세계 에너지 공급 업체로 남아 에너지 부문을 강화하려는 러시아의 미래 역량이 크렘린에 대한 질문을 제기하고 있습니다. 신뢰할 수있는 에너지 수출 및 수입 10 년 후, 러시아는 천연 가스 가격을 유럽으로 낮추고, 거대한 에너지 회사 인 Gazprom의 수익 예측은 올해부터 감소하고 있습니다. 러시아는 세계에서 가장 큰 천연 가스 매장량을 보유하고 있으며 사우디 아라비아와 최대 석유 생산국으로 경쟁하고 있습니다. 이 나라는 유럽의 석유 및 천연 가스 수요의 3 분의 1을 공급하고 동아시아의 굶주린 에너지 시장을 위해 더 많은 것을 수출하기 시작했다. 에너지 분야는 모스크바의 상업 자산보다 훨씬 크며, 러시아에서 안정화의 기둥 중 하나이며 세기가 넘는 세력의 증가입니다. 크렘린은 특히 에너지 부문의 권력에 의문을 제기하는 글로벌 및 국내 추세의 최근 변화를 고려할 때 에너지 안보를 러시아의 국가 안보를위한 주요 쟁점으로보고있다.
러시아 전역에 걸쳐 역사국가의 에너지 부문은 주기적으로 강화되고 약화되었습니다. 이 사이클의 관리는 제국주의 시대 이후 러시아 국내 및 외교 정책의 중심에 있었다. 이 역사적인 부담은 이제 블라디미르 푸틴 정권에 달려있다.
러시아의 명령과 에너지 요인
러시아는 본질 상 다른 강대국에 둘러싸여 있고 쉽게 보호받는 국경이없는 취약한 국가입니다. 또한 러시아는 역사적으로 모스크바의 중앙 권력과 맞지 않는 다양한 종족 집단에 의해 인구가 밀집되어 있고, 대단히 위풍 당당한 영토입니다. 이로 인해 러시아는 국가를 강화하고 지역 권력으로 확립하기위한 분명한 조치를 취하게됩니다. 첫째, 러시아는 하나의 힘으로 사회를 통합해야합니다. 둘째, 다른 힘에 대항하는 완충 장치를 만들기 위해 가장 가까운 이웃 국가를 통해 권력을 확장해야한다. (소비에트 연방의 창설은이 명령의 생생한 예이다.) 마지막으로, 주변부를 넘어 강대국과 균형을 이루기 위해 천연 자원을 사용해야합니다.
러시아는 농업 수출에서 순전히 군사 정복과 협박에 이르기까지 이러한 과제를 달성하기 위해 역사적으로 다양한 도구를 사용합니다. 1800이 끝난 이래로 러시아는 주요 전략 목표를 달성하는 데 사용할 수있는 필수 제품 목록에 에너지를 추가했습니다. 1950에 따르면 러시아의 에너지 부문은 경제 및 정치 권력의 주요 축이되었습니다.
석유 및 천연 가스 수출로 인한 수입은 에너지 부문이 크렘린이 국가를 하나로 묶을 수있는 힘을 어떻게 부여했는지 보여준다. 러시아 제국의 에너지 수출 수입은 석유 수출 수입이 수출 수입의 1800 퍼센트를 차지하는 7-s 말기에 국고로 유입되었습니다. 이 수입은 소련의 초기 단계에서 14의 끝에서 1920 퍼센트로 증가했으며, 1950은 소비에트 수출 수입의 절반을 차지했다. 현재 에너지 수입은 주 예산의 절반을 차지합니다. 이 자본 유입은 러시아의 군 - 산업 기지 건설에 중요한 역할을 해왔고, 계속해서 지역적 - 세계화가 아닌 -로서의 지위를 유지하는 데 필요하다. 그러나 러시아 정부가 에너지에 의존하게됨에 따라 수입 또한 너무 취약 해졌습니다.
수출 부문의 이익 외에도 에너지 부문은 안정적인 국내 산업 창출에 기여했다. 러시아의 국내 에너지 소비량은 대다수의 추운 날씨로 인해 매우 높지만 에너지 부문의 비효율 성과 에너지 생산 비용에도 불구하고 러시아의 내부 매장으로 인해 모스크바는 그들이 운영하는 시민과 산업을 제공 할 수 있었지만, 낮은 에너지 가격.
에너지 분야는 러시아가 가장 가까운 이웃 나라들에게 영향력을 확대 할 수있는 능력에 기여한다. 완충 지대에 압력을 가하는 수단으로서의 모스크바의 에너지 사용은 국가에 저렴한 에너지 공급을 보조하고 에너지 운송 인프라를 통제하기 위해 지역 에너지 생산 관리 (이전에 아제르바이잔과 카자흐스탄 유전에서와 같이)에서 국가별로 다르다. 러시아는 옛 소련 외부의 관계를 형성하기 위해 유사한 전략을 사용했다. 예를 들어, 러시아는 유럽의 두 주요 에너지 공급 업체 중 하나이며, 역사적으로 저렴한 가격의 석유 및 천연 가스 매장량이 많은 유일한 유럽 공급 업체입니다. 러시아와 유럽의 물리적 연관성과 경쟁을 훼손 할 수있는 가능성은 유럽과의 많은 관계를위한 기반을 형성했다.
러시아의 에너지 전략의 진화
러시아가 국가적 또는 국제적 환경의 변화에 따라 전략을 변경해야하기 때문에 러시아가 세 가지 주요 과제를 달성하는 수단으로서의 에너지의 유용성은 시간이 지남에 따라 변했다. 모스크바의 강점은 에너지 분야 관리의 유연성에있다.
러시아 에너지의 중요성은이 분야를 대규모로 발전시킬 수 있다면 군주제가 러시아 제국의 커다란 잠재력을 보았던 1800이 끝날 때 실현되었습니다. 그러나 제국은 국내 에너지 산업의 기반을 마련 할 기술이나 자본을 갖고 있지 않았습니다. 해결책으로, 군주제는 외국 투자에 대한 제한을 해제하여 유럽 및 미국 기업들이 바쿠 (Baku) 및 볼가 (Volga) 석유 예금을 개발하도록 유도했다. 이로 인해 러시아 제국과 많은 서방 국가들, 특히 영국, 프랑스, 미국간에 짧은 기간 동안 따뜻한 관계가 형성되었습니다. 모든 당은 곧 러시아 석유 산업을 수익성있게 만드는 유일한 방법은 러시아의 거친 기후와 광대 한 지형과 관련된 높은 비용에도 불구하고 러시아를 최대 생산국으로 만드는 것임을 깨달았다. 세기의 전환기에 러시아 제국은 31을 세계 석유 수출의 일정 비율로 생산했습니다.
러시아 제국의 에너지 부문의 중요성이 커짐에 따라 러시아의 내부 안정이 러시아의 강력한 영향력을 행사하게되었다. 볼셰비키는 초기 1900에서 군주제를 전복하려는 시도에서 에너지 부문을 사용했다. 석유 생산 지역은 볼셰비키가 운영하는 주요 센터 중 하나 였는데 에너지는 조직 된 근로자가있는 소수의 산업 중 하나이기 때문입니다. 또한 볼셰비키는 석유가 운송 된 철도 네트워크를 사용하여 국내외의 선전을 확산 시켰습니다. 1904 년, 러시아 제국이 상트 페테르부르크에서 일어난 반란을 다룰 때, 볼셰비키는 바쿠 유전에 불을 지폈습니다. 이는 러시아로부터의 석유 수출량의 2/3를 감소 시켰고, 이로 인해 모스크바와 외국 시장은 석유 수출의 취약성과 내부 안정성 사이의 연관성에 주목했다. (저자는 날짜와 의사 결정 센터에서 실수를 범했다. Petersburg - 번역자 주).
현대 에너지 전략은 제 2 차 세계 대전 이후에 모습을 드러내 기 시작했습니다. 소련은 유럽을 분열시킨 두 개의 세계 헤게모니 중 하나 였고 모스크바는 세계 에너지 부문에서 지배적 인 지위를 달성하는 데 장애가 없었습니다. 1950과 1960 사이에서 소비에트 석유 생산량은 두 배로 증가하여 소련은 세계에서 두 번째로 큰 석유 생산국이자 동유럽과 서유럽의 주요 공급국이되었습니다. 석유 수출로 인한 수입은 소비에트 수출 수입의 거의 절반을 차지하기 시작했다.
소련이 대량의 석유 생산을하고 소비에트 체제가 노동 비용을 낮게 유지 한 이후, 러시아는 중동의 석유보다 거의 50 낮은 가격으로 석유를 팔 수 있었다. 소비에트 블록과 서유럽 국가들에 대한 석유 보조금은 모스크바가 서구 정권을 훼손하고 주변부의 지위를 강화하도록 도왔다. CIA의이 전략은 소비에트 경제에 대한 공격이었다. 소비에트에게있어이 문제는 돈을 벌지 않는 것이었지만 (돈을 지불했지만) 서구에서 영향력을 행사하고 훼손하는 영역이었다. 이 전략은 모스크바가 가능한 한 많은 수입을받지 못했고 비용이 비쌌습니다. 비효율적 인 석유 생산으로 인해 재빨리 밭이 고갈되었습니다.
1970에서는 유가가 중동 지역을 중심으로 일련의 위기로 인해 상승했습니다. 동시에, 러시아는 이미 거대한 소비에트 연방을지지함으로써 긴장감을 느꼈다. 소련 지도자 인 레오 니드 브레즈네프 (Leonid Brezhnev) 정권은 동유럽의 가격 상승과 소비에트 경제의 이익을 위해 높은 세계 가격을 사용하거나 동구권에 보조금을 지급하여 모스크바에 의무를 지우고 다른 에너지 원을 찾도록 압력을 가하지 않는 선택을했습니다 . 그것은 소련의 국가 안정과 완충 지대의 유지라는 두 가지 명령 사이에서 선택이었다. 결국 모스크바는 자체 이익을 보호하기로 결정했으며 1975은 고객을 위해 오일 가격을 인상하여 세계 시장 가격에 기반한 추가 성장을 보장했습니다. 1976에 따르면 동구권의 유가는 세계 가격보다 낮은 수준이지만 거의 두 배나 높았다. 그러나 다소 높은 가격으로 인해 일부 국가는 대출을받습니다.
에너지 판매로 높은 수입을 유지하려는 소비에트의 관심은 1980의 중반 때까지 계속되었고,이 수입이 소비에트 연방의 거의 모든 통화 유입을 설명했을 때까지 계속되었다. 그러나 소비에트는 유가가 붕괴되고 서방이 소비에트 석유에 대한 금수 조치를 선언 한 1980의 중간에서 두 차례 타격을 입어 사우디 아라비아를 석유 시장으로 이끌었다. 또한 소비에트 연방은 기술 분야, 특히 에너지와 농업 부문에서 서구에 뒤쳐져있다. 이에 따라 1985을 시작으로 소비에트 연방은 에너지 시장 경제에 더 가까워지면서 동구권의 가격을 올리고 경질 화폐를 지불하고 외국 기업들이 에너지 부문에 다시 진입 할 수 있도록 요구하기 시작했다.
그러나 러시아 전략의 변화는 소련의 붕괴를 막을만큼 깊고시기 적절하지 않았다. 소비에트 블록 붕괴 후 10 년 이내에 러시아의 전력 산업은 파손되었다. 1980-s에서 미하일 고르바쵸프 (Mikhail Gorbachev) 밑에서 시작된 에너지 자유화는 1990 해에 보리스 옐친 (Boris Yeltsin) 하에서 끔찍한 상태에 빠져 들었다. 결과적으로 생산량은 절반으로 줄었고 러시아의 에너지 부문은 외국 그룹과 러시아의 새로운 그룹으로 나누어졌다.
2000 해의 블라디미르 푸틴 지도부의 상황이 바뀌었다. 푸틴 대통령이 푸틴 대통령의 상황을 안정시키기위한 첫 번째 항목 중 하나는 국가 통제하에 에너지 부문을 통합하는 것이었다. 이것은 20 년 전 자유주의 정치에서 급진적 인 복귀를 의미했습니다. 정부는 실제로 가스펠 (Gazprom), 로즈 네프 트 (Rosneft), 트랜스 네프 트 (Transneft)와 같은 3 개 대기업의 지붕 밑에서 대부분의 에너지 부문을 국유화했다. 크렘린은 구 소련 공화국 및 유럽과 공급 계약을 협상하는 데 더욱 적극적으로 나서고 있으며, 이들 고객은 대체 에너지 원을 보유하지 않았기 때문에 매우 높은 가격으로 많은 양을 소비해야했습니다. 크렘린은 또한 다른 정치적 협상을 형성하기 위해 우크라이나와 같은 번잡 한 중계국을 비난하면서 일부 시장에 에너지 공급을 차단하기 시작했다.
모스크바의 에너지 전략은 다소 공격적으로 변해 왔지만 러시아의 에너지 전략은 더욱 강해지고 안정화되었다. 에너지 수입은 유럽이 지불 한 석유와 천연 가스의 높은 세계 가격으로 인해 증가했습니다. 러시아는 정치, 사회, 경제 및 군사 분야로의 이전을 위해 잉여 자금을 수령했다. 에너지 정책은 또한 러시아가 이전 교외 지역에서 그 영향력을 강화하도록 도왔고, 유럽이 러시아의 회복을 포기하도록 강요했다. 물론 2008에서 유럽과 러시아를 휩쓴 금융 위기는 유가가 하락하고 수요가 감소하기 시작했을 때 러시아에 가장 큰 에너지 고객을 상기 시켰습니다.
러시아 에너지 유지 문제
러시아의 주요 문제는 에너지 가격 변동에 대한 취약성이다. 러시아의 예산의 절반이 에너지 수입 (석유 판매로 80 %, 천연 가스로 20 %)으로 구성되어 있음을 감안할 때 정부는 에너지 가격이 하락하면 크게 어려움을 겪을 수있다. 크렘린은 이미 유가를 기준으로 배럴당 $ 93, 119이 아닌 예산 계획을 줄였습니다. 심지어 그 가격에도 정부는 우연히 경기를하고 있습니다. Stratfor는 유가의 사업 예측에 종사하지 않고 있으며, 역사적인 모델은 주요 국제 위기와 세계 소비 및 생산 모델의 변동이 반복적으로 유가와 모스크바 수입에 충분한 영향을 미쳐 국가의 상황을 불안정하게 만들고 있음을 보여줍니다.
가스 수출로 인한 수입도 현재 문제가되고있다. 러시아의 가장 큰 소비국 인 유럽에 공급되는 천연 가스의 대체 공급 물로 인해, 크렘린은 최근 몇 개월 동안 가격을 인하해야만했습니다. 올해 가즈 프롬은 가즈프롬 순매출의 약 4,7 %를 유럽 소비자들에게 10 억 달러를 저렴한 가격으로 인한 양보로 제공 할 계획이다.
현재의 상황에서 러시아의 에너지 부문은 공격 받고있다. 두 개의 대형 국영 기업을 중심으로 산업을 통합하는 것은 크렘린에 많은 이점을 가져다 주었지만, 10 년 간의 통합을 거친 후 단점이 누적되었습니다. 러시아의 천연 가스 분야에서 작은 옵션을 가진 거대한 회사 인 가즈프롬은 기술면에서 뒤쳐져 있으며 외국인 투자에 비우호적 인 것으로 간주됩니다. 러시아의 석유 회사 인 Rosneft는 최근 Gazprom과 같은 독점 기업으로 발전하기 시작했으며, 이는 유사한 함정에 빠질 수있다. 가즈프롬과 로스 네프 트는 러시아의 미래 에너지 프로젝트에 더 많은 첨단 기술 (위치와 환경으로 인한)과 자본이 필요하기 때문에 현대화와 외국인 투자가 필요합니다.
부패 또한 주요한 요인입니다. 20에서 40에 이르는 다양한 견적에 따르면 Gazprom의 매출의 비율이 손실되거나 비효율적 인 운영과 관련되어 있기 때문입니다. Rosneft도 비슷한 문제가 있습니다. 이 손실은 모스크바의 이전 높은 에너지 수입의 지속 가능성에 영향을 미치지 않을 것이지만, 에너지 가격이 하락하거나 지원되고 에너지 부문의 확장이 더 비싸면 지속 가능성은 미래에 없을 것입니다. 크렘린은 가즈프롬을 조사하지만, 러시아 역사를 통하는 부패 문화가 있지만 크렘린은이 회사에서 위반을 근절 할 수는 없습니다.
또한 유럽의 러시아 에너지 의존도는 감소하고 있습니다. 천연 가스의 부족은 러시아 - 우크라이나 위기 중 유럽 전역에서 느껴졌습니다. 2006과 2009은 러시아의 천연 가스 수출 의존도가 얼마나 취약한 유럽 국가인지를 상기시켜줍니다. 일방적으로 그리고 유럽 연합 내에서 유럽 국가들은 모스크바와 중계국 간의 분쟁에 대한 유럽의 취약성뿐만 아니라 러시아의 에너지 의존도를 완화 할 수있는 전략을 개발하기 시작했다.
새롭고 업데이트 된 액화 천연 가스 발전소의 개발이 가속화되고 있습니다. 이로써 리투아니아와 폴란드는 지리적으로 근접한 러시아의 전통적인 영향력을 우회하여 전 세계 공급 업체로부터 천연 가스를 수입 할 수있는 가능성을 확보하게 될 것입니다. 특히 미국의 셰일 매장량과 같은 세계의 천연 가스 생산 방식의 비 전통적 방법의 개발이 가속화됨에 따라 이것은 특히 중요합니다. 비 - 러시아 카스피해 천연 가스를 유럽 시장에 가져올 파이프 라인 프로젝트의 개발은 유럽의 러시아 가스 의존도를 줄이기위한 또 다른 시도이다.
또한 제 3 에너지 패키지 (Third Energy Package)를 포함한 범 유럽 정책은 천연 가스 공급망에서 가즈프롬의 지배력을 완화하기 위해 EU 회원국에게 정치적 및 법적 도구를 제공하기 시작했습니다. 이 공통적 인 틀은 또한 유럽 국가들이 특정 유형의 사업 활동을 독점적으로 변화시키기위한보다 단합 된 전초를 내놓을 수있게 해줄 것이다. 다음은 중부 유럽의 가즈프롬의 가격 책정 전략을 조사하는 EU 집행위원회의 예입니다. EU 회원국의 가스 공급망을 중유 럽에 연결하기위한 EU의 자금 지원과 함께 러시아는 천연 가스 가격을 외교 정책 수단으로 사용하기가 어려워졌다. 이것은 모스크바가 러시아와의 긴밀한 유대를 (벨로루시와 같이) 가스 가격을 낮추고 발트해 국가에 도전 한 사람들을 위해 인상 한 지난 10 년 동안이 지역에서 해왔 던 사업의 중대한 변화입니다.
마지막으로, 러시아는 유럽의 금융 및 정치 위기의 확대가 대륙의 에너지 소비를 줄이거 나 적어도 향후 10 년 동안 소비 성장의 가능성을 제거한다는 단순하지만 심각한 가능성에 직면 해있다.
러시아의 다음 행동
푸틴 행정부는 러시아의 에너지 부문이 직면 한 어려움을 잘 알고있다. 지난 10 년간 산업 발전에 초점을 맞춘 에너지 수출에 의존하려는 러시아의 시도는 그리 성공적이지 않았으며 국가의 보유는 에너지 부문의 운명과 관련되어있다. 외교 정책에서 에너지를 사용하고 수익 창출 원으로 러시아의 전략을 사용하는 것은 때때로 모순이다. 모스크바는 외교 정책에서 에너지를 사용하기 위해서는 가격을 낮추거나 올릴 수 있어야하며 공급을 줄이겠다는 위협을 가져야한다.
세계와 지역의 상황이 너무나 바뀌면서 모스크바는 에너지 산업을 적용하는 두 가지 방법 중 하나에 우선 순위를 지정해야했으며, 자신을 계속해서 소득을 얻을 수 있도록하기로 결정했습니다. 크렘린은 향후 20 년 동안의 변화에 국가를 적응시키려는 일련의 정책을 개발하기 시작했다.
첫째, 러시아는 전통적으로 에너지를 유럽으로 수출하는 주요 통과 국가와의 관계를 재검토하고있다. 발틱해 연안에있는 우스 - 루가 (Ust-Luga) 석유 터미널의 건설은 러시아가 벨로루시의 파이프 라인 시스템을 우회하여 석유 및 석유 제품을 소비자에게 직접 전달하도록 허용 할 것이다. 또한 발트해에서 노르 트 스트림 가스 파이프 라인을 건설하고, 궁극적으로는 흑해를 통해 두 개의 사우스 스트림을 건설함으로써 필요한 경우 러시아 천연 가스를 우크라이나 및 벨로루시 교통 시스템에서 보낼 수 있습니다. 이 두 가지 파이프 라인은 러시아가 장기적인 전략적 파트너십을 유지하고자하는 독일과 이탈리아의 주요 유럽 소비자 시장에 천연 가스를 공급하는 역할을 주로 담당 할 것이다.
주요 유럽 소비자에게 공급하기 위해 우회 시스템은 모스크바에 중요한 에너지 수입을 제공 할 것입니다. 미래의 에너지 수출 유연성 전략은 점차 민스크와 키예프의 레버리지를 점차적으로 줄여 나갈 것이며, 이는 키신저스가 완강 한 완충 국가로 통합하려는 모스크바의 시도에 저항 할 수도있다. 모스크바는 여전히 에너지 전략을 통해 외교 정책 목표 중 일부를 추진할 계획이다.
또한, 모스크바는 노력의 다양 화와 자유화가 증가하면서 유럽 소비자들에게 에너지 전략을 적용 해왔다. 가즈프롬은 독일이나 이탈리아와 같은 전략적 파트너를 위해 이전에 예약 된 천연 가스에 대한 할인 시스템을 확대하기 시작했다. 크렘린은 글로벌 셰일 가스 호황에 직면하여 천연 가스 수입을 보존하려는 유일한 희망은 고객에게 경쟁력있는 가격과 장기 계약을 제공하는 것입니다. 모스크바는 유럽의 소비자들에게 액화 천연 가스의 제조업체와 공급 업체가 거의 감당할 수없는 대량의 비용을 저렴한 비용으로 보장 할 수 있음을 계속 보여줄 것이다.
마지막으로, 러시아는 증가하는 동아시아 에너지 시장과의 관계 발전에 많은 관심을 기울이기 때문에 유럽 시장에서의 수출 포트폴리오 다변화가 계속 될 전망이다. 다음 10 년 동안 러시아의 모든 전략에 공통적 인 측면 중 하나는 구현에 필요한 높은 자본이다. 동부 시베리아 - 태평양 파이프 라인은 거의 $ 15 억에 달합니다. 2009의 금융 위기로 인한 결과에도 불구하고 러시아는 여전히 대규모 프로젝트를 위해 막대한 자본 보유량을 보유하고 있지만 이러한 자금은 끝이 아닙니다.
크렘린 대통령은 다음 20 년 안에 러시아가 직면하게 될 문제들을 다음 세대의 에너지 순환이 끝날 때 예리하게 인식하고있는 것으로 보인다. 브레즈 네프 (Brezhnev)와 고르바초프 (Gorbachev)와는 달리 푸틴 대통령은 러시아 에너지 부문의 변화를위한 효과적인 정책과 전략을 수행 할 수 있었다. 러시아의 고유가에 대한 의존도가 계속해서 러시아에 영향을 미치고있는 반면, 푸틴 대통령은 지금까지 유럽의 천연 가스 시장에 영향을 미치는 에너지 소비 및 생산의 다른 외부 변화에 적극적으로 대응 해 왔습니다. 그러나 러시아 모델의 장기적인 지속 가능성은 의문의 여지가있다.