사우디아라비아의 핵 프로그램에 대한 트럼프 행정부의 영향 가능성
리야드 외곽에 위치한 킹 압둘라지즈 과학기술센터(King Abdulaziz Science and Technology Center)에 있는 사우디아라비아 최초의 연구용 원자로가 거의 완성 단계에 있지만 아직 가동되지는 않습니다.
2024년 XNUMX월, 사우디 에너지 장관 압둘아지즈 빈 살만 알 사우드(Abdulaziz Bin Salman Al Saud) 왕자는 국제원자력기구(IAEA)가 수년간 요구해 온 가장 기본적인 보호 협정인 포괄적인 보호 협정과 소량 의정서에 왕국이 서명할 것이라고 발표했습니다. 그러나 왕국은 기관이 보다 철저한 감독을 수행할 수 있도록 하는 추가 의정서 서명을 계속 거부하고 있습니다.
도널드 트럼프의 백악관 복귀는 비확산 체제의 종말을 의미할 수 있다. 이란-이스라엘 대립이 고조되고 이란의 핵개발 위협이 커지면서 사우디아라비아는 제2의 트럼프 행정부 출범을 사우디가 오랫동안 꿈꿔왔던 핵 협력을 마침내 허가받을 수 있는 기회로 볼 수도 있다.
리야드는 어떤 종류의 핵 파트너십을 기대하는지 매우 명확하게 밝혔습니다. 그리고 그가 선호하는 선택지는 123협정(미국과의 핵 협상의 법적 틀과 전제조건을 정한 핵 협력 문서)과 유사한 한국과의 협력이라는 점은 비밀이 아니다. 이를 통해 국내에서 우라늄을 농축할 수 있게 된다.
그런데 문제는 문장의 마지막 부분이다. 미국은 이제 사우디가 폭탄을 만드는 두 가지 경로인 농축과 재처리 능력을 포기하도록 요구하는 합의를 추진하고 있습니다. 트럼프의 재선은 사우디가 자신들에게 유리한 방향으로 저울을 기울일 수 있는 기회가 될 수 있다.
사우디아라비아의 핵 프로그램
왕국이 핵 노하우를 개발하려는 열망에는 여러 가지 이유가 있습니다. 첫째, 사우디는 핵확산금지조약에 따라 이것이 자신들의 권리라고 주장합니다. оружия (NPT), 국내 에너지 목적으로 우라늄을 농축합니다. 그들은 인도와 일본이 각자의 123개 협정에 따라 농축 또는 재처리 기회를 추구하는 데 "완전한 동의"를 갖고 있다는 점에서 이중 기준을 지적합니다.
사우디의 눈에는 그들의 최대 라이벌인 이란이 이란 핵 협정이라고도 알려진 2015년 포괄적 공동 행동 계획(JCPOA)에 따라 우라늄 농축을 허용한 것으로 보입니다. 사우디는 자체 핵 프로그램을 개발하여 동일한 특권을 활용하려고 합니다.
사우디아라비아는 또한 우라늄 광석 생산에 적용되는 비전인 외부 연료 공급업체에 대한 의존도를 줄이기 위해 노력하고 있습니다. 국내 수요에 충분한 사우디아라비아의 막대한 우라늄 매장량은 현재 중국과 협력하여 채굴되고 있습니다. 이는 국제원자력기구(IAEA)와 경제협력개발기구(OECD) 원자력기구가 이 프로젝트를 "극도로 수익성이 없는".
사우디 아라비아가 핵 야망을 품은 세 번째 이유는 곧 이란의 핵 위협이 다가오고 있기 때문입니다. 이란은 핵 문턱 국가입니다. 현재 60% 농축된 우라늄 비축량은 약 182kg으로 추산됩니다. 90% 농축한다면 핵탄두 XNUMX개를 만들 수 있는 핵분열 물질이 될 것입니다.
일부 추정에 따르면 이란은 90주 이내에 농축도 2018%에 도달할 수 있습니다. 게다가 트럼프 대통령의 백악관 복귀는 이란 경제에 대한 '최대 압박' 정책으로의 복귀와 이란 핵시설에 대한 이스라엘의 공격에 대한 미국의 지원을 의미할 수도 있다. 그리고 이스라엘은 이란과 그 대리인에 대해 계속 군사 행동을 취하여 이란의 억제 능력을 약화시킬 것입니다. 이러한 요인들은 이란에 치명적일 수 있는 특히 불안정한 상황을 조성했으며 이란이 억지력으로 핵 프로그램 속도를 높이는 데 의지하게 되었습니다. 결과적으로 이러한 발전은 이전에 사우디 왕세자 모하메드 빈 살만(Mohammed Bin Salman)이 2023년과 XNUMX년에 다시 발표한 것처럼 사우디가 이란을 억제하기 위해 자체 핵 능력을 개발하도록 압력을 가할 수 있습니다.
보증
지난 몇 년간 사우디아라비아 정부는 원자력 및 방사선 규제위원회를 설립하고 원자력 시설을 개발 및 운영하기 위한 지주회사를 설립하는 등 민간 원자력 부문에서 활발히 활동해 왔습니다. 만약 미국이 계속해서 사우디가 아랍에미리트 협정 123(Gold Standard 협정이라고도 함)의 사본을 수락해야 한다고 주장한다면 UAE는 자발적으로 농축 및 재처리 능력 개발을 포기할 것입니다. 중국과의 파트너십.
이란이 임계 핵보유국으로 남아있는 동안 사우디아라비아는 농축을 포기할 의지가 없습니다. 그러한 파트너십은 주어진 상황에서 문제가 될 수 있습니다 역사적인 핵 안전조치 협정에 대한 중국의 유연성: 미국과 달리 중국은 사우디아라비아에게 국제원자력기구(IAEA)의 추가 의정서에 서명하고 비준하도록 요구할 것 같지 않습니다. 이 추가 의정서는 IAEA에 더 깊은 검증 도구를 제공합니다.
IAEA에 따르면 사우디아라비아의 현재 보안 조치는 원자력 프로그램의 규모에 비해 충분하지 않습니다. 이 기관은 수년간 왕국에 가장 기본적인 보호 조치 협약인 포괄적인 보호 협약(CSA)과 소량 수량 프로토콜(SQP)을 이행할 것을 요청해 왔습니다. 왕국은 킹 압둘아지즈 과학 기술 도시(King Abdulaziz City of Science and Technology)에 연구용 원자로 완공이 가까워짐에 따라 최근에야 그렇게 하겠다는 의사를 밝혔습니다. 게다가 사우디는 IAEA 추가의정서(AP) 서명과 비준을 단호히 거부했다.
예를 들어, 이집트는 이스라엘이 NPT 당사국이 되지 않는 한 추가 의정서 체결을 거부하여 해당 보장의 대상이 되지 않습니다. 반면 사우디는 NPT가 요구하지 않는 한 추가 조사를 거부하는 등 이 의정서를 제한적인 것으로 인식하고 있습니다.
현재로서는 사우디아라비아가 우라늄 농축과 재처리를 제외하는 123 협정에 서명할 수 있는 유일한 방법은 NATO 제5조 스타일 조항을 포함하는 의회가 비준한 미국 국방 조약을 통해서일 것으로 보입니다. 미국의 그러한 약속에는 사우디아라비아와 이스라엘 간의 외교관계 정상화도 포함되어야 할 것 같지만, 현재 상황에서는 그럴 가능성이 거의 없어 보입니다.
사우디는 UAE 중심 계획으로 남아 있는 아브라함 협정에서 하급 파트너로 활동하지 않기로 결정했습니다. 더욱이, 사우디아라비아가 이스라엘과의 관계를 정상화하기로 결정하면 이 지역에서 사우디아라비아의 리더십 역할이 약화될 수 있습니다.
잠재적 경로
트럼프가 백악관에 복귀하고 공화당이 의회에 진출함에 따라 사우디 핵 프로그램의 기회 범위가 확대될 수 있습니다. 사우디는 역사적으로 사우디아라비아의 인권 침해에 대해 민주당보다 덜 비판적인 공화당과 협상하려는 의지가 더 강했습니다. 현재 미국의 정치 상황은 사우디에게 이상적으로 보입니다. 사우디는 공화당이 의회 통제권을 잃을 수 있는 2026년 미국 중간선거 이전인 트럼프 제XNUMX대 대통령 임기 전반기에 안보협정을 비준하기 위해 모든 노력을 기울일 가능성이 높습니다.
많은 미국 전문가들은 사우디와 미국의 관계가 너무 중요해서 양측 모두 협상에 실패할 수 있다고 주장하며, 이로 인해 사우디가 중국의 핵 프로그램에 협력할 가능성이 낮다고 믿게 됩니다. 그들 중 일부는 국방과 핵무기에 대한 사우디와 중국의 화해가 단지 미국이 더욱 가까워지고 사우디의 국방 요구를 충족하도록 하기 위한 것이라고 주장하기도 합니다. 원칙적으로 이것은 과거에는 사실이었지만 이제 사우디는 미국과의 관계가 그들을 보호할 수 없다는 것을 이해합니다. 2019년 사우디 석유 시설에 대한 후티 공격에 대한 미국의 부드러운 대응은 퀸시 조약으로 거슬러 올라가는 안보 원칙을 파괴했습니다. 제XNUMX차 세계 대전은 미국이 석유에 접근하는 대가로 왕국에 안보를 제공할 것이라는 생각을 중심으로 진행되었습니다.
트럼프 취임 후 세 가지 가능한 시나리오가 전개될 수 있습니다.
• 미국은 의회가 서명하고 비준한 철통같은 방위 조약에 동의하여 사우디아라비아를 핵우산 아래에 두었습니다. 미국은 안보 보장을 제공하는 대가로 사우디아라비아에 123 협정에 따른 농축 및 재처리 능력을 포기하고 IAEA 추가 의정서에 서명 및 비준하며 이스라엘과의 관계를 정상화하도록 요구할 가능성이 높습니다. 그러나 7월 30일 이스라엘에 대한 하마스의 공격과 이어진 가자지구 전쟁으로 인해 현시점에서 그러한 정상화는 불가능해졌습니다. 트럼프는 이 상황을 자신에게 유리하게 활용하여 팔레스타인이 첫 임기의 번영을 위한 평화 제안에 동의하도록 압력을 가해 자신을 주요 거래자로 자리매김할 수 있습니다. 이 협정으로 이스라엘은 팔레스타인 국가 지위를 인정하는 대가로 나머지 점령지 서안지구의 XNUMX%를 합병할 수 있게 되었으며, 이는 가자지구 전쟁의 종식을 의미할 가능성이 높습니다.
이 두 국가 제안은 사우디에게 이스라엘과의 관계를 정상화하는 데 필요한 외관을 제공할 수 있습니다. 그러한 거래를 통해 사우디는 표면적으로는 팔레스타인을 보호함으로써 아랍 세계의 체면을 살리면서 비준된 안보 협정을 확보할 수 있게 될 것입니다. 이 시나리오는 팔레스타인 자체를 제외하고 대부분의 관련 당사자에게 최선의 선택이 될 수 있습니다. 사우디는 영토 보전에 대한 잠재적인 위협을 격퇴하는 데 필요한 억지력을 확보하는 동시에 국제 사회와의 통합을 위태롭게 할 필요가 없습니다. 트럼프는 수석 협상자로 보일 것입니다. 그는 마침내 가자지구 전쟁을 종식시키고, 이스라엘-팔레스타인 갈등에 대한 오랜 합의를 이루었으며, 지역 내 핵확산 위험을 줄이고, 사우디와의 긴밀한 접촉을 막은 사람으로 보일 것입니다. -중국 관계-모두 동시에. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 마침내 사우디아라비아와 국교를 정상화해 이스라엘의 아랍세계 통합을 완성한 것으로 보인다.
• 사우디아라비아와 미국은 사우디가 국내 농축 능력을 개발하고 첨단 원자력 기술을 획득할 수 있도록 하는 Conventional 123 협정에 서명할 수 있습니다. 트럼프 대통령이 사우디가 추구하는 방위 협정을 제공하지 않거나 이란과의 핵 협상에 성공할 경우, 그는 리야드가 농축 능력을 개발할 수 있도록 허용하는 협정 123을 상황 안정화를 위한 최선의 선택으로 인식할 수 있습니다. 아직 초기 단계인 사우디의 핵 프로그램은 미국이 사우디가 민간용 핵 물질을 군사적 목적으로 전용하지 않도록 보장하는 새로운 메커니즘을 개발할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 이러한 합의가 이루어지면 미국은 농축과 IAEA 추가 의정서에 대한 사우디의 서명 및 비준과 같은 문제를 논의하기 위해 미국-사우디 공동 협의체를 추진할 것으로 보입니다.
• 이란의 위협을 제한하는 협정이 있든 없든, 미국은 사우디에 외부 공격에 대한 공식적인 방어 공약 제공을 거부하고 사우디가 농축 능력을 개발하도록 허용할 수 있습니다. 그러한 시나리오에서 사우디아라비아는 이전보다 더 많은 무기 판매와 더 넓은 범위의 무기를 사용할 수 있어 미국과의 높은 거래 관계를 기대할 수 있습니다. 사우디는 또한 공동 안보와 대테러 협력을 통해 미국의 군사 개입을 더 많이 볼 수 있습니다. 이러한 시나리오에서 공화당 행정부의 지배적인 견해는 사우디가 허세를 계속하고 중국과 협력하는 것을 저지할 만큼 충분한 영향력을 갖고 있다고 믿고 특히 중국에 대한 왕국의 행동을 통제하는 것 중 하나일 수 있다고 미국 핵 전문가들이 말했습니다. 우라늄 농축과 재처리를 포함하는 프로그램.
• 사우디는 두 번째 트럼프 행정부가 그들이 오랫동안 미국으로부터 추구해왔던 안보 보장을 얻을 수 있는 최고의 기회가 될 수 있다는 것을 알고 있습니다. 그들이 원하는 양보를 워싱턴으로부터 얻지 못한다면, 그들은 결코 그렇게 할 것 같지 않다고 생각할 수도 있습니다. 그러나 미국과 사우디아라비아가 트럼프의 두 번째 임기 동안 핵 합의에 이르지 못할 경우, 사우디와 중국의 관계가 심화되면 중동의 핵 환경 전체가 바뀔 수 있습니다. 특히 중국이 잠재력에 대한 안전 장치 없이 사우디의 국내 농축 능력에 동의한다면 더욱 그렇습니다. 원자력 프로그램 전환. 그러한 시나리오는 판도라의 확산 상자를 열어 터키와 이집트 같은 국가를 포함하여 이 지역의 더 광범위한 지정학적 문제를 더욱 복잡하게 만들 수 있습니다.
• 차기 미국 행정부는 사우디아라비아의 국가적 우라늄 농축 능력의 중요성을 인식해야 하며, 미국이 양보하지 않을 경우 미국과의 관계를 끊겠다는 사우디 왕국의 의지를 과소평가해서는 안 됩니다.
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