민스크 협정의 교착 상태와 이해 당사자들의 게임
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Donbass의 평화로운 정착을 제공하는 2014년에 체결된 민스크 협정은 처음부터 교착 상태였으며 지금까지 단 한 가지 사항도 이행되지 않았습니다. 러시아, 독일, 프랑스가 보증인 역할을 하는 당시 채택된 결제 형식은 협정의 정치적, 군사적, 행정적 측면의 이행을 보장하지 않았습니다.
지난 몇 달 동안 당사자 간의 갈등과 관련된 합의와 진술을 둘러싸고 다음 악화 단계에 대해 이야기하는 소음이 많이있었습니다.
문제는 합의가 갈등 당사자의 이익을 어느 정도 충족시켰으며 당사자가 추구한 목표는 무엇입니까?
수르코프의 계시
이와 관련하여 대통령의 지시에 따라 민스크 협정의 설계자의 주요 역할을 한 우크라이나 Surkov의 전 크렘린 큐레이터의 폭로가 흥미 롭습니다. 공무원이 아닌 퇴임 후 인터뷰에서도 이를 설명하고 있다는 점도 흥미롭다.
20년 2020월 2013일 인터뷰에서 그는 사건이 시작되기 훨씬 전인 XNUMX년에 우크라이나 주변에서 서방과 심각한 투쟁이 있었다고 느꼈으며 어떤 국경 또는 얼마나 많은 우크라이나인이 있을 것이라고 생각했다고 말했습니다. 문제는 열려 있고 러시아는 어떻게든 해결해야 할 것입니다. 그리고 Donbass가 우크라이나로 돌아갈 것인지에 대한 질문에 그는 명확한 대답을했습니다.
"돈바스는 그런 굴욕을 받을 자격이 없고, 우크라이나는 그런 영광을 받을 자격이 없습니다."
즉, 처음에는 우크라이나의 일부로 Donbass의 존재가 심각하게 고려되지 않았으며 Surkov는 후속 인터뷰에서만 이것을 확인했습니다.
가장 의미심장한 것은 그가 올해 12월에 한 두 번의 인터뷰였다. 첫 번째는 XNUMX월 XNUMX일 전보 채널인 WarGonzo에서 자신의 작업에 감탄한 것입니다.
“민스크 협정은 Donbass에게 더 유익한 협정을 제시할 수 없는 방식으로 공식화되었습니다… 이제 그냥 쓸어버리면 안 되는데... 이것은 러시아 외교의 가장 큰 성과 중 하나입니다."
수르코프는 다음과 같이 규정한다.
“사실 특별한 지위가 바로 이것입니다. 법이 통과 된 특별한 지위는 무엇입니까? 나는이 법의 저자이며 우크라이나 동지들과 공동 저자입니다."
그의 말에 따르면,
“이것은 우크라이나 법이 Donbass에게 적용되지 않는 우크라이나 법입니다. 이것이 이 협정의 주요 내용입니다. 제 생각에 우크라이나가 이 협정에 따라 주장할 수 있는 최대치는 ... 내가 Donbass에 대한 상징적 주권이라고 부르는 것입니다."
동시에 저자는 계약에 의해 제공되는 Donbass의 "독립"에 대한 조항이 가볍게 말해서 긴장되고이 법이 아직 발효되지 않았으며 기간이 매년 연장되고 있다는 점에 대해 침묵합니다. 연도이며 연장을 위한 또 다른 절차는 XNUMX월에 예정되어 있습니다.
더 나아가, 수르코프는 우크라이나가 "무력으로만 반환될 수 있다"고 주장하며 군대는 "군사적으로만 반환되는 것은 아니다. 특별 서비스의 힘도 있고, 다릅니다. 이른바 소프트파워가…경제적 영향력, 정치적 영향력이 있다”고 말했다. 이 점에서 그는 절대적으로 옳습니다. 단기적으로는 강압 없이 우크라이나 자체가 재편성되지 않을 것입니다.
19월 XNUMX일 Financial Times와의 두 번째 인터뷰에서 Surkov는 다음과 같이 강조했습니다.
“우크라이나인들은 현재 자신의 나라가 실제로 존재하지 않는다는 것을 잘 알고 있습니다. 나는 그것이 미래에 존재할 수 있다고 말했습니다 ... 나는 단지 질문을합니다. 국경, 주 경계는 무엇이어야합니까? 그리고 이것은 국제적 논의의 주제가 되어야 합니다. 우리가 이 결과를 얻을 때까지 우크라이나를 위한 투쟁은 멈추지 않을 것입니다. 사라질 수 있고, 다시 불타오를 수 있지만, 분명히 계속될 것입니다."
수르코프는 민스크 협정이 "우크라이나의 첫 번째 분할을 합법화"한 최초의 행위라고 믿습니다. 이것이 우크라이나의 미래입니다.
"이 나라는 스스로 문제를 해결할 수 있는 지역을 위해 큰 자유를 가진 연합으로 탈바꿈할 수 있습니다. 우크라이나는 러시아와 서방 사이에 직접 위치하고 있으며 지정학적 중력이 우크라이나를 갈라놓을 것입니다."
그는 민스크 합의에 키예프가 충족할 수 없는 요구 사항이 포함되어 있음을 간접적으로 인정합니다.
기자들과 나눈 대화 중 하나에서 그는 이것이 우크라이나가 걸린 고리였으며 "우크라이나의 영토 보전"을 유지하기 위해 서방 국가들이 삼켜 버린 고리라고 직접 말했습니다.
개념적 수준에서, Surkov는 Donbass와 Novorossiya의 형태로 파괴적인 핵심의 도입을 통해 내부에서 우크라이나 정치 체제의 붕괴에 대한 장기 아이디어를 장려했지만 부패한 우크라이나 엘리트에 의존했습니다. 이 아이디어는 죽음과 같았습니다.
당사자의 입장
Minsk-1은 Saur Mogila 근처의 "가마솥"과 Donbass의 Ilovaisk 민병대가 여러 러시아 대대 전술 그룹의 참여로 우크라이나 군대가 패배 한 후 2014 년 1 월에 서명되었다는 것을 상기 할 가치가 있습니다. 결코 공개하지 않았지만 Zakharchenko 만이 전날 "훈련 후 Donbass에서 200 민병대가 돌아왔다"고 말했다.
Minsk-2는 2015년 16월 Debaltseve "가마솥"과 Poroshenko에서 격렬한 2014시간의 협상 끝에 우크라이나 군대가 패배한 후 서명되었으며, 합의에 서명하는 것 외에는 할 일이 없었습니다. 사실, 지금은 XNUMX년이 아니며 우크라이나와 공화국의 상황이 근본적으로 바뀌었습니다.
그 단계에서 러시아 지도부는 우크라이나를 연방(연방) 국가로 전환하는 데 초점을 맞추었고 특별한 지위를 가진 구조로 돌아온 Donbass는 이 과정의 기관차가 되었습니다. 그러나 이러한 희망은 실현되지 않았습니다.
서방은 우크라이나를 그런 형식으로 바꾸지 않고 이것이 어떤 결과를 초래할지 이해하고 민스크 협정을 자체 목적으로 사용하여 러시아를 곤경에 빠뜨리고 유엔 안전보장이사회의 협정 승인에 동의했습니다. 러시아는 이제 주도적으로 채택된 안보리 결의를 위반하지 않고는 협정을 철회할 수 없습니다.
그들은 우크라이나에 굴레를 씌우려 했지만 스스로 굴레를 박았습니다.
수르코프가 "러시아의 주요 외교적 승리"를 보여주려고 아무리 애를 써도, 그 합의는 러시아의 손을 묶은 화해할 수 없고 극복할 수 없는 모순이 있는 사산 문서로 귀결되었습니다. 전쟁은 끝나지 않았고 Donbass는 서방의 관점에서 우크라이나에 양도하는 것은 고사하고 러시아가 인식하거나 그 구성에 포함시킬 수없는 누구도 인식하지 못하는 영토가되었습니다. 따라서 러시아 국가의 입장이 이중적입니다. 우크라이나 방향.
XNUMX년 후, 민스크 협정이 막다른 골목이었음이 분명합니다. 유럽 보증인은 미국의 동의 없이는 이 과정에 어떤 식으로든 영향을 미치지 않으며 단순히 그들과 이야기할 것이 없습니다. 두 강대국만이 우크라이나 위기를 해결할 수 있지만, 지금까지 해결책을 찾지 못했습니다.
미국인들은 성공할 때까지 러시아를 전쟁에 끌어들이기 위해 저항하는 Donbass가 필요했습니다. 그들이 실패하면 다른 지역에서 러시아를 물리 칠 수 있습니다. 계약 조건에 따라 Donbass를 우크라이나에 포함시키는 데 동의하면 우크라이나 당국이이를 정리할 것입니다.
이와 관련하여 정치 분야로 돌아온 미국 "전권"Avakov의 Donbass에 대한 최근 성명은 흥미 롭습니다.
“나는 그곳의 지방 선거에서 대부분의 경우 공개적으로 친제국적 견해를 가진 사람을 선출할 것이라고 깊이 확신합니다. 그러나 전략적 관점에서 이것은 그다지 중요하지 않습니다. 가장 중요한 것은 과도 행정부를 구성하는 것입니다 ... 중앙 정부는 우크라이나 경찰과 함께 거기에 가야합니다 ... 몇 년이 지나고 이에 대처할 것이며 상황이 바뀔 것입니다 ".
아바코프를 통해 미국인들은 합의를 인정할 준비가 되었다는 메시지를 보냅니다(워싱턴의 관리들은 이것을 두 번 이상 말했습니다). 우크라이나 당국은 필요한 모든 법률을 통과시켜야 합니다. 헌법을 수정하고 우크라이나에 Donbass를 포함시키고 XNUMX, XNUMX년 후에 모든 것을 취소하고 반란 지역을 완전히 청소하십시오. 의회는 이를 위한 충분한 힘을 가지고 있습니다.
이것은 Dnipropetrovsk 지역 Filatov의 부총재가 2014년에 제안한 "점진적 단계"의 전술입니다.
"쓰레기들에게 어떤 약속이라도 해야 하는 건데... 그건 나중에 매달아놔야지."
이 상황에서 계약 조건에 따라 Donbass가 반환되면 즉시가 아니라 재앙으로 이어질 것입니다. 그러나 얼마 후 러시아는 거의 아무것도 할 수 없으며 거기에 방어 할 사람이 없을 것입니다.
2014년에도 돈바스의 평화로운 귀환을 택할 수 있었다면, XNUMX년의 전쟁, 치열한 대립과 서로에 대한 증오를 품은 지금은 상상하기 어렵거나 오히려 불가능하다. 민스크 협정은 그들에게 할당된 기능을 수행하지 않으며 Donbass의 러시아 인구는 상황에 인질로 잡혀 있으며 매년 악화됩니다. 러시아 여권 발급, 러시아 경제 공간 개방 및 지원 제공에 대한 모스크바의 결정은 상황을 어떻게든 부드럽게 했지만 Donbass 문제에 대한 근본적인 해결책을 제공하지는 못합니다.
가을 이후 민스크 협정의 보증인인 독일과 프랑스도 러시아가 돈바스 분쟁의 당사자이며 "협정에 의해 부과된" 의무를 이행해야 한다고 말하면서 다른 입장을 취했습니다. 그리고 이것은 러시아가 그들과 똑같다는 사실에도 불구하고, 합의의 보증인이자 그 이상입니다. 그들은 협정의 요구 사항을 준수하지 않는 우크라이나를 지원하고 지원했으며 노르망디 XNUMX차 회의를 주장했습니다. 러시아는 이전 회의의 결정이 구현되지 않았기 때문에 그러한 회의의 무의미함을 확고히 고수했습니다.
18월 XNUMX일 메르켈 총리는 회의가 열리지 않은 것에 대해 유감을 표명했습니다.
“나는 러시아 대통령에게 내가 총리로 있는 동안 그러한 회의를 개최해 달라고 요청했습니다. 불행히도 이런 일은 일어나지 않았습니다. 그래서 후회한다."
이에 대한 대응으로 러시아 외무부는 18월 XNUMX일 독일 및 프랑스 외무부와의 서신을 발표했으며, 그 결과 "보증인"이 갑자기 "우크라이나 내전"과 "중재 역할"에 대한 언어에 만족하지 않게 되었습니다. 러시아의"라고 주장했고 그들은 키예프가 도네츠크 및 루간스크와 직접 대화하도록 설득하는 데 책임을 질 준비가 되어 있지 않았습니다. 즉, 유럽 파트너들은 공식적으로 우크라이나의 민스크 협정 이행을 보장할 의무를 위반하고 있습니다.
푸틴도 이에 대해 외무성 대학에서 다음과 같이 말했다.
“즉, 프랑스 노르망디 XNUMX중주-FRG의 파트너는 민스크 협정의 중요성에 대해 이의를 제기하지 않습니다. 그러나 실제로는 불행하게도 현 키예프 지도부가 그들을 해체하는 과정에 탐닉하고 있으며, 이는 불행히도 협상과 합의 자체를 막다른 골목으로 이끕니다."
즉, 모스크바는 최고 수준에서 민스크 협정을 막다른 골목으로 인식했고 러시아는 적절한 조치를 취하기 시작했습니다.
지난 XNUMX월, 라브로프의 부국장인 랴브코프는 미국인들이 우크라이나가 민스크 협정 조건을 준수하도록 영향력을 행사할 경우 러시아는 미국의 민스크 형식 참여에 반대하지 않는다는 성명을 발표했습니다. XNUMX월에 랴브코프는 러시아의 제안을 되풀이했고, 이어 백악관 대변인 프사키의 이중적인 답변이 이어졌습니다. 미국은 민스크 협정에 기초한 돈바스 분쟁의 평화적 해결을 환영하지만 구체적인 조치는 따르지 않았습니다.
서방의 도발적 발언
오히려 서방은 XNUMX월부터 러시아와 우크라이나를 둘러싼 상황이 점점 더 심각해지기 시작했고, 어떤 면에서는 올봄의 악화와 닮아가기 시작했다.
그들은 러시아를 사방에서 강력하게 협박하고 우크라이나 침공에 대한 터무니없는 준비를 비난하기 시작했으며 이에 대한 많은 예가 있습니다. 여기에 그 중 일부가 있습니다.
미국 언론인 데이비스(Davis)는 13월 17일 자신의 기사에서 러시아와 우크라이나 간의 전쟁이 발생할 경우 미국의 대응 가능성을 예측했다. 나쁜 시나리오에서는 상황이 강대국 간의 치명적인 핵 공격 교환으로 이어질 수도 있습니다. 미 전략사령관 리처드 제독은 미국이 러시아와의 핵전쟁에 대비해야 한다고 말했고, 카터 영국 참모총장은 XNUMX월 XNUMX일 인터뷰에서 러시아와의 서방 전쟁의 위험이 그 어느 때보다도 높고, 훨씬 더 가능성이 높다고 강조했습니다. 냉전 때보다.
이에 대해 존슨 영국 총리는 18월 14일 우크라이나와 폴란드 국경 부근에서 러시아가 '군사적 모험주의'를 할 가능성이 있는 것은 '비극적 실수'가 될 것이라고 밝혔고, 600월 XNUMX일 영국 신문 더 미러(The Mirror)는 러시아 침공에 대비해 우크라이나에 최대 XNUMX명으로 구성된 태스크포스(TF)가 배치됐다.
블링켄 미 국무장관은 쿨레바 우크라이나 외무장관과 만나 러시아군이 우크라이나 국경 근처에서 이동할 것이라고 발표하면서 모스크바가 "국경을 따라 병력을 집결해 국경을 넘어 우크라이나 주권 영토에 침투한 2014년의 실수를 반복"하지 말라고 경고했다. ."
메넨데즈 국제문제위원회 위원장인 미국 상원의원은 20월 20일 러시아 정부가 우크라이나에 대해 군사적 고조나 기타 적대행위를 하는 경우 러시아에 대한 제재를 가할 것을 제안했다. WSJ의 미국판은 XNUMX월 XNUMX일 미국 정보부가 러시아의 우크라이나 "침공" 위협에 대해 심각하게 생각하고 있으며, 미국은 유럽 파트너들에게 모스크바를 봉쇄하기 위한 일련의 조치를 개발하도록 촉구하고 있다고 보도했습니다.
또한 우크라이나는 Donbass에서 과도기에 관한 법률의 채택을 적극적으로 추진하기 시작했는데, 이는 합의와 모순되고 Donbass에서 Kiev의 점령 체제를 확립합니다. 모스크바는 이 법의 채택이 키예프가 민스크 협정에서 탈퇴하는 것으로 간주될 것이라고 경고했다.
도발적인 행동으로 서방은 한편으로는 러시아로부터 새로운 철의 장막을 내리기 위해 러시아와 우크라이나 사이에 국지적 갈등을 도발하고 다른 한편으로는 가장 심각한 명예와 외교적 피해를 입히고 그 뒤에 있는 공격자의 이미지.
러시아의 대답
러시아는 자신의 이익을 방어하고 서방의 공갈과 음모에 합당한 대응을 할 수밖에 없었다.
푸틴 대통령은 외무부 대학에서 최근 몇 년 동안 서방 국가들이 러시아의 우려와 경고에 귀를 기울이기 시작했다고 강조했습니다.
트럼프 대통령은 “최근 우리의 경고는 스스로를 느끼게 하고 있다”며 “어떤 효과가 있다”고 말했다. 푸틴에 따르면 이 상태는 "서부 국경에서 우리에게 필요하지 않은 분쟁을 주선하는 일이 일어나지 않도록" 가능한 한 오래 유지되어야 합니다.
푸틴은 NATO가 대화 메커니즘을 파괴하고 있으며 동맹이 러시아에 대해 강력하게 대립하는 태도를 보이고 있으며 군사 기반 시설을 러시아 국경에 "지속적으로" 가져오고 있다고 비난했습니다.
19월 XNUMX일 기자회견에서 라브로프는 러시아 측이 특정 군사 훈련 임무 조직을 포함하여 우크라이나에서 군사적 정서를 조장하는 것을 용납하지 않을 것이라고 말했습니다. Peskov의 대변인은 NATO가 러시아와 동방으로의 핵확산 금지를 약속했지만 이행하지 않았다고 강조했습니다. 그에 따르면 현재 우크라이나를 무장시키는 작업이 빠르게 진행되고 있어 모스크바가 이에 대응해야 합니다.
서방은 민스크 협정 이행을 방해하려는 모스크바의 욕구에 대한 논의를 부과하면서 우크라이나에 대한 침략을 준비하고 있다고 비난하려는 시도와 터무니없는 비난에 대한 러시아의 강경 대응에 대한 논의를 부과하면서 러시아를 둘러싼 긴장 고조 , 합의의 막다른 길은 더 이상 서방이나 러시아에 적합하지 않다고 제안합니다 ...
지난 몇 년 동안 민스크 협정에 근거한 우크라이나와 Donbass에 대한 러시아와 서방 간의 타협이 불가능하다는 것이 보여졌습니다.
민스크 프로세스는 스스로 지쳐 죽어가고 있는 것으로 보이며, 당사자들은 민스크 프로세스의 틀 내에서 행동의 무의미함을 이해하고 합의된 조항을 위반했다고 서로 비난하면서 폐쇄를 시도하고 있습니다. 모스크바는 자발적이 아닌 협정을 종료할 수 있는 메커니즘이 필요합니다. 서방과 우크라이나가 요구하는 바는 동일하지만 러시아의 잘못으로 인해 합의 위반에 대한 상호 비난이 제기되고 있습니다.
지금까지 어느 쪽도 성공하지 못했습니다.
따라서 긴장이 고조됩니다. 이 단계에서 우리는 합의 이행에 대해 이야기하는 것이 아니라 공식 또는 비공식적으로 운영을 중단할 책임이 누구에게 있는지에 대한 투쟁입니다. 모스크바는 이 형식에서 Donbass에 대해 타협할 수 없다는 결론에 도달했으며 다른 옵션을 찾을 것입니다.
최근 성명을 통해 러시아 지도부는 유럽의 보증인과 함께 하지 않고 있으며 우크라이나의 미국 군주와 이 문제를 논의하는 것을 꺼리지 않는다는 것을 보여줍니다.
Peskov 대변인은 19월 XNUMX일 우크라이나 문제가 우크라이나에 대한 분쟁이 너무 많기 때문에 XNUMX월 푸틴과 바이든 간의 회담에서 우크라이나 문제가 논의될 것이라고 확인했습니다. 두 정상의 만남에서 우크라이나가 세계 안정을 위한 협상의 주요 화두로 떠오를 가능성도 있다. 그들이 얼마나 서로가 받아들일 수 있는 해법을 찾을 수 있을지, 그리고 오래 참았던 돈바스의 운명이 좌우될 것이다.
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