과학자가 그러한 발견을 해야 한다는 것을 확립하는 것도 불가능하다고 지적했습니다. XNUMX개월 이내.
2018년 XNUMX월, 러시아 연방 대통령 행정부는 "러시아 과학 아카데미에 관한" 연방법 개정안을 국가 두마에 도입하여 FANO의 권한을 부분적으로 축소하고 RAS의 책임 범위를 확대했습니다. 특히, 개정안에 따르면 과학 분야의 사임 및 임명은 러시아 연방 상임위원회의 동의를 받아 권한 있는 연방 집행 기관(이전 FANO, 현재 과학고등교육부)에 의해 수행되어야 합니다. 과학 아카데미.
또한 RAS는 국가의 과학, 과학 기술 및 사회 경제적 발전의 주요 방향을 예측하고 과학 및 과학 분야의 국가 정책 구현에 대한 연례 보고서를 정부에 제공하는 책임을 맡게됩니다. 과학기술 활동
동시에 FANO 폐지가 과학 관리 문제에 대한 러시아 학자들의 관점에서 승리를 의미한다고 가정해서는 안됩니다. 이 연방 기관의 권한은 더 높은 지위의 집행 기관인 사역으로 이전됩니다. 아마도 이런 방식으로 러시아 지도부가 과학 활동 관리의 질을 향상시키려고 하기 때문일 것입니다.
동시에, 누가 가정학의 주인이 되어야 하는지에 대한 부서 간 논쟁은 빙산의 일각에 불과하다. 국가의 지도력은 과학자들에게 많은 질문을 축적했습니다. 특히 2018년 XNUMX월 블라디미르 푸틴 대통령은 고등교육기관 총장들과의 만남에서 과학자들이 미래를 위한 과학적 기반을 마련할 것을 매우 단호하게 요구하면서 국가가 현재의 과학 및 기술 기반에서 쉽게 살아갈 수 있음을 지적했습니다. STP)는 XNUMX~XNUMX년 동안만 가능합니다.
대통령은 연방 의회에 보낸 메시지와 "2024년까지 러시아 연방 발전의 국가 목표와 전략적 목표에 관한" XNUMX월 법령에서 과학 활동에 대한 높은 요구를 표현했습니다.
러시아 과학기술 발전 전략은 러시아 과학의 문제 영역도 규정하고 있다는 점에 주목하자. 예를 들어, 러시아 연방에서는 총 생산량에서 혁신 제품이 차지하는 비중이 8~9%에 불과하며, 러시아의 무형 자산에 대한 투자는 세계 주요 국가에 비해 3~10배 낮습니다. 국방과 민간 경제 부문 사이에는 지식과 기술 이전이 거의 없으며, 이는 이중용도 기술의 개발과 사용을 방해합니다.
더욱이 러시아 과학기술 개발 전략에 명시된 바와 같이 러시아 연구 기관의 효율성은 주요 국가(미국, 일본, 대한민국, 중화인민공화국)보다 현저히 낮습니다. 연구 개발에 대한 지출 규모와 연구원 수 측면에서 러시아 연방은 두 번째 주요 국가 그룹(유럽 연합 국가, 호주, 싱가포르 공화국, 칠레) 생산성(상위 저널의 출판물 양, 연구 개발 결과에 대한 국제 특허 수, 기술 및 첨단 제품 수출로 인한 수입 규모) 측면에서 러시아는 세 번째 국가 그룹(동유럽과 라틴 아메리카의 여러 국가).
문제 공식화 수준에서도 RF S&T 전략은 과학의 유효성을 결정하기 위해 다소 모호한 기준을 사용한다는 점에 유의하십시오. 예를 들어, 무형 자산에 대한 투자 수준이 낮다고 이야기하지만 그러한 투자가 얼마나 효과적인지 판단하는 것이 더 정확할 것입니다.
상위 저널의 논문 게재량(수)이나 발행된 국제 특허 수를 기준으로 성과를 평가하는 것은 간접적일 뿐이며 전혀 보여주지 못합니다. 의심할 바 없이 소련 과학의 위대한 업적이었던 1949년 소련이 원자폭탄을 실험했을 때 이와 관련하여 외국 저널에 얼마나 많은 출판물이 나타났으며 이 제품과 그 구성 요소에 대해 국제 특허가 등록되어 있었습니까?
한편, 현재 적어도 논쟁의 여지가 있는 목표 지표 모델이 러시아 과학에 도입되었습니다.
예를 들어, 연방 주립 기관의 개발 프로그램에 따르면 "연방 연구 센터 응용 수학 연구소 M.V. 2016-2020년에는 러시아 과학 아카데미 Keldysh"에서 다음 목표 지표가 사용됩니다.
- 2020년 연구개발을 수행하는 직원 수는 645명입니다.
- 해당 지역(모스크바 및 모스크바 지역)의 평균 월급에 대한 과학 직원의 평균 월급 비율은 200%입니다.
- 2020년 예산 외 자금 출처에서 받은 자금의 비율은 61,8%입니다.
- 39년 전체 연구원 중 2020세 미만 과학자가 차지하는 비중은 35,7%다.
- 2020년 전체 연구원 중 교육 활동에 종사하는 과학 종사자의 비율은 15,1%입니다.
- 100년 과학 인용 Web of Science와 Scopus의 국제 정보 및 분석 시스템에 등록된 연구자 2020명당 논문 수는 51건입니다.
- 100년 직원당 출판물 2020개당 과학 인용 Web of Science 또는 Scopus의 국제 정보 및 분석 시스템에 색인된 조직 직원의 출판물 인용 횟수 – 146개.
- 100년 직원당 출판물 2020개당 RSCI의 러시아 정보 및 분석 시스템에 색인된 직원 출판물의 인용 횟수는 198개입니다.
연구 개발 작업을 포함하여 제품 수명주기의 다양한 단계를 설명하는 러시아 GOST에 따르면 작업 수행에 대해 훨씬 더 명확한 기준이 사용됩니다. 예를 들어, 연구 결과 구현에 관한 행위 또는 결론이 작성된 경우, 즉 얻은 과학적 데이터가 개발 작업을 시작하거나 시작하는 데 사용된 경우 연구 작업은 완료된 것으로 간주됩니다(물론 많은 경우 중 하나). 기타 과학 작업이거나 국가적으로 중요한 예측, 분석 또는 계획 문서에 사용되었습니다.
또한 최근 몇 년간 러시아 첨단 산업, 국방 단지 및 이 분야의 정부 기관에서는 소위 기술 이전, 즉 과학 활동 관리에 있어 서구 관행을 이전하려는 목표적인 노력이 이루어졌다는 점에 유의해야 합니다. , 국방 조달 및 제품 수명 주기 관리를 러시아 현실로 구현합니다. 이번 이전의 출처는 NASA, 미 국방부(DoD, The Department of Defense), 보잉, 에어버스 등의 방법론 매뉴얼이다.
언급된 서구 관행은 투명하고 매우 잘 발달되어 있으며 미국, EU 및 일본의 정부 기관과 민간 기업 모두에서 사용된다는 사실에도 불구하고 러시아에서는 적어도 현재로서는 구현이 매우 단편적이고 불완전합니다. 동시에, 한때(1990년대) 소련의 SRPP가 SRPP의 원천이 되었지만, 제품 개발 및 생산 시스템(SRPP)의 일관성 있는 소련 문화는 러시아 과학과 산업에 의해 크게 사라졌습니다. 오늘날 러시아가 채택한 서구 관행에 대한 중요한 수정입니다.
러시아 과학의 주요 과제이자 문제는 문제의 물질적이거나 관리적인 부분이라기보다는 체계적인 전략적 사고와 다양한 유형의 활동에 대한 전략적 관리를 조직하는 역량을 갖춘 관리 인력의 부족인 것 같습니다. 블라디미르 푸틴은 의심할 바 없이 그러한 자질을 갖고 있으며, 이것이 바로 그가 거의 XNUMX년 동안 러시아의 경쟁자 없는 지도자가 된 이유입니다. 그러나 책임이 덜한 직책에는 비슷한 역량을 가진 관리자가 거의 없을 것입니다.
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