러시아의 에너지 전략의 과거, 현재, 미래
러시아는 세계 최대의 확인된 천연가스 매장량을 보유하고 있으며 최대 석유 생산국으로서 사우디아라비아와 지속적으로 경쟁하고 있습니다. 이 나라는 유럽 석유 및 천연가스 수요의 XNUMX분의 XNUMX을 공급하고 있으며 배고픈 동아시아 에너지 시장에 더 많은 수출을 시작하고 있습니다. 에너지 부문은 모스크바의 상업적 자산 그 이상이며, XNUMX년 이상 동안 러시아의 권력 안정과 세력 확장의 기둥 중 하나였습니다. 크렘린궁은 에너지 안보를 러시아 국가 안보의 핵심 문제로 보고 있으며, 특히 최근 에너지 부문의 힘에 의문을 제기하는 세계 및 국내 동향의 변화를 고려할 때 더욱 그렇습니다.
러시아어 전반에 걸쳐 역사, 국가의 에너지 부문은 주기적으로 강화되고 약화되었습니다. 이 순환을 관리하는 것은 차르 시대부터 러시아의 국내 및 외교 정책의 중심이었습니다. 이러한 역사적 부담은 이제 블라디미르 푸틴 정권에 있다.
러시아의 과제와 에너지 요인
러시아는 다른 강대국들에 둘러싸여 있고 쉽게 방어할 수 있는 국경이 없는 취약한 국가입니다. 게다가 러시아는 역사적으로 모스크바의 중앙집권적 권위와 대립하는 다양한 인종 집단이 거주하는 거대하고 대부분 열악한 영토입니다. 이로 인해 러시아는 국가를 강화하고 지역 강국으로 자리매김해야 한다는 분명한 과제를 갖게 되었습니다. 첫째, 러시아는 하나의 정부 아래 사회를 통합해야 합니다. 둘째, 다른 강대국에 대한 완충 장치를 만들기 위해 인접 국가를 통해 자신의 세력을 확장해야 합니다(소련의 탄생은 이러한 명령이 실행되는 대표적인 예입니다). 마지막으로, 주변 지역 밖의 강대국과 균형을 이루기 위해 천연자원을 사용해야 합니다.
러시아는 농업 수출부터 순수한 군사적 정복과 위협에 이르기까지 이러한 과제를 달성하기 위해 역사 전반에 걸쳐 다양한 도구를 사용해 왔습니다. 1800년대 후반부터 러시아는 핵심 전략 목표를 달성하는 데 사용할 수 있는 필수 원자재 목록에 에너지를 추가했습니다. 1950년까지 러시아의 에너지 부문은 경제 및 정치 권력의 주요 기둥 중 하나가 되었습니다.
석유 및 천연가스 수출로 인한 수익은 에너지 부문이 어떻게 크렘린이 국가를 통합할 수 있도록 힘을 실어줬는지 보여줍니다. 러시아 제국의 에너지 수출 수입은 1800년대 후반에 국고로 유입되었으며, 석유 수출 수입은 수출 수입의 7%를 차지했습니다. 이러한 수입은 소련 초기 단계인 14년대 후반에 1920%로 증가했고, 1950년에는 소련 수출 수입의 절반을 차지했습니다. 현재 에너지 수입은 국가예산의 절반을 차지한다. 이러한 자본 유입은 세계 강국은 아니더라도 지역 강국으로서의 지위를 유지하는 데 필요한 러시아의 군사 산업 기반을 구축하는 데 중요한 역할을 했으며 앞으로도 계속 그럴 것입니다. 그러나 러시아 정부가 에너지에 의존하게 되면서 수입도 너무 취약해졌습니다.
에너지 부문은 수출 실적뿐만 아니라 안정적인 국내 산업 창출에도 기여하고 있습니다. 러시아의 국내 에너지 소비량은 일년 내내 매우 추운 날씨로 인해 매우 높습니다. 그러나 에너지 부문의 비효율성과 에너지 생산 비용에도 불구하고 러시아의 국내 매장량 덕분에 모스크바는 시민들과 그들이 일하는 산업에 에너지를 제공할 수 있었습니다. 낮은 에너지 가격.
에너지 부문은 또한 인접 이웃 국가에 대한 영향력을 확대하는 러시아의 능력에 기여합니다. 모스크바가 완충 국가에 대한 지렛대로 에너지를 사용하는 방식은 지역 에너지 생산 관리(이전에 아제르바이잔과 카자흐 유전에서 수행된 것처럼)부터 국가에 대한 값싼 에너지 공급에 대한 보조금 지급 및 에너지 운송 인프라 제어에 이르기까지 국가마다 다릅니다. 러시아는 구소련 외부의 관계를 형성하기 위해 유사한 전략을 사용해 왔습니다. 예를 들어, 러시아는 유럽의 두 주요 에너지 공급업체 중 하나이며 역사적으로 저렴한 가격으로 석유와 천연가스를 대량 매장량하는 유일한 유럽 공급업체입니다. 러시아와 유럽의 물리적 연결 및 모든 경쟁을 약화시킬 수 있는 능력은 모스크바와 유럽의 많은 관계의 기초를 형성했습니다.
러시아 에너지 전략의 진화
러시아가 세 가지 핵심 과제를 달성하기 위한 수단으로서 에너지의 유용성은 시간이 지남에 따라 다양해졌습니다. 왜냐하면 러시아는 국내 또는 국제 상황의 변화에 대응하여 전략을 변경해야 했기 때문입니다. 모스크바의 강점은 에너지 부문 관리의 유연성에 있습니다.
러시아 에너지의 중요성은 군주제가 이 부문을 대규모로 개발할 수 있다면 러시아 제국의 큰 잠재력을 보았던 1800년대 후반에 깨달았습니다. 그러나 제국에는 국내 에너지 산업의 기반을 마련할 기술도 자본도 없었습니다. 이에 대한 해결책으로 군주제는 외국인 투자에 대한 제한을 해제하고 유럽과 미국 기업을 초청해 바쿠와 볼가강의 석유 매장지를 개발하도록 했습니다. 이로 인해 러시아 제국과 많은 서구 파트너, 특히 영국, 프랑스, 미국 사이에 짧은 기간 동안 따뜻한 관계가 유지되었습니다. 모든 당사자는 러시아의 혹독한 기후와 광대한 지리와 관련된 높은 비용에도 불구하고 러시아 석유 사업을 수익성 있게 만드는 유일한 방법은 러시아를 주요 생산국으로 만드는 것임을 곧 깨달았습니다. 세기가 바뀌면서 러시아 제국은 세계 석유 수출의 31%를 생산했습니다.
러시아 제국의 에너지 부문의 중요성이 커짐에 따라 러시아의 내부 안정이 이에 큰 영향을 미친다는 것이 분명해졌습니다. 볼셰비키는 1900년대 초 군주제를 전복하려는 시도에 에너지 부문을 이용했습니다. 석유 생산 지역은 볼셰비키가 활동하는 주요 중심지 중 하나였습니다. 왜냐하면 에너지는 조직화된 노동자가 있는 몇 안 되는 산업 중 하나였기 때문입니다. 게다가 볼셰비키는 석유를 수송하는 철도망을 이용하여 국내와 해외에 선전을 퍼뜨렸습니다. 1904년 러시아 제국이 상트페테르부르크 봉기를 진압하자 볼셰비키는 바쿠 유전에 불을 질렀다. 이로 인해 러시아의 석유 수출이 XNUMX분의 XNUMX로 감소했고, 이로 인해 모스크바와 해외 시장은 석유 수출로 인한 취약성과 국내 안정성 사이의 관계에 주의를 기울이게 되었습니다. 왜냐하면 상트페테르부르크 - 번역가의 메모).
현대 에너지 전략은 제1950차 세계대전 이후 구체화되기 시작했습니다. 소련은 분열된 유럽을 넘어 두 개의 글로벌 헤게모니 중 하나가 되었으며, 모스크바는 글로벌 에너지 부문에서 지배력을 달성하는 데 아무런 장애물도 보지 못했습니다. 1960년대와 XNUMX년대 사이에 소련의 석유 생산량은 두 배로 증가하여 소련은 세계 XNUMX위의 석유 생산국이자 동유럽과 서유럽의 주요 공급국이 되었습니다. 석유 수출로 인한 수입은 소련 수출 수입의 거의 절반을 차지하기 시작했습니다.
소련은 대규모 석유를 생산하고 있었고 소련 시스템의 인건비도 낮게 유지되었기 때문에 러시아는 석유를 중동산 석유보다 거의 50% 낮은 가격에 판매할 수 있었습니다. 소련 블록과 서유럽에 대한 석유 보조금은 모스크바가 서방 정권을 약화시키고 주변부에서의 입지를 강화하는 데 도움이 되었으며, CIA는 이를 소련 경제 공세라고 불렀습니다. 소련에게 그것은 돈을 버는 문제가 아니라(돈이 지급되기는 했지만) 오히려 서방에 영향력과 전복의 영역을 형성하는 것이었다. 모스크바는 가능한 한 많은 수입을 얻지 못했고 비효율적인 석유 생산으로 인해 유전이 빠르게 고갈되었기 때문에 이 전략은 여전히 비용이 많이 들었습니다.
1970년에는 중동을 중심으로 잇따른 위기로 유가가 급등했다. 동시에 러시아는 이미 대규모 소련을 지원해야 한다는 압박감을 느끼고 있었습니다. 소련 지도자 레오니트 브레즈네프 정권은 선택의 여지가 있었습니다. 높은 세계 물가를 이유로 동유럽의 가격을 인상하고 소련 경제에 이익을 주거나, 동구권에 계속 보조금을 지급하여 모스크바에 종속되게 하고 다른 곳을 찾도록 강요하지 않는 것이었습니다. 에너지원.. 이는 소련의 국가 안정과 완충지대 유지라는 두 가지 필수 사항 사이에서 선택하는 것이었습니다. 궁극적으로 모스크바는 자국의 이익을 보호하기로 결정하고 1975년에 고객을 위해 석유 가격을 인상하여 세계 시장 가격을 기준으로 추가 인상을 보장했습니다. 1976년까지 동구권의 유가는 세계 가격보다 낮았지만 거의 두 배로 올랐습니다. 그러나 상당히 높은 가격으로 인해 블록 내 일부 국가에서는 대출을 받아야 했습니다.
높은 에너지 수입을 유지하려는 소련의 노력은 1980년대 중반까지 계속되었으며, 당시 이 수입은 소련의 외환 유입의 거의 전부를 차지했습니다. 그러나 소련은 1980년대 중반 유가가 폭락하고 서방이 소련 석유에 대한 금수 조치를 취하면서 사우디아라비아가 석유 시장에 진출하면서 이중 타격을 입었습니다. 게다가 소련은 기술, 특히 에너지와 농업 분야에서 서방에 비해 극도로 뒤처져 있었습니다. 이에 대응하여 1985년부터 소련은 시장 에너지 경제에 더 가까워졌고, 동구권의 가격을 인상하고 지불을 위해 경화를 요구하고 외국 기업이 에너지 부문에 재진입할 수 있도록 허용했습니다.
그러나 러시아의 전략 변화는 소련의 붕괴를 막을 만큼 깊지도 시기 적절하지도 않았습니다. 소련 블록이 무너진 후 1980년 동안 러시아 에너지 산업은 황폐화되었습니다. 1990년대 미하일 고르바초프 치하에서 시작된 에너지 자유화는 XNUMX년 보리스 옐친 치하에서 끔찍한 상황에 이르렀다. 그 결과 생산량은 절반으로 줄어들었고 러시아의 에너지 부문은 외국 그룹과 러시아의 새로운 올티가르 계급으로 나누어졌습니다.
상황은 2000년 블라디미르 푸틴 대통령의 지휘 하에 바뀌었다. 국가 상황을 안정시키기 위한 푸틴 대통령의 첫 번째 안건 중 하나는 에너지 부문을 국가 통제 하에 통합하는 것이었다. 이는 XNUMX년 전의 자유주의 정책에서 급진적인 복귀를 의미했습니다. 정부는 국영 거대 기업인 Gazprom, Rosneft 및 Transneft의 산하에 대부분의 에너지 부문을 사실상 국유화했습니다. 크렘린은 구소련 공화국 및 유럽과의 공급 계약 협상에 더욱 적극적이었으며, 이들 고객에게는 대체 에너지원이 없었기 때문에 극도로 높은 가격에 대량 구매를 강요했습니다. 크렘린은 또한 일부 시장에 대한 에너지 공급을 중단하기 시작했으며, 다른 정치적 협상을 주도한 우크라이나와 같은 문제가 있는 통과 국가를 비난했습니다.
모스크바의 에너지 전략은 상당히 공격적이 되었지만 이는 러시아가 더욱 강해지고 안정되는 데 도움이 되었습니다. 유럽이 지불한 석유 및 천연가스의 국제 가격 상승으로 인해 에너지 수익이 증가했습니다. 러시아는 정치, 사회, 경제, 군사 분야에 투자하기 위해 초과 자금을 받았습니다. 에너지 정책은 또한 러시아가 이전 국경 지역에서 영향력을 얻는 데 도움이 되었고 유럽이 러시아의 부활을 억제하는 데서 후퇴하도록 만들었습니다. 물론 2008년 유럽과 러시아를 휩쓴 금융 위기는 유가가 하락하고 수요가 감소하기 시작하면서 러시아가 최대 에너지 고객임을 상기시켰습니다.
러시아의 에너지 유지 문제
러시아의 주요 문제는 에너지 가격 변동에 대한 취약성입니다. 러시아 예산의 절반이 에너지 수입(석유 판매 80%, 천연가스 20%)으로 구성되어 있다는 점을 감안할 때, 에너지 가격이 하락하면 정부는 큰 타격을 입을 수 있습니다. 크렘린은 이미 유가를 기준으로 한 예산 계획을 배럴당 93달러가 아닌 119달러로 삭감했습니다. 그 가격에도 불구하고 정부는 도박을 하고 있는 것입니다. Stratfor는 유가를 예측하는 사업을 하고 있지 않습니다. 다만 역사적 모델은 주요 국제 위기와 글로벌 소비 및 생산 패턴의 변동이 유가와 모스크바 소득에 반복적으로 충분한 영향을 미쳐 국가 상황을 불안정하게 만들었다는 것을 보여줍니다.
가스 수출로 인한 수익도 현재 문제입니다. 러시아 최대 소비국인 유럽으로 천연가스 대체 공급이 흘러가면서 크렘린은 최근 몇 달간 가격을 인하할 수밖에 없었다. 올해 Gazprom은 가격 인하를 통한 양보로 유럽 소비자에게 Gazprom 순수익의 약 4,7%인 10억 달러를 제공할 계획입니다.
현재 구성에서 러시아의 에너지 부문은 공격을 받고 있습니다. 주로 두 개의 대규모 국영 기업 아래 산업을 통합하는 것은 크렘린에게 많은 이점을 제공했지만, 통합 XNUMX년 후에는 단점이 누적되었습니다. 러시아에는 천연가스 옵션이 거의 없기 때문에 거대 기업인 Gazprom은 기술이 뒤떨어져 있고 외부 투자에 비우호적인 것으로 간주됩니다. 러시아의 석유 대기업인 로스네프트(Rosneft)는 최근 가즈프롬(Gazprom)과 같은 대규모 독점 기업으로 진화하기 시작했으며, 이로 인해 비슷한 함정에 빠질 수 있습니다. 러시아의 미래 에너지 프로젝트에는 더 나은 기술(위치 및 환경으로 인해)과 더 많은 자본이 필요하고, Gazprom과 Rosneft는 현대화와 해외 투자가 필요합니다.
다양한 추산에 따르면 Gazprom 수익의 20~40%가 손실되거나 비효율적인 활동과 관련되어 있기 때문에 부패도 주요 요인입니다. Rosneft에도 비슷한 문제가 있습니다. 이러한 손실은 모스크바의 이전 높은 에너지 수익의 지속 가능성에 영향을 미치지 않지만, 에너지 가격이 떨어지거나 에너지 부문 유지 및 확장 비용이 더 비싸지면 미래에는 지속 가능성이 없을 것입니다. 크렘린은 가즈프롬을 조사하고 있지만, 러시아 역사를 관통하는 부패 문화로 인해 크렘린이 회사의 잘못을 바로잡기 위해 할 수 있는 일은 거의 없습니다.
또한 러시아 에너지에 대한 유럽의 의존도가 감소하고 있습니다. 2006년과 2009년 러시아-우크라이나 위기 동안 유럽 전역에서 천연가스 부족 현상이 감지되었는데, 이는 러시아의 천연가스 수출에 의존하고 있기 때문에 유럽 국가들이 얼마나 취약한지를 상기시켜 줍니다. 일방적으로 그리고 유럽 연합 내에서 유럽 국가들은 모스크바와 중간 경유국 간의 분쟁에 대한 유럽의 취약성뿐만 아니라 러시아 에너지에 대한 전반적인 의존도를 완화할 수 있는 전략을 개발하기 시작했습니다.
신규 및 개조된 액화천연가스 플랜트의 개발 가속화는 그러한 노력 중 하나입니다. 이는 특히 리투아니아와 폴란드 등 일부 국가에 지리적 근접성과 관련된 러시아의 전통적인 영향력을 우회하여 전 세계 공급업체로부터 천연가스를 수입할 수 있는 기회를 제공할 것입니다. 이는 전 세계적으로 비전통적인 천연가스 생산 방법, 특히 미국의 셰일 매장량 개발이 가속화되고 있다는 점에서 특히 중요합니다. 비러시아 카스피해 천연가스를 유럽 시장으로 가져오는 파이프라인 프로젝트의 개발은 러시아 가스에 대한 유럽의 의존도를 줄이기 위한 또 다른 시도입니다. 비록 현재까지는 덜 성공적이지만 말입니다.
또한, 제XNUMX차 에너지 패키지를 포함한 일련의 범유럽 정책은 EU 회원국들에게 천연가스 공급망에서 가즈프롬의 지배력을 완화할 수 있는 정치적, 법적 도구를 제공하기 시작했습니다. 또한 이러한 공통 프레임워크를 통해 유럽 국가는 독점으로 인식되는 특정 유형의 비즈니스 활동을 변경하기 위해 보다 통일된 전선을 제시할 수 있습니다. 여기에 대한 예는 중부 유럽에서 Gazprom의 가격 전략에 대한 EU 위원회의 조사입니다. 이는 중부 유럽에 있는 EU 회원국의 가스 공급 네트워크를 연결하기 위한 노력에 대한 EU 자금과 함께 러시아가 천연가스 가격을 외교 정책 도구로 사용하는 것을 어렵게 만들었습니다. 이는 모스크바가 지난 XNUMX년 동안 이 지역에 대해 수행한 사업에서 큰 변화입니다. 러시아는 낮은 가스 가격(벨로루시 등)으로 러시아와의 긴밀한 관계를 보상하고 가스에 도전하는 사람들(발트해 연안 국가)에게는 가격 인상을 제공했습니다.
마지막으로, 러시아는 유럽의 확대되는 금융 및 정치적 위기로 인해 대륙의 에너지 소비가 계속 감소하거나 적어도 향후 XNUMX년 동안 소비 증가 가능성이 제거될 단순하지만 심각한 가능성에 직면해 있습니다.
러시아의 다음 조치
푸틴 행정부는 러시아 에너지 부문이 직면한 어려움을 잘 알고 있습니다. 지난 XNUMX년 동안 산업 발전에 초점을 맞춰 에너지 수출 의존도에서 벗어나려는 러시아의 시도는 특별히 성공하지 못했고 러시아의 러시아 지배력은 에너지 부문의 운명에 달려 있습니다. 에너지 수출을 외교 정책 도구이자 수익 창출원으로 사용하려는 러시아의 전략은 때때로 모순적입니다. 에너지를 외교 정책에 사용하려면 모스크바는 가격을 낮추거나 인상하고 공급을 중단하겠다고 위협할 수 있어야 합니다. 수익 창출 산업.
세계적, 지역적 상황이 너무 많이 변했기 때문에 모스크바는 에너지 산업을 위한 두 가지 벡터 중 하나를 우선시해야 했으며, 소득 창출 능력을 보존하기로 분명히 결정했습니다. 크렘린은 향후 XNUMX년 동안 다가올 변화에 국가를 적응시키기 위해 고안된 일련의 정책을 개발하기 시작했습니다.
첫째, 러시아는 전통적으로 유럽으로의 에너지 수출을 허용해 온 주요 경유국과의 관계를 재검토하고 있습니다. 발트해 연안에 Ust-Luga 석유 터미널 건설을 통해 러시아는 벨로루시 파이프라인 시스템을 우회하여 석유 및 석유 제품을 소비자에게 직접 전달할 수 있게 되었습니다. 또한, 발트해 아래에 노드 스트림 가스 파이프라인을 건설하고 궁극적으로 흑해를 가로지르는 쌍둥이 사우스 스트림을 건설하면 필요한 경우 러시아 천연가스가 우크라이나와 벨로루시 운송 시스템을 우회하여 경로를 지정할 수 있게 됩니다. 이 두 파이프라인은 주로 러시아가 장기적인 전략적 파트너십을 유지하고자 하는 독일과 이탈리아 등 유럽의 주요 소비자 시장에 천연가스를 공급할 것입니다.
주요 유럽 소비자에게 공급을 보장하기 위해 우회 시스템은 모스크바에 중요한 에너지 수익을 제공할 것입니다. 에너지 수출의 미래 유연성 전략은 또한 민스크와 키예프를 점차적으로 감소시켜 모스크바가 에너지 전략을 통해 여전히 추구하려는 몇 안 되는 외교 정책 목표 중 하나인 속국 완충 국가로 통합하려는 모스크바의 시도에 저항할 수 있습니다.
또한 모스크바는 다양화 및 자유화 노력이 증가하는 가운데 유럽 소비자를 대상으로 에너지 전략을 조정했습니다. Gazprom은 독일이나 이탈리아와 같은 전략적 파트너를 위해 이전에 예약한 천연가스에 대한 할인 시스템을 확대하기 시작했습니다. 크렘린은 잠재적인 글로벌 셰일가스 붐에 직면하여 천연가스 수익을 유지할 수 있는 유일한 희망은 경쟁력 있는 가격과 장기 계약으로 고객을 확보하는 것임을 알고 있습니다. 모스크바는 액화천연가스 생산업체와 공급업체가 거의 감당할 수 없는 저렴한 비용으로 유럽 소비자에게 대량 보장을 제공할 수 있음을 계속해서 보여줄 것입니다.
마지막으로, 러시아는 성장하는 동아시아 에너지 시장과의 관계를 발전시키는 데 상당한 관심과 자금을 투자하고 있으므로 유럽 시장에서 수출 포트폴리오의 다각화가 계속 증가할 것입니다. 향후 15년 동안 러시아의 모든 전략에 공통된 한 가지 측면은 이를 수행하는 데 필요한 높은 자본입니다. 동부 시베리아-태평양 송유관의 비용은 거의 2009억 달러에 달합니다. XNUMX년 금융 위기의 영향에도 불구하고 러시아는 여전히 이러한 대규모 프로젝트에 전념하는 막대한 자본 보유고를 보유하고 있지만 이러한 자금은 끝이 없습니다.
크렘린궁은 또 다른 에너지 사이클이 끝나감에 따라 러시아가 향후 XNUMX년 동안 직면하게 될 과제를 예리하게 인식하고 있는 것으로 보입니다. 브레즈네프나 고르바초프와는 달리 푸틴은 러시아 에너지 부문의 변화를 위한 효과적인 정책과 전략을 주도할 수 있었다. 고유가에 대한 러시아의 의존도가 계속해서 모스크바를 걱정하고 있는 반면, 푸틴 대통령은 지금까지 에너지 소비 및 생산의 다른 외부 변화, 특히 유럽 천연가스 시장에 영향을 미치는 변화에 적극적으로 대응해 왔습니다. 그러나 러시아 모델의 장기적인 지속가능성은 여전히 의문스럽다.
- 로렌 굿리치, 마크 랜테만
- http://www.geopolitica.ru/article/proshloe-nastoyashchee-i-budushchee-energeticheskoy-strategii-rossii
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