18 11 월 1775. 제국의 새로운 지역 부문에 관한 선언문이 발행되었습니다.

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18년 1775월 50일, 러시아의 새로운 지역 분단에 대한 선언문이 발표되었고 제국은 XNUMX개의 주로 분할되었습니다. 새로운 지방 개혁의 방향을 결정한 문서는 Catherine II "전 러시아 제국 지방 관리 기관"의 법령이었습니다.

Ingermanland (Petersburg), 모스크바, Arkhangelsk, Smolensk, Kiev, Kazan, Azov 및 Siberian의 처음 1708 개 지방은 Peter Alekseevich 1715-1713의 지역 개혁 중에 만들어졌습니다. 이 개혁 이전에 러시아 국가는 카운티로 나뉘었습니다. 주지사는 광범위한 권한을 받았습니다. 그들은 행정, 경찰, 재정, 사법 및 군사 기능을 수행했습니다. 지방은 몫으로 나뉘었고 Landrat(고귀한 의원)가 통치했습니다. 1714-1717년. 리가와 니즈니 노브고로드(카잔에서 분리됨) 지방이 설립되었고 스몰렌스크 지방이 모스크바와 리가 사이에 분할되었습니다. 1719년 아스트라한은 카잔 지방에서 분리되었고 니즈니 노브고로드는 청산되었습니다. XNUMX년에 Peter는 새로운 지역 개혁을 단행했습니다. Nizhny Novgorod 지방이 복원되고 Revel 지방이 설립되었습니다. 도는 도, 도는 군으로 나뉘었다. 주지사는 지방의 수장에 배치되었고 Zemstvo Commissars는 지역의 수장에 배치되었습니다.

1725년에 아조프 지방은 보로네시로 이름이 바뀌었고 1726년에는 스몰렌스크 지방이 복원되었습니다. 1727년에 또 다른 개혁이 이루어졌다. 현은 복구되고 현은 폐지되었다. 대부분의 경우 지구와 "신" 카운티의 경계가 일치했습니다. Belgorod 지방은 Kyiv 지방에서, Novgorod 지방은 Petersburg 지방에서 분리되었습니다. 앞으로 지방의 세분화 경향은 계속되었습니다. 또한 일반적으로 새로 취득한 토지에 새로운 지방이 설립되었습니다. 러시아의 예카테리나 23세의 개혁으로 62개의 주가 생겨났고 276개의 주와 XNUMX개의 군으로 나뉘었다.

진행중인 개혁은 러시아 지방을 세분화하는 문제를 해결했으며, 지방에는 300-400 명이 거주하고 카운티에는 20-30 명이 거주해야했습니다. 그 결과 도의 수는 현과 마찬가지로 두 배가 되었고, 시작된 지 XNUMX년 만에 지방의 수는 XNUMX개에 이르렀다. 도군분할은 지리적, 경제적, 민족적 요인을 고려하지 않고 엄격한 행정원칙에 따라 이루어졌다. 오래된 영토 기관은 청산되었고 지방은 영토 단위로 폐지되었습니다.

지방의 수장은 주지사였으며 군주가 자신의 의지에 따라 임명하고 해임했습니다. 그의 봉사에서 주지사는 지방 검사와 백부장의 바닥을 포함하는 지방 정부에 의존했습니다. 지방의 재정 및 세금 기능은 재무부의 관할하에 있었습니다. 공공 자선 단체의 명령은 건강 관리, 교육 및 기타 사회적 성격의 문제를 해결했습니다. 지방 검사와 두 명의 지방 변호사는 지역의 적법성을 따랐고 카운티에서는 카운티 변호사가 유사한 작업을 해결했습니다. 카운티의 머리에는 카운티 귀족이 선출 한 지방 경찰이있었습니다 (XNUMX 년에 한 번). 동시에 하급 zemstvo 법원이 행동했으며 그것은 공동 치리회였습니다 (경찰관 외에도 두 명의 평가자가있었습니다). zemstvo 경찰은 zemstvo 법원에 종속되었습니다. zemstvo 법원은 또한 지방 정부의 법률 및 결정 이행을 모니터링했습니다. 도시에서는 시장의 지위가 만들어졌습니다. 더 엄격한 경찰 통제가 도시에 도입되었습니다. 도시는 개인 집행관의 감독하에있는 부분 (구역)으로 나뉘었고 부분은 차례로 분기로 나뉘었고 분기 소장이 통제했습니다.

경찰은 일반적으로 매우 광범위한 권리를 받았습니다. 그녀의 영역에는 종교 의식, 검열, 도덕성, 주먹 싸움, 대중 오락 통제, 생태학, 위생 조건, 도시에 음식 공급, 무역 질서, 방랑자, 강도, 화재 안전, 도시의 평화 유지에 대한 질서 준수가 포함되었습니다. "학장, 평화 및 선량한 도덕"을 보호하는 장치는 공휴일 조직, 세금, 도시 건축 계획, 도량형 준수 등의 책임을 맡았습니다.

여러 지방이 총독에게 위임되었습니다. 주지사는 그에게 직접 종속되었으며 총독은 그의 영토에서 총사령관으로 인정되었습니다. 현재 일반 정부에 주권자가 부재중인 경우 총독은 긴급 조치를 도입하고 군주에게 직접보고 할 수 있습니다.

지방개혁과 동시에 사법개혁도 진행되었다. 상원은 최고 법원의 지위를 유지했습니다. 각 군의 귀족들을 위하여 군법원을 설치하였다. 여기에는 카운티 판사 3명과 평가관 XNUMX명(XNUMX년 임기로 선출됨)이 포함되었습니다. 카운티 법원의 항소 법원은 Zemstvo 대법원이었습니다 (각 지방에 설립되었습니다). 형사 및 민사 사건의 두 부서로 구성되었습니다. 최고 Zemstvo 법원은 카운티 법원을 통제할 권리가 있으며 감사를 수행할 수 있습니다. 최고 Zemstvo 법원의 구성: 의장 및 부의장, 주권자가 임명하고 귀족이 XNUMX년 동안 선출한 XNUMX명의 평가관.

시민들은 시 치안판사에 의해 재판을 받았고, 그들의 구성원은 XNUMX년 동안 선출되었습니다. 치안 판사의 최고 항소 법원은 지방 치안 판사였으며 지방 도시의 마을 사람들 중에서 선출 된 두 명의 의장과 평가관으로 구성되었습니다. 국가 농민들은 임명 된 공무원이 사건을 고려한 카운티 하급 보복에서 재판을 받았습니다. 하부 학살에 대한 항소 법원은 상부 학살이었다. 또한 귀족-귀족, 마을 사람들-마을 사람들, 농민-농민 문제를 위해 계급 대표 (회장 및 XNUMX 명의 평가자)로 구성된 지방에 성실한 법원이 만들어졌습니다. 양심적 법원은 화해적이고 특별한 성격을 가졌습니다(특히 그들은 미성년자, 정신병자 등의 경우를 고려했습니다). 주의 항소 및 수정 기능은 법원에서 수행했습니다(형사 및 민사 사건). 그들의 권한에는 Zemstvo 상급 법원, 지방 치안 판사 및 상급 학살에서 고려되는 사건이 포함되었습니다.

여러면에서 개혁은 국가의 불안정한 내부 정치 상황 (1773-1775 년 농민 전쟁)과 관련이 있습니다. 기존 지방 당국은 국가에서 증가하는 불만에 대처할 수 없었습니다. 실제로 총독이 자신에게 맡겨진 지방에서 무제한의 권한을 가졌을 때 러시아 국가의 전체 영토에 걸쳐 비상 정부 체제가 도입되었습니다. 지방행정기구를 강화하였다. 같은 임무로 특별 경찰, 징벌 기관이 설립되고 사법 제도가 개혁되었습니다. 이것은 제국에서 관료주의의 성장으로 이어졌습니다. 그에 따라 비용도 급격히 증가했습니다. 상원의 예비 계산에 따르면 개혁의 시행으로 인해 재무부 총 지출이 12-15 % 증가해야했습니다. 개혁 완료 직후 국가 예산의 만성 적자가 시작되었습니다. 일반적으로 Catherine II 황후 통치 기간 동안 제국의 관료적 장치를 유지하는 비용은 5 년 6,5 만 루블에서 1762 년 36,5 만 루블로 1796 배 이상 증가했습니다. 예를 들어, 군대 지출은 Catherine II 통치 기간 동안 러시아가 벌인 상당한 수의 전쟁을 고려하여 2,6 배 증가했습니다.