군사 검토

계획 - 프로그래밍 - 예산 책정

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오늘날 국내 방위 산업은이 계획의 부활을 필요로합니다.


국가 경제의 구조 조정과 현대화 문제에서 가장 중요한 임무 중 하나는 민영화와 군사 생산 전환으로 파괴 된 대규모 통합 구조를 창출하고 실제로 복원하는 것입니다.

이 과정은 2001에서 2010까지의 기간 동안 방위 산업 단지 개발에 관한 러시아 연방 정책의 기본 원칙과 더 큰 관점에 대한 필요성을 강조하고 경쟁 구조가 가능한 "방위 산업"에 대한 새로운 이미지를 창출하는 데 채택되었습니다. 세계 시장에서 활동하는 다국적 기업. 그러나 오랜 기간 동안 수많은 개혁이 국방의 현저한 개선을 가져 오지 못했습니다. 개혁과 사유화의 파괴적 과정과 확립 된 사고 방식이 그렇게 깊이 영향을 받았습니다.

방위 산업 단지는 오늘날 자원, 구조, 기술 및 인력 위기 상태에 있습니다. 방위 산업이 순수한 시장 주제로 떠올랐다. 개발의 원천은 경쟁이어야한다. 국가의 역할은 낮아졌으며 경제에서 더 이상 철수 할 것을 요구합니다. 구조 조정 자체는 주 (주로 외국인)를 위해 일하는 기업의 경영에 비해 국가의 가치가 현저하게 감소한 조건 하에서 수행된다는 점을 올바르게 지적했다. 이는 종종 국가 경영진의 진정한 목표와 모순되기 때문에 국가의 리더십에 의해 선언 된 목표를 달성하는 것을 비현실적으로 만듭니다. 공무원들 사이에서 비 전문직을 돌리고 유능한 전문가 만이 경제 및 방위에 들어갈 수 있도록 허용해야합니다. 이 경우에만 "스마트 경제"와 "스마트 방어"가 가능합니다.

계획 - 프로그래밍 - 예산 책정

국가 방위와 안전에 대한 지출 구조를 최적화하는 것에 관해서는 말해야한다. 이 과정을 언더 페이먼트와 혼동해서는 안됩니다. 프로그램 목표 접근 방식이 요구하는만큼의 자금을 할당 할 수 없다면, 누락 된 할당을 최적화하여 보상 할 것을 제안한다. 그러나 우선 순위 영역에서는 그 감소가 다른 영역보다 줄어들지 만, 이것은 보안의 수준이 다르고 낮아집니다. 모든 사람들이받은 자원의 최선을 다해 노력했지만, 국가의 방위력은 어떤 식 으로든 고통을 겪었습니다. 최적화는 underfunding을 보상하지 않습니다. 일부 보안 유형의 중요 값을 최적화 할 수 있습니다.

4 개의 국가 군비 프로그램 (LG)이 개발되고 채택되었습니다. 첫 번째 HPV는 각각 1996 - 2005, 2001 - 2010 및 2006 - 2015에 대해 2011 - 2020 년, 두 번째, 세 번째 및 네 번째에 대해 계산되었습니다. 처음 세 가지는 충족되지 않습니다. 그들의 실패 이유는 다양합니다. 상당 부분 그들은 방위 산업 단지의 전환과 그 주된 장점 인 국가 소유에 기반한 시스템 무결성의 결여와 관련이있다. 이 다음은 무엇입니까?

시스템으로서의 "국방"

첫 번째 과제는 방위 산업 단지를 다양한 소유 형태의 최적 조합, 국가 기획 및 시장 기술의 사용에 기반한 시스템으로 복원하는 것입니다. 이것은 쉬운 일이 아닙니다. 주요한 것은 방위 산업이 능력 있고 믿을 수 있고 실현할 수 있는지 확인하는 것입니다. 가장 확실한 것은 국영 산업 단지의 양적 매개 변수가 충분히 국가 재정 및 민간 기업가 정신을 기반으로 부활하는 것입니다.

오랜 기간 동안 주 정부 명령의 과다한 자금 조달은 고정 자본, 과학 및 유자격자 훈련에 투자하는 것을 불가능하게 만들었으며, 또한 이미 폐기 된 소위 현대화 된 무기의 사용에 집중해야했습니다. 이제 국방 산업에 대한 명확한 정의는 없지만 방위 산업의 자금 조달은 표준에 가까워지고 있습니다. 2011에서 주 방위 명령 (GOZ)의 양은 2000 회 (10,5에서 71,92 billion rubles까지)와 751,0에서 29,6까지 국방 지출에서 차지하는 비율보다 증가했습니다. 네 번째 HPV는 50 12 월에 승인되었습니다. 그 비용은 2010 억 루블 (제 3의 프로그램은 20 억 루블 계획)에 관한 것이며, 그 결과 육군의 새로운 무기의 점유율은 5에서 10 %로 증가해야합니다. 이전 프로그램과 비교하여 테이블을 도움이됩니다.


통계에 따르면, 긍정적 인 중요한 변화가 있습니다. 그러나 HPV-2020의 구현으로 인해 처음 세 개의 프로그램에서 획득 한 결함을 제거 할 수 없다면 이전의 프로그램과 동일한 운명을 가지도록 예정되어 있습니다. 우리는 마침내 GDP와 주 예산에서 국방 지출 비율을 결정해야합니다. 국방 및 안보 보장 비용 (주간 정보 통신부, "XXI 세기 초 러시아 경제")과 같은 상황은 놀랍다. 러시아 사회 경제적 전략의 현안에 대한 전문 연구 결과에 관한 최종 보고서에서 제안 된 "예산 책략" 2020 년까지의 기간. 2014은 교육 분야 (0,15 %, 건강 관리 - 1 %, 도로 시설 - 0,75 %, 의사 소통 및 ICT-0,1 %)를 포함하여 우선 지역의 추가 지출 규모를 GDP의 2 %로 제안합니다. 국방, 국가 안보 및 법 집행 - 2014 퍼센트, 국가 지출 - 0,9 퍼센트, 국가 경제 및 유틸리티 - 0,3 퍼센트의 분야에서 GDP의 2 퍼센트의 총 금액에서 0,8에 비용을 제공함으로써 이러한 비용을 증가시킬 것을 제안합니다.

동시에,이 책략은 국방 예산 지출 삭감으로 이루어져서는 안됩니다. 이것은 약화로 이어질뿐만 아니라 구조 조정 가능성을 제한하고 경제 발전을 가속화하기 때문에 잘못된 길입니다. 십진법 계수의 급격한 감소와 자본의 멸균 중단과 같은 다른 방법이 필요하다.

계획 및 시장

중요한 단계는 조직 및 관리와 관련이 있습니다. 장단점 분석 역사 러시아와 다른 국가의 국방 명령을 이행함으로써 미국인들은 지난 세기 후반에 자신들의 PBF 시스템 (계획 - 프로그래밍 - 예산 책정)에 와서 우리로부터 계획을 빌려 왔다는 것을 이해하게되었습니다. 구소련에서는 방위 산업에도 비슷한 계획이 사용되었다. 미국에서와 같이 계획된 개발의 이점과 시장 기술을 결합하여 시간을 재개 할 때가되었습니다. 이는 미국의 DARPA 체제에 대한 블라디미르 푸틴 대통령의 언급과 정부, 국방부, 재무부, 산업 통상부 및 연방 관세 국의 경제권 대표를 포함하는 군사 산업위원회 (Military Industrial Commission)에서 특별 그룹을 창설하려는 의도의 의미 일 것이다. 그것은 또한 어떤 이유로 "정부의 돈"이 작동하지 않는 가격 문제를 다룰 것입니다. 물론 재무 및 순전히 행정 분야를 강화해야하지만 관리의 시스템 솔루션이 가장 중요하므로 수조 루블이 일류 무기, 군사 및 특수 장비로 효과적으로 전환되어 경제 전반에 걸쳐 승수 효과를 유발합니다.

기존의 기술 기반에서 프로그램을 구현하는 것은 불가능합니다. 현대화해야합니다. 이것은 연방 목표 프로그램 "올해의 2020 기간 동안 러시아 연방 방위 산업 단지 개발"의 목표입니다. 여기와 생산의 갱신, 연구 개발의 투자, 도로 젊어 짐과 기술 개발. 국방 기업의 기술적 인 재 장비를위한 기금 - 440 억 루블. 그러나 "방위 산업"의 부활은 앞서 언급 한 연방 목표 프로그램 (Federal Target Program), 연방 계약 시스템 및 일반 군축 프로그램 (Standard Armaments Program)을 기반으로 수행되는 적극적인 혁신 없이는 이루어질 수 없습니다.

소비에트시기와 마찬가지로 중요한 역할은 러시아 정부의 군사 산업위원회와 관련 부처 및 부처 대표를 포함하는 국방 훈령 규정에 관한 군 - 산업 단지의 실무 그룹에 의해 수행되어야한다. 이것은 이러한 기관의 활동을 조직하고 조정하는 데 중요합니다. 새로운 주정부 및 지방 자치 단체의 조달 절차는 높은 주정부 질서의 이행을 보장하고 독점력이 높은 가격과 수십억 달러의 부패 방지법을 방지해야합니다. 부패를 막기 위해 러시아 연방에 공무원을두고있는 사람의 경비와 연방 공공 서비스의 일부 직위가 소득에 명확하게 부합하지 않는 경우에 대한 통제를 도입 할 것을 제안합니다. GLONASS 시스템, Oboronservis OJSC 및 군부 개혁 기간 동안 수립 된 기타 구조에 할당 된 주정부 자금의 부패와 절도와 관련된 조사를 논리적 인 목적으로 가져 오는 것이 특히 중요합니다.

군사 산업 단지는 국가 전체 산업 단지의 일부이기 때문에 러시아 정부가 많은 부처와 부서의 참여로 관리합니다. 이 기업은 주로 군사 시설 및 장비의 개발 및 생산, 국가 요구에 맞는 민간 제품, 주 프로그램 및 국가 방어 명령 이행을위한 생산 기지의 개발 및 개발을 위해 연방 정부로부터 자금을 조달합니다. 따라서 군사 경제 및 군사 금융 정책에 대해 우리는 주로 주 정책 및 국가 기업에 중점을 둡니다. 그러나 지속적인 개혁으로 국방 및 안보 보장에서 민간 및 혼합 주식 회사 (JSC)의 지분이 이미 크게 증가했습니다. 기업 중 7,8 %만이 주 및시 소유권을 가지고 있습니다. 국가 안보의 경제적 구성 요소의 효과는 개인 상인의 혁신과 생산 개선 참여에 크게 의존하는 것이 당연합니다. 그러나 경제 개발 부장 엘비라 나 빌리 나 (Elvira Nabiullina)는 러시아 공공 회의소 회의에서 언급 한 것처럼 9,7 %만이 새로운 개발을 통해 효율성을 높이기 위해 노력하고있다. AO는 이익을내는 데있어 그들의 임무를보고, 군대를주기 위해 노력하고, 함대 그들은 잘 숙달되었고 추가 투자가 필요하지 않으며, 군대와 다른 보안 구조는 세계 수준의 기술 매개 변수를 충족시키는 군사 기술 장비를 원합니다. 이러한 관점을 결합하는 방법은 무엇입니까?

모순 해결

분명히, 다음은이 불일치의 상호 허용되는 제거 일 수 있습니다. 국방부는 무기 및 특수 장비에 대한 국제 표준을 충족하는 하이테크 조립 제품 제조업체에게 정당하게 요구하지만, 예를 들어 국방부 20-25이 제안한대로 수익성을 허용하는 가격을 보장합니다. 특별한 경우 30-35 % : 기술 재 장비에 보낼 차이 (10 퍼센트). 당연히 이러한 합의는 법적으로 정의 된 시스템에서 구체화되어야합니다.

계약 관계에있는 국가는 이중 역할을 수행합니다. 한편으로는 계약 이행의 보증인이며, 다른 한편으로는 재산을 소유하고 이러한 관계의 동등한 주체입니다. 불행하게도이 지역의 공공 조달에 대한 러시아는 아직 계약법의 특별 섹션이 아닙니다. 그것의 기초는 연방 체약국 시스템에 관한 연방법으로, 상품, 작업 및 서비스 조달 분야, 참여자의 원칙, 단계 및 범위, 조달 방법 및 사용 조건에 대한 그러한 시스템의 형성을위한 법적 기반을 정의합니다. 법률은 주 및 시정부의 제품, 작업 및 서비스 요구에 대한 예측 및 계획, 주 및 시정부 요구 사항에 대한 구매 실행, 연방법의 요구 사항 준수에 대한 모니터링, 통제 및 감사와 관련된 관계를 규제합니다.

연방 계약 시스템의 기본 원칙, 입찰자의 입찰가 (오퍼) 평가, 계약서에 명시된 의무 이행 불이행 또는 부적절한 이행에 대한 공급자 (계약자, 수행자) 및 고객의 책임을 평가하기 위해 설정 한 기준은 주 군무 프로그램의 실패를 방지합니다. 불행히도, 우리는 4 번째 LG 전자의 첫 해를 만졌다.

이는 국방 및 안보의 재정 및 경제적 공급, 공공 - 민간 파트너십 및이 분야에서의 공정한 경쟁에있어서 주식 회사 및 주 기관이 가장 적극적으로 참여할 수있는 조건을 창출 할 것으로 기대된다. 군사 금융 및 군사 금융 정책의 역할은 그 목적에 맞는 수준으로 증가 할 것이며 군부 경제학자, 금융가 (이 직업은 부활되어야 함)는 복잡하고 중요한 임무를 적절히 수행 할 것입니다.

사회 정의에 대하여

해결해야 할 과제의 다양성은 변혁의 모든 문제에 대해 흔들리지 않는 의지와 세심한 관심,주의 깊은 태도의 조화가 필요합니다. 각 단계마다 국민의 관심과 운명, 국가. 이제 그들은 방위 산업을 부활시키기 위해서는 국유 기업의 부당한 민영화와 방위 산업 구조 조정을 마무리 할 필요가 있다고 말하고있다. 그러나 어떻게? 잊어 버리세요, 용서 하시거나 가져 가세요, 식물? 두 경우 모두 틱 표시가 나타나 주제를 닫습니다. 그리고 요점은 무엇입니까? 결국, 문제의 핵심은 개발에 대한 주요 억제책, 즉 우리 사회의 사회적 단합 부재와 단결하고 열정을 일으키는 명확하게 정의 된 목표를 극복하는 것입니다. 그렇지 않으면, 반환 할 시점이 곧 지나칠 수 있으며, 이는 예기치 않은 결과를 초래할 수 있습니다. 그러나 망각, 불명예의 용서 및 이전 지도력의 파괴적인 활동으로 인한 엄청난 피해 또는 "착륙"에 의해 달성 될 수는 없습니다. 사회 정의를 회복하는 것이 필요합니다. 이 효과에 대한 구체적인 제안이 많이 있습니다. 러시아의 미래는이 문제가 어떻게 해결되는지에 달려 있습니다.

결론적으로 러시아 국방 산업의 효과적인 개혁은 순수한 경제적 인 좁은 시장이 아니라 생존을위한 세계적인 관심과 유명한 우화의 도덕성을 상기시키는 경제 경제 접근법을 필요로합니다. 문제는 구두 쇠고기가 오븐과 생과자 부츠를 시작한다는 것입니다.
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  1. VadimSt
    VadimSt 4월 17 2013 07 : 07 새로운
    +4
    중요한 문구.
    방위 산업 단지에 대한 아이디어는 순수하게 시장 주제로 떠올랐다. 국가의 역할은 낮아졌으며 경제에서 더 이상 철수 할 것을 요구합니다.


    그런 다음 스윙 가격, 인하, 개발, 해외 ...
    1. р_у_с_с_к_и_й
      р_у_с_с_к_и_й 4월 17 2013 08 : 54 새로운
      +1
      요점은, 주요 문제는이 산업에서 국가가 철수하는 것입니다! 팬케이크는 민영화되었으므로 이제는 일종의 첨단 물체를 만들려면 많은 종류의 승인을해야합니다.이 하청 업체는 돈을 삭감하기 위해 특별히 만들어졌습니다. 지난 세기 후반에 미국인들은 PPB 시스템 (계획-프로그래밍-예산)에 와서 우리에게서 계획을 빌 렸습니다. 그리고 우리는 반대로 시장 관계, 해외 및 다른 쓰레기들! 우리는 계획을 세우고 국가를 완전히 통제했으며 건설 속도는 매우 인상적 이었으므로 결론을 내리고 개발 된 시스템으로 돌아갈 수 있습니까?! 물론 많은 것들이 이미 파괴되었지만 많은 기업들이 현재 다른 나라에 있지만, 결코 늦지 않는 것이 낫습니다!
      1. 에고 자
        에고 자 4월 17 2013 12 : 17 새로운
        +1
        제품 견적 : р_у_с_с_к_и_й
        우리는 국가 통제를 계획하고 완료했으며, 건설 속도는 매우 인상적 이었으므로 결론을 도출하여 기존 시스템으로 되돌릴 수 없었습니까?

        맞습니다! 그런데 눈이 사방이 된 일본 외교관이 시장 경제로의 전환을 발표했을 때 그는 직접 외쳤다. "일본에서 우리는 소련에서 계획 경제를 빌려 일본이 얼마나 높은 지 보았다!" 글쎄, 누가 그 말을 들었어! 최고 denyuzhku는 얻을 것을 기다릴 수 없었다!
        1. 폭포
          폭포 4월 17 2013 12 : 19 새로운
          0
          깨끗하고 계획된 경제는 결코 없었습니다. 훈련받지 않은 소련의 명칭이 야생 자본주의를하기로 결정했다는 사실은 또 다른 문제입니다.
  2. 스페이스
    스페이스 4월 17 2013 08 : 39 새로운
    +4
    국방과 안전은 첫 번째 국가 과제입니다. 따라서, 그것은 시장이 아닌 계산 된 계획 경제에 건설되어야합니다. 군 - 공단의 주요 기업은 국가의 절반 이상에 속해야하며 국방 예산 및 군사 장비 구매 계획을 세우고 그 양과 가치를 확립해야만하는 국가입니다. 항상 전체 방어 시스템의 정확성, 명확성 및 안정성이 있어야합니다.
    그러나 서구 기술에 감탄하고 우리 군대 산업 단지의 지연과 현대 기술을 생산할 능력이 없다는 것에 대한 울부 짖음을 만들기 위해선 현실이 아니기 때문에 일반적으로 매우 생산적이지는 않습니다. 아마추어적인 접근 방식이 아닙니다. 모든 것이있을 것이고, 모든 것은 시간을 가진다.
  3. Vtel
    Vtel 4월 17 2013 15 : 31 새로운
    0
    러시아와 다른 국가의 국방 명령 이행 역사의 장단점을 분석하면 미국인들이 지난 세기 후반에 PPB 시스템 (계획-프로그래밍-예산 책정)에 와서 우리의 계획을 빌리 게된다는 것을 이해하게됩니다. 소비에트 연방에서는“방어 산업”에도 비슷한 체계가 사용되었습니다.

    여기서 다시 우리는 갈퀴로 돌아갑니다. "우리가 가진 것은 저장하지 않고 울고 잃어 버렸습니다." 한편 교활한 서구는 이전 모범 사례를 사용하고 있습니다.