현대 러시아 군사 기술 정책의 특색에
러시아 경제의 현대화는 국가 지도부의 최우선 전략 과제입니다. 이 활동의 중요한 영역은 국내 군공업 단지의 개발이며, 그 상태는 가볍게 말하면 아쉬운 점이 많습니다. 지난 수십 년 동안 누적된 문제는 풍부한 자금만으로는 해결될 수 없습니다. 모든 수준에서 상황을 평가하고 결정을 내리려면 체계적인 접근 방식이 필요합니다. 이 기사의 저자는 러시아의 오래된 질문인 "누가 책임을 져야 하는가?"에서 삭제하고 "무엇을 해야 합니까?"에 대한 답변을 제시합니다. 오늘은 "방어"로.
2012년이 이제 끝나가고 있습니다. 현대 러시아인에게 매우 중요한 해입니다. 역사. 올해는 선출된 러시아 대통령이 권한을 수행한 첫 해이자, 완전히 새로운 것이 아닌 국가 군비 프로그램(SAP)과 국방 산업 단지 개발을 위한 연방 목표 프로그램이 시행된 지 두 번째 해입니다. 러시아 연방은 2011~2020년에 군대의 기술 재장비를 목표로 하고 있으며, 마지막으로 국방부와 참모 지도부의 "개혁자" 팀이 변경되었습니다.
오늘날 게으른 사람만이 은퇴한 Anatoly Serdyukov와 Nikolai Makarov의 정원에 돌을 던지지 않습니다. “예전에 어디에 있었는데 왜 침묵했느냐”는 독자들의 비난을 미리 예상한 것이다. 재무장 프로그램 실행에 더 유리한 조건에서.
알려진 바와 같이, 2020년까지 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념에 따라 결정된 러시아 경제의 현대화를 향한 과정은 전문적인 원자재에서 혁신적인 사회 지향적 유형의 형태로의 전환을 보장해야 합니다. 개발. 이 전략적 과제의 해결은 첨단산업의 현대화 없이는 불가능하며, 그 중 군산복합체가 주도적 위치를 차지하고 있다.
국가의 국가 안보를 보장하고 러시아 군대 및 기타 군대의 기술 재장비 문제(최근에 많이 언급됨)를 해결할 뿐만 아니라 러시아 여러 지역의 사회적, 정치적 안정( 덜 이야기 됨)은 방위 산업의 상태와 발전 수준에 따라 다르지만 이 문제는 그다지 심각하지 않습니다.
방위산업의 복잡한 문제는 국가 및 사회의 문제와 불가분의 관계이며, 이를 해결하는 방법은 주로 경제적인 측면에 있다는 말을 자주 듣습니다. 마찬가지로 국방 관계자와 산업가는 "방위 산업"의 상태에 직접적인 영향을 미치는 객관적인 요소와 조건을 고려하면 됩니다.
나는 이 말에 동의할 수 없습니다. 실습(특히 최근 몇 년간)에 따르면 국가방위명령(SDO) 형성 분야에서 모든 단계에서 무기 및 군사 장비(WME)를 직접 생성하기 위한 조직 및 기술 절차를 적용합니다. 완제품을 서비스에 수용하는 작업, 적절한 규제 기반 생성, 프로모션 оружия 국제 시장에는 우수한 인력의 훈련 등 많은 주관적이고 인위적으로 적용되는 것들이 나타났습니다. 이는 충분한 정치적 의지로 앞으로 문자 그대로 제거되어야 합니다.
이는 주로 국방 명령 집행자와 관련하여 주요 고객의 매우 "특정한"행동 때문입니다. 개별 결정으로 판단하면 국방부는 국방 산업을 국가의 군사 안보를 보장하는 데 있어 동등한 파트너로 인식하지 않는다는 결론을 내릴 수 있습니다. 이에 대한 구체적인 이유를 멀리 찾을 필요는 없습니다. 그러나 다양한 경제 주체에 대한 차별화된 접근 방식 없이 그러한 조항을 완전하고 무조건적으로 수용하는 것은 전혀 수용할 수 없습니다.
물론 러시아의 '방위 산업'은 '하얗고 푹신한' 것과는 거리가 멀고, 군사 기술 정책의 주요 대상 간의 관계에서 발전한 상황은 조달 과정에서 양측의 노력의 결실입니다. 그러나 이는 정부 계약 비용, 연구, 개발 및 기술 작업(R&D)에 대한 자금 지원을 꺼리는 군대의 의도를 때로는 터무니없는 가치로 최소화하려는 군대의 욕구를 정당화하지 않습니다. "기성품" 조달 정책, 즉 이미 만들어졌으며 바람직하게는 무기 및 군사 장비 운영 경험을 쌓은 조달 정책의 기본 구현을 향한 국방부의 방향은 우려를 불러일으키고 있습니다. 상당수의 무기 시스템에 대한 기술 사양 개발자가 해외에서 개발된 이데올로기적 가정을 따르는 상황은 더욱 용납할 수 없습니다. 물론 그러한 정책은 국가 산업의 장기적인 관점을 박탈합니다.
오늘날 러시아에서 국가가 20조 루블에 달하는 국가 군비 프로그램을 전적으로 지원하고 방위 산업 발전에 거의 XNUMX조를 지출할 계획이라는 사실을 모르는 사람이 누가 있습니까? 이 거대한 인물은 너무 자주 TV 화면에서 들리고 언론에 나타나서 개방성에 그다지 도움이 되지 않는 환경에서 이것이 왜 이루어지고 있는지 무의식적으로 궁금해합니다. 예전 군대에서 했던 말을 기억합니다. 만약 당신이 그런 일을 했다면 신고하고, 안 하고 숨겼다면 두 번 신고하세요.
이는 440-2013년에 방위 산업 기업의 기술 재장비를 위한 자금이 2015억 루블에 달하는 최근 문제로 확인되었으며, 이와 관련하여 재무부는 이러한 비용을 나중에 발생시킬 것을 제안했습니다. 기간. 아시다시피 문제는 이러한 자금을 주립 은행의 대출로 대체하여 해결되었습니다. 결론: 예산에 실제로 돈이 많지 않습니다(잘 알려진 농담에서 군대 후방 경비대가 모든 것을 갖추고 있지만 모든 사람에게 충분하지는 않음을 기억하십시오). 이번에 정부는 예산이 향후 받게 될 자금에서 비용을 조달하기로 결정했으며, 오늘은 국영 은행 대출에 대한 이자율만 보상하기로 결정했습니다.
최신 SAP 자금 조달에 대한 재무부의 또 다른 다소 광범위한 정책은 프로그램에 대해 선언된 자금의 XNUMX/XNUMX 이하가 첫 XNUMX년 기간에 할당되고 두 번째 XNUMX년 기간이 첫 번째 기간이 되는 경우입니다. 그에 따른 모든 결과를 수반하는 새로운 프로그램은 낙관론을 유발하지 않습니다. 아직 취소되지도 않았습니다. 그럼에도 불구하고 국가가 다른 많은 사회 경제적 의무를 고려할 때 특정 금액을 찾는 데 성공한다면 이는 최근 러시아 역사에서 전례가 없는 돈이 될 것입니다.
블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 다음과 같은 말을 상기하는 것이 적절합니다. "국가의 국방 능력을 실제로 강화하려면 수십억, 수조 달러를 마스터하는 것이 아니라 세계에서 가장 현대적이고 최고의 장비가 필요합니다." 이를 달성하는 방법으로 현대 군사 기술 정책의 구체적인 문제를 이해하려고 노력해 봅시다.
법적 규제
국방 명령 이행에 참여하는 모든 기업은 단일 금융, 경제 및 규제 체제에서 작업해야 합니다. 동시에 고객부터 계약자까지 국방 명령 이행과 관련된 다양한 구조 간의 긴밀한 상호 작용을 보장하기 위해 구성에 특별한 주의를 기울여야 합니다.
연방위원회의 전문가에 따르면 국가의 군사 기술 정책 분야에 관한 13개 법률, 8개 러시아 대통령 법령, 11개 정부 법령, 총 32개 직접 행동 문서가 있습니다. 이는 문자 그대로 시장 참여자로서 방산 기업 활동의 모든 측면을 다루며, 주로 혜택이나 보상 조치를 제공하지 않고 권리를 제한합니다.
이것은 무엇을 의미 하는가? 국방 질서 이행에 대한 책임의 수직적 분산과 국방 부문 전체의 체계적인 이익이 아닌 시장에 의해 결정되는 많은 민간 개발 전략 및 이익의 출현에 지나지 않습니다.
따라서 오늘날 업계는 여러 가지 서로 다른 규칙 시스템과 수직적 종속 시스템 하에서 동시에 살아가고 있습니다. 그리고 국가는 완전히 다른 몇 가지 원칙에 따라 이를 규제합니다.
따라서 "방위 산업"분야의 입법 이니셔티브 제안은 우선 국가 규제 시스템을 변경하는 것을 목표로해야합니다. 산업 기업은 다양한 부서, 구조 및 규제 시스템의 상호 배타적인 요구 사항 사이에서 갈등을 겪을 필요가 없습니다.
가격은 경제 규제의 핵심 도구 중 하나입니다.
민간 제품에 대한 국가 주문의 가격 책정 및 계약 원칙이 유효하고 일반적으로 프로세스의 모든 참가자에게 적합하다면 일련의 변형 후 국방 주문의 완전히 동일한 시스템이 거의 모든 사람에게 적합하지 않다는 점은 주목할 만합니다.
최근 몇 년 동안 국가의 가격 책정을 담당하는 구조가 체계적으로 파괴되었다는 점을 인정해야합니다. 가격에 관한 국가위원회가 폐지되고 가격 연구소가이 문제에 대한 기초 과학 센터로 청산되었으며 과학 및 이 분야에 과학적 발전과 자격을 갖춘 인력을 제공하는 교육 기반이 파괴되었습니다.
국가의 가격과 가격 책정은 실제로 체계적인 경제적 기반이없는 국가 전략 관리 분야를 벗어난 것으로 판명되었습니다. 그리고 방위산업의 경우 가격이 정상적인 발전에 걸림돌이 되는 것으로 드러났다. 결과적으로 선진국에서는 원칙적으로 국가 가격 정책을 보장하는 체계적인 입법 및 법률 분야가 형성되었습니다.
생산 및 마케팅 조건의 특성으로 인한 방위 산업 제품의 가격 책정 메커니즘은 연방법 "국방 명령"에 의해 규제됩니다. 업데이트가 시급히 필요합니다. 일반 민간제품과 군수제품의 가격 형성에는 큰 차이가 있다는 점을 인식해야 합니다.
우선, 국방 명령에 대한 계약 체결 절차 자체를 변경해야 하며, 명확한 매개변수, 시기적절한 선불금, 고객과 계약자 모두에 대한 적절한 처벌을 제공하는 것이 바람직합니다.
국방 질서 분야에서 균형 잡히고 동일하게 이해되는 가격 책정 시스템을 개발하려면 산업 과학 세력과 국방부로 구성된 부처 간 실무 그룹을 구성해야 하며, 이는 국가의 승인을 준비해야 합니다. 가격 책정의 개념뿐만 아니라 국방 질서의 가격 책정에 관한 상호 합의된 규제 문서 개발을 위한 이데올로기와 계획도 지도합니다. 이 작업에 대한 상당한 지원은 현재의 부서 간 갈등의 틀에서 독립된 조직(예: 필요한 과학적 잠재력을 가진 러시아 연방 정부 산하 금융 대학)을 통해 제공될 수 있습니다.
방위산업에 대한 국가 지원
방위산업이 그 역할을 효과적으로 수행하고 경쟁력을 갖추기 위해서는 그에 맞는 여건을 만들어 주는 것이 국가이다. 유망한 제품에는 장기적인 투자가 필요합니다. 따라서 방위 산업의 기술 재장비를 위한 기존의 국가 지원 방법 외에도 기업이 유리한 조건으로 장기적인 재원을 유치할 수 있는 명확한 메커니즘을 포함하는 혁신 활동에 대한 추가적인 법적 조치가 필요합니다. .
국가 지원 수단뿐만 아니라 방위 산업에 대한 국가 영향력의 다른 수단도 매우 광범위합니다. 예를 들어, R&D 자금 조달과 관련된 부분을 소득세 과세 기준에서 제외할 수 있습니다(그런데 이러한 투자 혜택은 세금 코드 채택 이전에 시행되었던 규제 문서에 의해 제공됨). 2000년). 동시에, 방위산업 기업은 이익의 상당 부분을 자본 투자와 혁신적 개발에 투자해야 합니다.
안타깝게도 현재의 방위산업 발전을 위한 연방 목표 프로그램(FTP)은 90년대와 2000년대 초반에 파괴된 연속 생산품 복원 프로그램을 완전히 해결하지 못하고 있습니다. 실제로는 개별 기업의 성과를 향상시키기 위한 자금조달 수단으로 전락했다.
따라서 FTP 규칙은 그러한 저작물에 대한 의무적인 공동 자금 조달을 요구합니다. 그러나 다수의 방위산업 기업은 전문성이 극도로 좁기 때문에(예: 탄약 생산) 국방명령이 이들 기업의 유일한 자금원인 경우가 많습니다. 이와 관련하여, 기아에 시달리는 기업에서 빵을 빼앗으려는 시도는 이미 어려운 상황을 더욱 악화시킵니다. 동시에, 독점을 제한하는 "신성한" 시장 원칙은 상식을 무너뜨리고, 가장 중요하게는 공동 대의를 명백히 손상시켜 국가의 국방 잠재력을 약화시킨다는 것입니다.
또한 한 세대를 넘어선 기술 프로세스를 기반으로 새로운 산업 창출이나 기존 산업의 심층 현대화를 위한 방위산업 지원에 FTP의 업무를 집중하는 것이 적절해 보입니다. 그러한 업무의 조직은 업무의 재정과 결과에 대해 개인적인 책임을 지는 특정인에게 위임되어야 합니다. 그러한 사람의 선택과 지명은 연방 계약 시스템의 틀 내에서 해결되어야 하는 문제입니다.
국가군비계획과 방위산업단지 개발계획의 불일치가 온 동네에서 떠들썩했다. 상당한 자금이 필요한 새로운 무기 및 군사 장비 모델을 만드는 마지막 단계에서 고객이 종종 설정된 작업을 수정하고 개발된 샘플을 채택하는 것이 적합하지 않다고 결론을 내릴 때 언론에서 문제가 여러 번 제기되었습니다. 본질적으로 이는 납세자의 돈이 낭비되었음을 의미합니다. 이러한 상황은 군산업 정책과 시민 사회 통제 도구의 효율성 약화, 전문가의 전문 역량에 대한 과소평가, 주요 고객 요구 사항의 연속성 부족으로 인해 발생합니다. 리더십의 인사 변경.
종종 이러한 중요한 업무의 해결책은 공무원과 방위산업 기업의 관리 모두에서 장기 예측 및 전략 계획 분야에서 전문적으로 훈련된 인력이 부족하여 발생합니다.
인사는 별도의 문제입니다.
생산능력의 높은 활용과 규칙적인 질서만이 노동집단의 사회적 안정과 지역의 번영의 성장을 보장할 수 있습니다. 결과적으로, 산업 현대화 프로그램을 이행하기 위해 국가에는 경영학 학교의 관리자 및 졸업생이 아닌 엔지니어, 디자이너, 기술자가 필요합니다. 숙련된 노동자도 필요하지만 이제는 낮에는 찾기가 어렵습니다.
우리는 엔지니어링과 우수한 자격을 갖춘 근로자에 대해 이야기하고 있습니다. 엔지니어링 직업, 자연 과학 전문 분야의 명성을 높이려고 끝없이 노력할 수 있지만 젊은 지원자와 청년의 부모가 경력 궤적에서 전망을 보지 못하면 방위 산업은 최고의 지원자를 거의 믿을 수 없습니다. 결과적으로 최고의 전문가가 있습니다.
모든 기업의 가장 중요한 문제는 수익성입니다.
일부 전문가들은 러시아 방위산업의 수익성이 전체 생산비의 최소 15~20%가 되어야 하며, 특정 분야에서 혁신적인 프로젝트를 수행하려면 최소 30%가 되어야 한다고 보고 있다. 국가의 개입 없이는 방위산업 자체적으로 이러한 수익성 지표를 달성할 수 없다는 것은 자명합니다.
방위산업의 기반인 R&D 하위시스템에 있어서 가치의 정의는 더욱 중요한 문제입니다. 지출 부분을 결정할 때 주 고객의 의무적 참여가 필요하며 이는 고객과 계약자 모두의 책임을 증가시켜야 합니다. 이전에는 R&D 비용의 5~10%에 해당하는 탐사 작업 비용을 국가가 상환하는 형태의 조치가 있었습니다. 나는 그러한 관행의 회복을 거부할 이유가 없다고 생각하며, 일반적으로 관세 변경과 관련된 실제 비용을 반영하지 않는 연구 개발 작업에 대한 확고한 고정 가격에서 벗어나는 것이 적절하다고 생각합니다. 자연독점, 세제혁신 도입 등
방위산업 정보환경
방위 산업에서 단일 정보 공간을 생성하는 문제는 아직 해결되지 않았으며 과학적 개발의 중복, 경우에 따라 인근 설계국에서 수행된 작업의 발명으로 이어진다는 점에 유의해야 합니다.
아시다시피 지난 몇 년 동안 높은 보안 요구 사항을 보장하는 조건에서 다양한 조정 협의회가 있었고 주제별 및 추상 컬렉션이 출판되었으며 경험 교환을 위한 회의 및 방법론 모임에서 주제 문제가 논의되었습니다. 현재는 훨씬 더 긴밀한 관계가 있으며 이는 이해할 수 있습니다. 귀하의 모범 사례와 긍정적인 경험은 경쟁사에 의해 실제 재무 결과로 전환될 수 있습니다.
그럼에도 불구하고, 엔드투엔드 데이터 레지스터 생성, 공통 표준 개발, 다양한 방위산업 기업 간의 심층적 통합 개발, 생산 능력 통일은 시급한 과제입니다. 저작권 및 지적 재산권 보호 문제는 특히 시급하고 시급합니다.
또 다른 문제는 민간 투자자, 특히 중소기업을 대표하는 투자자가 방위 산업에서 요구하는 역량이 무엇인지, 자신의 힘과 자본을 어디에 적용할 수 있는지 알지 못하는 경우가 많다는 것입니다. 이 작업은 공공 기관과 비즈니스 모두에서 사용되는 상황 센터 네트워크에 위임하는 것이 좋습니다.
방위산업의 주요 문제점 중 하나는 경영시스템의 불완전성이다.
전략기획, 우선순위 설정, 발전방향 설정 등 명확한 체계를 확립하고, 방위산업 현대화에 사용되는 예산의 지출 효율성을 획기적으로 높여야 합니다.
문제의 규모와 특수성으로 인해 국가를 위한 이 중요한 부문의 성과를 책임지는 관리 및 조정을 위한 전문 기관을 창설해야 한다는 문제가 제기됩니다. 그런 점에서 러시아 정부 산하 군사산업위원회(MIC)의 기능을 대폭 확대하는 것이 시의적절해 보인다.
우리는 경의를 표해야합니다. 최근 군-공업 단지의 이러한 외부 활동과 효율성은 오랫동안 지속되지 않았습니다. 군대, 엔지니어 및 생산 노동자가 자신의 행동을 조정하고 새로운 불일치를 처리하려고 노력하는 시스템 생성과 관련된 나가는 해의 긍정적인 변화는 일을 시작한 Dmitry Rogozin 회장의 의심할 여지 없는 장점입니다. 지난 세기 20대 콤소몰 자원봉사자의 에너지로 .
그러나 많은 문제가 해결되지 않은 채 남아 있습니다. 게다가 이 글의 작성자는 한때 정부 의장이 이끄는 군공업 단지에서 일해야 했습니다. 그리고 그 기간(2000년대 초)에는 군사 기술이 그렇게 빨리 건설되지 않았습니다. 나는 필요한 지시권을 위원회에 이양하는 데 방해가 되는 행정적 장애물이 있다는 점을 배제하지 않습니다. 따라서 저는 오늘 전략적 예측 및 계획을 수행하고, 무기 및 군사 장비 생산을 관리하고, 품질 관리 시스템, 정부 명령 및 방위산업 공공조달. 그리고 23조 루블은 사역에 부족한 예산인가요?
정치적 의지
불행히도 이것에 대해서도 써야합니다. 예시적인 예는 미국 국방고등연구계획국(DARPA - 국방고등연구계획국)의 러시아 유사체를 만들기로 한 결정을 구현한 경험입니다. 아시다시피, 드미트리 메드베데프(Dmitry Medvedev) 러시아 전 대통령은 처음으로 2010년 XNUMX월에 선진적이고 위험한 개발에 자금을 조달하기 위한 구조를 만들 필요성에 대해 말했습니다. 동시에 그는 정부에 새로운 구조의 상태를 검토하는 데 XNUMX개월의 시간을 주었습니다.
순전히 러시아 전통에 따르면, "고등 연구 기금에 관한" 연방법(FPI)을 개발하고 채택하는 데 2013년이 걸렸습니다. 의지적인 노력 없이는 아닌 것 같아요. 계획대로, 이미 XNUMX년에 FPI는 국내 기반의 이중 목적 과학 개발의 기관차가 되어야 합니다. 일부 소식통에 따르면 예산은 XNUMX억 루블이 될 것입니다. 아무 것도 갑자기 나타날 수 없기 때문에 이 돈은 아마도 러시아 방위산업 예산에서 빌릴 가능성이 높습니다.
FPI가 또 다른 관료적 상부구조, 즉 무능력을 최대한 활용하여 결정을 내리는 수많은 주요 관료들에 의해 손과 발이 묶인 구조가 되지 않도록 의지가 필요합니다. 또한 러시아 군산복합체의 '허수아비' 역할을 해서는 안 된다.
결론으로서
물론 국방 기술 문제를 설명할 때 언급된 문제 외에 다른 문제도 논의해야 했습니다. 여기에는 방위산업의 물질적, 기술적 기반 상태, 다양한 시기와 다양한 이유로 불법적으로 통제할 수 없었던 국가로의 복귀 가능성(토지, 건물, 자본 구조 및 지적 재산)이 포함됩니다. 재산 개체 - 기술 문서, 소프트웨어 보안, 특허 및 발명에 대한 권리), 대회 개최 시스템(국가 경매), 방위 산업의 일반 시스템에서 국영 기업의 위치와 역할, 주요 직위를 위한 부서 창설 소프트웨어 프로젝트에 대한 개인적인 책임이 있는 국방 명령의 책임자입니다. 필요한 경우 이러한 주제는 나중에 논의될 수 있습니다.
오늘날 중요한 것을 배우는 것이 중요합니다. 방위 산업의 발전 전망은 전체 국내 경제의 현대화와 동의어입니다. 그리고 이것은 러시아 군사 기술 정책의 모든 수준에서 이해되어야 합니다.
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