국가는 "생각의 공장"
오늘날 러시아의 방위 및 통제에 대한 효과적인 분석 지원은 러시아의 안보를 위해 매우 중요합니다.
"경제, 국방 및 안보 : 관리 및 통제를위한 분석적 지원"이라는 주제로 러시아 연방 의회 (Public Chamber)에서 열린 라운드 테이블이 개최되었습니다. 분석 조직을 통합하려는 아이디어 개발에 중요한 공헌을했습니다. 러시아 ( "MIC", 4, 2013)의 분석 개발 주제가 계속되는 이번 행사에는 대통령 관청, 연맹 이사회, 회계 회의소, 연방 보안청, 국방부 및 기타 부서의 대표가 참석했다.
자원 봉사의 결과
특히 국군 근대화의 조건에서 국방과 안보 영역에서의 현대적인 프로세스는 지적 축적이 필요한 복잡한 문제에 대한 최적의 해결책을 모색해야합니다. 문제에 대한 심층적 인 분석 연구가 없다면 충분하지 않습니다. 불행히도, 러시아의 특이성은 단일 정보 공간의 부족, 국가 지역의 발전의 이질성, 그리고 작전 수행을위한 지역 관리자의 준비 부족으로 인해 더욱 악화됩니다. 따라서 최고 수준의 주 및 군대 통제를 위해 관리의 질을 향상시키는 임무가 있습니다.
주 차원에서의 의사 결정 과정은 비즈니스의 경영과는 가능한 결과의 척도에 따라 주로 다릅니다. 가장 올바른 옵션을 선택하려면 작업 평가가 포괄적이어야합니다. 그렇지 않으면 문제의 전체적인 그림이 제공되지 않습니다. 따라서 가장 중요한 과제 중 하나는 부서 간 분석 자원뿐만 아니라 지역 정보도 결합 할 수있는 단일 정보 공간의 생성입니다.
군대의 새로운 지휘 통제 시스템의 형성, 무기 및 군사 장비의 현대화 및 전례없는 국방 지출을 고려할 때 다음 작업에주의를 기울이는 것이 좋습니다.
정부의 시스템에서 러시아 연방의 군대의 재정 통제 개념을 정의하십시오. 러시아 연방의 군대에서 재정 통제의 원칙을 수립하고, 그 기능을 확립하며, 도전 과제를 효과적으로 해결하도록 권한을 부여하십시오. 과학적 분석 및 전문가 평가를 토대로, 연방 정부 부서 및 부서 간 재정 관리를 수행하는 단체뿐만 아니라 러시아 연방 군대의 재정 지원 및 통제 분야의 활동을 규제하는 연방 입법의 개선을위한 제안을 준비합니다.
국내법에서는 국방부 직원의 행동이 악화되는 상황을보고 국방 능력을 약화시키는 것을 목적으로 한 양식을 제공함으로써 불법 행위를 저지른 결과 처벌이 더욱 심해질 수 있으며 그 결과 방위 및 보안 분야의 범죄를 줄일 수 있습니다.
또한 러시아 연방 국방부에서는 부패 위험의 사실과 원인, 부패에 대한 입장 분석, 부패 방지 메커니즘 형성을 목표로 포괄적 인 전문가 및 분석 업무를 수행하는 것이 바람직합니다.
예프 게니 모 코프,
법학 박사 연맹 협의회 분석 실장
돈은 어디로 간다?
오늘날 국방비 지출은 늘어나고 있지만 이러한 비용의 효과는 많이 남아 있습니다. 효율성이 낮은 이유는 주에서 배정 된 자원의 계획 및 사용에 대한 전문가 및 분석 지원이 부족하기 때문입니다.
무장 세력의 주요 목표 중 하나는 국가의 경제적 가능성에 부합하고 동시에 보장 된 무력 보호에 충분한 표정을 제공하는 것입니다. 더 큰 범위에서이 문제의 해결책은 군 - 정치 상황과 국가의 경제력에 달려있다.
러시아 연방 군대 발전 계획 수립과 자원 지원은 경제적 법률과 전쟁법을 기반으로 포괄적 인 군사 경제 분석을 바탕으로 목표, 목적 및 자원을 연결해야한다. 이것은 국가의 지도부가 "비용 효과 성 실현 가능성"기준에 따라 군대 개발 문제를 해결하기위한 선호 된 선택을 선택하도록 허용 할 것이다.
이 분석의 기초는 우리의 견해로는 원칙에 근거해야하며 그 본질은 다음과 같습니다.
1. 전쟁 법률 및 군대 개발에 대한 포괄적 인 설명.
2. 전략 및 운영 과제를 양적 및 질적 지표 언어로 무조건적으로 변환하여 군대 (군대)의 요구 사항에 대한 상세한 군사 경제적 계산을 실질적 및 재정적 자원으로 수행합니다.
3. 우선 순위 영역에서 물질 및 재원의 집중.
4. 구조 조정 중 위험 최소화.
5. 기존 무기 및 군사 장비의 근원 화 잠재력과 자원의 최대 사용. 전투 준비 상태 유지에 중점을 둠.
6. 프로그램 계획 기획의 원칙에 따라 군대 건설 및 개발 계획 수립.
7. 군대 경제 분석, 경제 및 수학적 모델, 정보 및 분석 지원 도구에 대한 과학 연구, 방법 및 기술의 조율 결과를 기반으로 한 방법 론적 기반에서 군대 개발 프로세스의 분석 및 평가.
빅터 파티틴,
경제학 후보자 회계 실장
상황 중심의 역할
10 년 이상 동안 상황 센터의 문제는 러시아 국영 기업 아카데미와 지금은 국가 경제에 기초하여 논의되었습니다. 우리의 접근법은 광범위하게 과학적으로 테스트되었으며 궁극적으로 그들은 안전 보장 이사회의 정보 보안위원회 회의에서 들려 왔습니다. 그 후 국무 총리 명단 목록이 나왔다.
1996 이후, 대통령의 상황 센터, 안전 보장 이사회 상황 센터의 창설 이후, 50 명령은 다양한 수준의 센터에서 구축되었습니다. 분석적 공공 행정을 제공하는 능력을 통합하는 임무는 명백합니다. 또한 Rosatom 및 Roskosmos를 비롯한 전략적 중요성을 지닌 기업에서 정부의 다양한 수준에서 상황 별 센터의 100 주문을 작성해야합니다.
국가 안보 전략을 도입 한 러시아 연방 대통령의 법령에는 "단일 규제 하에서 운영되는 분산 상황 센터의 시스템"이라는 용어가 처음으로 포함되었습니다. 이것은 전략적 계획의 기본에 관한 법령으로, 분산 된 상황 센터 시스템을 통해 사회 경제적 개발 상태와 국가 안보에 관한 정보를 수집하여 적절한 결정을 내리는 데 목적이 있습니다.
우리가 구현하기 위해 제안하는 아키텍처에는 세 가지 주요 레벨이 포함됩니다. 연방 차원 : 대통령, 정부, 대통령 행정부, 부처 및 부처의 상황 별 센터. 연방 지구 수준과 연맹의 과목 수준. 통합 기반은 오늘날 실제로 존재하며 현재 심각하게 현대화되고있는 FSO 네트워크의 정보 및 통신 기능입니다.
분산 된 상황 센터의 시스템을 만드는 주요 목적은 평시와 전시뿐만 아니라 위기 상황과 긴급 상황에서도 정부 효율성을 높이는 것이다. 기존 시스템을 복제해서는 안되며 정치적, 사회적, 경제적 효과를 얻기 위해 최상의 디자인을 결합해야합니다.
각 연방 집행 기관마다 고유 한 특성이 분명합니다. 우리는 국방부의 상황 중심과 러시아 연방 보조금의 상황 중심을 비교할 수 없다. 그것들은 다른 가능성을 가지고 있지만, 유일한 것은 시각화, 통합, 통신 장비 등을 가져야한다는 것입니다.
기술적 불일치 문제를 극복하기 위해 러시아의 연방 보호청은 방법 론적 권고안을 작성하여 모든 연방 집행 기관에 보냈고 비판적인 발언을했다.
한 수준 또는 다른 관리자의 활동을 온라인으로 제공하는 개인 정보 시스템에 관해서는 이제 프로젝트 관리의 정보 시스템이 절실히 필요하게되었습니다. 예를 들어 운동 선수를 준비하는 과정에서부터 건물 시설에 이르기까지 모든 정보가 집중되는 sochi2014 포털이 그 예입니다. 이 정보 시스템은 소치의 인프라 시설 건설에 대한 모든 문제점을 반영합니다. 올림픽위원회 회의 중에는이 시스템을 사용하여 의정서 결정조차도 준비되는 정도까지.
올해 우리는 이미 존재하는 상황 중심을 결합 할 수있을 것으로 보인다. 두 번째 단계에서는 시스템의 모든 기능을 수행하는 데 필요한 작업이 완료됩니다. 그리고 2015 년도까지, 지침서에 언급 된대로 우리는 전체 시스템을 시작할 것입니다.
알렉산더 바라 노브,
러시아 연방 보안청장, 정치 과학 후보
국경 보안
국경 보안은 국가 보안 분야 중 하나입니다. 러시아는 61 수천 킬로미터에 이르는 바다와 육지 경계선 이상의 독특한 지리적 위치를 가지고 있습니다. 그것의 작의의 많은 것은 소련의 붕괴 후에 아직도 갖춰지지 않는다. 오늘날 지리적으로 분산 된 다중 수준의 정보 및 분석 시스템이 만들어졌으며 세 가지 모드로 운영됩니다.
그러나 우리는 특정 부서 내의 기술을 평가하기 위해 여기에 온 것은 아니지만 조직 및 시스템 기술 수준에서 시스템 개발을 방해하는 일반적인 문제 성격의 문제를 제기합니다. 그 중에는 부서 간 협력을 보장하는 데있어 조직적인 어려움이 있습니다. 지역 차원의 다른 부서의 정보 자원을 사용하는 것은 엄청난 필요성이 있습니다. 첼 랴빈 스크에 상황에 맞는 센터가 있다고 가정합니다. 연방 이민 서비스 (Federal Migration Service), 국방부, 연방 보안청 (Federal Security Service) 등으로부터 정보를받는 것이 필요합니다. 어떤 이유로이 문제는 수석 설계자에게 전달됩니다. 그러나 그는 조직 간 문제를 결정하고 관련 규정을 수령 한 후에 만 답변 할 수 있습니다. 이것은 문제입니다.
주 방위 명령을 내리는 절차를 결정하는 규제 체계의 불완전 성도 극도로 심각한 문제입니다. 기존의 기반은 경험이나 전문가가 없거나 그에 상응하는 잠재력이없는 무능한 조직에 침투하기위한 허점을 제공합니다.
조직, 작업에 대한 통합 된 접근법은 없습니다. 충분하고 조직적인 혼란. 이전에는 전통적으로 각 군대는 적절한 군대 지휘 통제 본부에 종속되어있었습니다. 통신 연구소 - 통신 사령관, 로켓 연구소 - 로켓 부대 사령관 등. 그러나 최근에는이 시스템이 파괴되었습니다. 결과적으로 고객의 연구소 인 Gostov 개념이 상실되었습니다. 제출 된 고객은 현재 연구소가 없습니다.
국방부는 고객으로서 장비를 개발하기를 원하지 않는다고 말하면 모든 기관을 제거했다. 그러나 이것은 말도 안됩니다. 주 방위 명령 법이 작성되었지만 IWT는 군대가있는 연방 당국에서만 주문할 수 있습니다. 해당 전문가가 거의 나오지 않았습니다. 따라서 무기와 군사 장비 개발의 기반을 재창조해야한다. 하나는 사건과 도전의 논리에 의해 결정된다. 적절한 권한을 가진 일반 디자이너가 필요합니다. 그러나 과학, 기술, 군대 및 과학 지원, 무기 및 군사 장비 견본을 개발하는 절차가 반복 되었기 때문에 현재의 민법의 틀 내에서 그에게 권리를 줄 수는 없습니다.
이제 우리는 새로운 국방부 장관과 그의 대리인이 우리의 공공 입장을 포함하여 이러한 질문을 공식화하도록 도와야합니다. 이것이 없다면 우리는 무기 개발, 산업 기업의 경제에 관해 진지하게 이야기 할 수 없다.
알렉산더 자 살린,
러시아 정보 과학 연구소 부학장, 기술 과학 박사, 교수
재앙을 피하는 법
나는 완전히 다른 모든 것을 본다. 50 센터가 있고 상황이 그렇게 나쁘지 않다고했습니다. 그러나 주변을 둘러 봅시다. 같은 방어 명령을 고려하십시오.
"Mistrali"- 러시아의 거대한 실패. 군대 과학 아카데미의 저항에도 불구하고,이 결정은 추진되었다. 존 케네디 (John Kennedy)는 "피라미드를 만드는 방법을 알고있는 수천 명의 전문가가 있지만 그것을 만들지 말지를 모른다는 전문가는 없다"고 말했다. 제 생각에 상황 적이며보다 일반적으로인지 센터는 먼저 전략을 결정하는 전문가를 지원해야합니다. 그러나 이것은 시력에 있지 않습니다.
우리는 러시아 섬에 상황 중심을 가지고있었습니다. 그들은 이전 23 정상 회담에서보다 APEC (FSO의 완전한 통제하에)에 더 많은 돈을 지출했습니다. 그러나 작품 속의 횡령과 결혼은 피할 수 없었다. 두 가지 중 하나 : 센터가 좋지 않은 경우 (이유가 없기 때문에) 또는 센터와 의사 결정간에 연결이 없습니다. 제 생각에는 두 번째 이유는 특히 심각합니다.
상황 센터에 대해 말한 내용은 다음과 같습니다. 큰 화면을 구입하고 값 비싼 장비를 구입하며 좋은 테이블을 넣습니다. 그게 전부입니다. 동시에,이 영역에서 세계에서 혁명이 일어났습니다. 잘 고려 된 결정을 내릴 때 대형 화면이나 완벽한 장비로 근본적으로 어떤 것도 해결할 수 없음이 분명 해졌습니다.
우리는 러시아 발전을위한 국가 모델이 없습니다. 그것은 지역 수준, 경제 부문에 있지 않습니다. 어떤면에서 우리가하고있는 일은 20에 대한 지난 해입니다. 다음 단계로 진행할 필요가 있습니다. 수학적 모델과 대규모 정보 흐름을 사용하여 분산 된 전문 지식을 받고 위기를 예측할 수있는인지 센터를 만들어야합니다. 유사한 센터가 예를 들어 일본에서 한 번에 만들어 졌다면 250이 없이도 후쿠시마에 수십억 달러를 쓸 수있었습니다.
그것은 러시아 긴급 사역의 위기 관리 센터에 관한 것이 었습니다. 우리는이 센터에 관여했습니다. 과학 아카데미 (Academy of Sciences)에서 제안한 위험 및 위기와 관련하여 수학적으로 의미있는 하나의 모델이 확립되지 않았습니다. 그리고 상황은 이것입니다 : 대부분의 문서에서 제안되는 것은 어딘가 10-15 살 기술입니다. 세상이 훨씬 앞서고 있지만.
FSO가 만든 상황 별 센터는 현재 시간과 그 개발 과정의 역학 관계를 분석해야합니다. 그러나 때때로 우리는 충분한 정보가 부족합니다. 오늘날 많은 사고와 재해의 체계적 원인이 무엇인지 명확 해집니다. 그러나 불행하게도이 방향으로 정확하게 러시아의 많은 상황 센터가 작동하지 않습니다.
이 지역은 연구 활동을 수행하는 것이 금지되어 있으며, 과학 예산이 없으며, 우리가 만난 지도자는 무엇을해야할지 모릅니다. 그들은 도움을 받고, 자극을 받고, 가장 중요하게는 질문을해야합니다. 그들은 종이에 대한 요구가 있으며 모든 것이 이미 끝났다고보고합니다. 그러나 이것은 필요한 것이 아닙니다.
현재 상황은 불리하지 않을뿐만 아니라 탁월합니다. 한때 과학 아카데미와 바우만 연구소는 같은 댐에 대한 모니터링 시스템을 제안했습니다. 예측과 경고에 투자 한 각 루블은 10에서 이미 발생한 1000 개의 루블을 절약 할 수 있습니다.이 루블은 이미 발생한 문제를 해결하는 데 투자해야합니다. 그러나 그들이 말한 사람이 두 번 돈을 지불한다고 말하는 것은 아무것도 아닙니다. 지금까지 RusHydro는 그러한 작업을 시작하지 않았습니다. 우리는 홍수 영역과 사람들의 삶에 관해 이야기하고 있습니다. 우리는 마지막 비상 사태 당시 Sayano-Shushenskaya 수력 발전소의 둑이 저항했기 때문에 운이 좋았습니다. 그러나 전쟁이 일어나면 적들이 할 첫 번째 일은 우리 댐에서 타격을 가하는 것입니다. Sayano-Shushenskaya HPP의 범람 지역에는 300 천 명, 볼가 수력 발전소 - 1,1 백만, Krasnoyarsk - 1,1 백만, Saratov - 1,2 백만, Cheboksary - 1,4 백만, Zhiguli가 있습니다. 이것은 핵 공격과 유사합니다. 따라서 연방 보안 서비스, 러시아 비상 사태 관리국 인 RusHydro는이 문제를 가장 중요한 것으로 간주해야합니다. 그러나 지금까지 과학 아카데미에서 행해졌 던 우리 연구소는 여전히 상위 10 개 기관에서 주장되지 않았습니다.
우리는 내일의 위험을 완전히 무시합니다. 그러나이란의 거대한 우라늄 농축 공장은 단일 컴퓨터 바이러스에 의해 작동이 멈췄다. 솔직히 우리는이 분야에서도 무방비 상태입니다. 카스퍼 스키의 마지막 보고서에 따르면, 별도의 주에서 컴퓨터 공격이 발생하지는 않지만 전체 주에서 발생하는 경우에는 반대 할 필요가 없습니다.
이제 러시아에서는 전략적 과정이 변화하고 있습니다. 우리는 새로운 차원에서 방어 명령을 내릴 것이라고 선언하면서 주 차원에서 계획을 세웁니다. 하지만 불일치가 많고 불필요한 비용이 많이 듭니다. оружия이는 결코 청구되지 않을 것입니다. 우리는 20 조의 XNUMX 루블을 저장하는 방법에 대해 이야기 할 필요가 있습니다. 왜냐하면 이미 눈에 띄기 때문입니다. 비용의 양은 극도로 비효율적 일 것으로 예상됩니다. 전문가들의 의견을 듣고 대안을 찾도록하는 메커니즘은 존재하지 않습니다.
인지 센터가 우리에게 중요한 분야는 무엇입니까? 첫째, 지역 관리입니다. 우리는 현재 관리 대상의 이익을 조정할 수있는 메커니즘이 없습니다. 즉, 우리는 결정을 내리지 만 5-10-15 년에 일어날 일을 미리 예측하지는 않습니다. 또한인지 센터를 통해 의사 결정의 결과를보고 해당 지역의 수준, 즉 연맹, 지역, 지역, 지역, 지역에서 타협을 추구 할 수 있습니다.
두 번째. 목표 설정이 없습니다. 우리는 명령을 수행하기 위해 무엇인가를 수행 할 것입니다. 예를 들어, 일반 직원은 2030의 올해의 전쟁에 대해 설명하지 않습니다. 즉, 목표 설정은 특정 성취보다 훨씬 뒤떨어져 있습니다. 간단한 예 : 우리가 육상 국가 임에도 불구하고, 지상군보다 GOZH 함대에 거의 두 배의 돈이 할당됩니다.
러시아 50의 영토에서 수천 개의 위험한 물건과 특히 위험한 오천이 있습니다. 테러리즘과 재앙의 위협은 위대합니다. 이러한 일이 발생하지 않게하려면 이러한 개체를 실시간으로 모니터링해야합니다. OJSC RKS는 공간 세그먼트를 통해 수행 할 수있는 시스템을 만들었습니다. 그러나 이미 언급했듯이 어떤 기관도 정보를 기꺼이 제공하지 않습니다. 또한, 우리는 그러한 중요성의 정보를 수집하고 종합 할 수있는 조직이 없습니다. 러시아 연방 보안청, 천연 자원부, 러시아 연방 긴급 사역부, 국방부 등 각 부서는이 정보를 잘못된 손에 제공하지 않을 것이라고 말했습니다. 그들 각자는인지 센터 나 충분한 과학적 연구없이 별도로 뭔가를하려고 노력하지만. 이것은 해결되어야 할 가장 중요한 문제 중 하나이며 연구자의 관심을 집중시켜 발달 과정을 개발해야하는 부분입니다.
현재 입수 할 수있는 정보의 사유화를 종식시키기위한 입법이 필요하다. 러시아의 법률에 따르면 우리는 여러 부처의 활동을 조정할 권리가 있습니다. 대통령, 부통령, 총리 등 3 명만이 참여할 수 있습니다. 예를 들어 비상 사태 장관이나 국방부 장관은 다른 모든 일을 단순히 일반적인 그림없이 수행 할뿐입니다. 그리고 여기에는 완전한 법적 허물이 있습니다.
Gennady Malinetsky,
러시아 과학 아카데미 응용 과학 연구소 소장, 기술 과학 박사
중요한 것은 없습니다 - "두뇌"
나는보다 광범위하고 개념적인 용어로 방위와 안전 분야의 관리와 통제에 대한 분석적 지원을 바라 볼 것을 제안한다.
20 년 동안 저는 러시아에서 분석 기술을 향상시키기위한 아이디어를 후원하고 실행 해 왔습니다. 이 나라의 주된 불행은 자원 부족이 아니라 관리 프로세스의 분석적 지원 인 "두뇌"부족 때문입니다. 이것은 일반적으로 주 및 시정촌 및 특히 군 - 산업 단지에 적용됩니다. 수백만 달러가 상황 센터에 지출되었으며, 그 중 대부분의 결과는 매우 작습니다. 이 센터들에서 중대하게 중대한 의미를 지닌 하나의 문제가 제기되거나 해결 된 것은 아닙니다.
많은 센터는 유행에 공물로 창조되었습니다. 기술 구성 요소에 중점을 두 었으며 분석적 분석 요소는 모든 곳에서 극도로 취약했습니다. 그리고이 모든 것이 주변에 닥칠 수있는 불타는 문제가있을 때입니다. 예를 들어, 러시아의 주요 도시에서 교통 체증의 문제.
순전히 technocratic 접근 방식 (멀티미디어 단지, 다중 화면 시스템)이 상황 중심에서 우세합니다. 주요한 것, 즉 "두뇌"가 부족합니다. 시스템이 전투 분석 모드에 들어가려면 훈련이 필요합니다. 적어도 일주일에 한 번, 사람들은 수집해야합니다.
러시아 경제에서 유능한 경영 자원은 산발적으로 사용되며 효율성은 낮습니다. 그리고 이것이 주된 이유는 창작 활동으로서 경영진에 대한 잘 정립 된 태도가 부족하기 때문입니다. 대개 경영진은 실제 상황에 관계없이 미리 규정 된 규범을 엄격하게 준수하는 것으로 해석합니다. 서유럽, 미국 및 일본에서 주로 도입 된 관리 기술은 러시아의 현실에서는 작동하지 않습니다.
마지막으로, 보험에 익숙한 많은 관리자는 관리 자원을 보면서 개인적인 책임을 져야 할 결정을 내리지 않을 것입니다. 모든 계급의 관리자 중 중요한 부분은 무엇인가를하지 않고 끊임없이 무언가로 바쁘다. 따라서 모든 수준에서 경영의 효율성에 대해 말할 필요는 없습니다.
나는이 프로젝트를 지원하는 것이 필요하다고 생각한다. "Russian Analytical School"(RASH). 3 가지 개념 블록이 있습니다. 첫 번째는 러시아에서 진지하게 준비하는 사람이없는 분석가를 양성하는 것입니다. 두 번째는 해외의 분석 센터가 수행하는 모든 관리 프로세스에 대한 분석 지원에 대한 연구 작업입니다. 세 번째 연구는 기초 연구입니다.
RASH의 과제 중 하나는 개발 관리 보안 책임자 인 분석가를 양성하는 것입니다. 나는 분석 작업의 기초에 대한 교과서를 만드는 아이디어를지지한다. 2013 하반기 러시아의 젊은 분석가를 대상으로 콘테스트를 조직하고 실시해야합니다.
유리 쿠노 소프,
러시아 분석 학교 프로젝트 책임자, 철학 박사, 교수
"경제, 국방 및 안보 : 관리 및 통제를위한 분석적 지원"이라는 주제로 러시아 연방 의회 (Public Chamber)에서 열린 라운드 테이블이 개최되었습니다. 분석 조직을 통합하려는 아이디어 개발에 중요한 공헌을했습니다. 러시아 ( "MIC", 4, 2013)의 분석 개발 주제가 계속되는 이번 행사에는 대통령 관청, 연맹 이사회, 회계 회의소, 연방 보안청, 국방부 및 기타 부서의 대표가 참석했다.
자원 봉사의 결과
특히 국군 근대화의 조건에서 국방과 안보 영역에서의 현대적인 프로세스는 지적 축적이 필요한 복잡한 문제에 대한 최적의 해결책을 모색해야합니다. 문제에 대한 심층적 인 분석 연구가 없다면 충분하지 않습니다. 불행히도, 러시아의 특이성은 단일 정보 공간의 부족, 국가 지역의 발전의 이질성, 그리고 작전 수행을위한 지역 관리자의 준비 부족으로 인해 더욱 악화됩니다. 따라서 최고 수준의 주 및 군대 통제를 위해 관리의 질을 향상시키는 임무가 있습니다.
주 차원에서의 의사 결정 과정은 비즈니스의 경영과는 가능한 결과의 척도에 따라 주로 다릅니다. 가장 올바른 옵션을 선택하려면 작업 평가가 포괄적이어야합니다. 그렇지 않으면 문제의 전체적인 그림이 제공되지 않습니다. 따라서 가장 중요한 과제 중 하나는 부서 간 분석 자원뿐만 아니라 지역 정보도 결합 할 수있는 단일 정보 공간의 생성입니다.
군대의 새로운 지휘 통제 시스템의 형성, 무기 및 군사 장비의 현대화 및 전례없는 국방 지출을 고려할 때 다음 작업에주의를 기울이는 것이 좋습니다.
정부의 시스템에서 러시아 연방의 군대의 재정 통제 개념을 정의하십시오. 러시아 연방의 군대에서 재정 통제의 원칙을 수립하고, 그 기능을 확립하며, 도전 과제를 효과적으로 해결하도록 권한을 부여하십시오. 과학적 분석 및 전문가 평가를 토대로, 연방 정부 부서 및 부서 간 재정 관리를 수행하는 단체뿐만 아니라 러시아 연방 군대의 재정 지원 및 통제 분야의 활동을 규제하는 연방 입법의 개선을위한 제안을 준비합니다.
국내법에서는 국방부 직원의 행동이 악화되는 상황을보고 국방 능력을 약화시키는 것을 목적으로 한 양식을 제공함으로써 불법 행위를 저지른 결과 처벌이 더욱 심해질 수 있으며 그 결과 방위 및 보안 분야의 범죄를 줄일 수 있습니다.
또한 러시아 연방 국방부에서는 부패 위험의 사실과 원인, 부패에 대한 입장 분석, 부패 방지 메커니즘 형성을 목표로 포괄적 인 전문가 및 분석 업무를 수행하는 것이 바람직합니다.
예프 게니 모 코프,
법학 박사 연맹 협의회 분석 실장
돈은 어디로 간다?
오늘날 국방비 지출은 늘어나고 있지만 이러한 비용의 효과는 많이 남아 있습니다. 효율성이 낮은 이유는 주에서 배정 된 자원의 계획 및 사용에 대한 전문가 및 분석 지원이 부족하기 때문입니다.
무장 세력의 주요 목표 중 하나는 국가의 경제적 가능성에 부합하고 동시에 보장 된 무력 보호에 충분한 표정을 제공하는 것입니다. 더 큰 범위에서이 문제의 해결책은 군 - 정치 상황과 국가의 경제력에 달려있다.
러시아 연방 군대 발전 계획 수립과 자원 지원은 경제적 법률과 전쟁법을 기반으로 포괄적 인 군사 경제 분석을 바탕으로 목표, 목적 및 자원을 연결해야한다. 이것은 국가의 지도부가 "비용 효과 성 실현 가능성"기준에 따라 군대 개발 문제를 해결하기위한 선호 된 선택을 선택하도록 허용 할 것이다.
이 분석의 기초는 우리의 견해로는 원칙에 근거해야하며 그 본질은 다음과 같습니다.
1. 전쟁 법률 및 군대 개발에 대한 포괄적 인 설명.
2. 전략 및 운영 과제를 양적 및 질적 지표 언어로 무조건적으로 변환하여 군대 (군대)의 요구 사항에 대한 상세한 군사 경제적 계산을 실질적 및 재정적 자원으로 수행합니다.
3. 우선 순위 영역에서 물질 및 재원의 집중.
4. 구조 조정 중 위험 최소화.
5. 기존 무기 및 군사 장비의 근원 화 잠재력과 자원의 최대 사용. 전투 준비 상태 유지에 중점을 둠.
6. 프로그램 계획 기획의 원칙에 따라 군대 건설 및 개발 계획 수립.
7. 군대 경제 분석, 경제 및 수학적 모델, 정보 및 분석 지원 도구에 대한 과학 연구, 방법 및 기술의 조율 결과를 기반으로 한 방법 론적 기반에서 군대 개발 프로세스의 분석 및 평가.
빅터 파티틴,
경제학 후보자 회계 실장
상황 중심의 역할
10 년 이상 동안 상황 센터의 문제는 러시아 국영 기업 아카데미와 지금은 국가 경제에 기초하여 논의되었습니다. 우리의 접근법은 광범위하게 과학적으로 테스트되었으며 궁극적으로 그들은 안전 보장 이사회의 정보 보안위원회 회의에서 들려 왔습니다. 그 후 국무 총리 명단 목록이 나왔다.
1996 이후, 대통령의 상황 센터, 안전 보장 이사회 상황 센터의 창설 이후, 50 명령은 다양한 수준의 센터에서 구축되었습니다. 분석적 공공 행정을 제공하는 능력을 통합하는 임무는 명백합니다. 또한 Rosatom 및 Roskosmos를 비롯한 전략적 중요성을 지닌 기업에서 정부의 다양한 수준에서 상황 별 센터의 100 주문을 작성해야합니다.
국가 안보 전략을 도입 한 러시아 연방 대통령의 법령에는 "단일 규제 하에서 운영되는 분산 상황 센터의 시스템"이라는 용어가 처음으로 포함되었습니다. 이것은 전략적 계획의 기본에 관한 법령으로, 분산 된 상황 센터 시스템을 통해 사회 경제적 개발 상태와 국가 안보에 관한 정보를 수집하여 적절한 결정을 내리는 데 목적이 있습니다.
우리가 구현하기 위해 제안하는 아키텍처에는 세 가지 주요 레벨이 포함됩니다. 연방 차원 : 대통령, 정부, 대통령 행정부, 부처 및 부처의 상황 별 센터. 연방 지구 수준과 연맹의 과목 수준. 통합 기반은 오늘날 실제로 존재하며 현재 심각하게 현대화되고있는 FSO 네트워크의 정보 및 통신 기능입니다.
분산 된 상황 센터의 시스템을 만드는 주요 목적은 평시와 전시뿐만 아니라 위기 상황과 긴급 상황에서도 정부 효율성을 높이는 것이다. 기존 시스템을 복제해서는 안되며 정치적, 사회적, 경제적 효과를 얻기 위해 최상의 디자인을 결합해야합니다.
각 연방 집행 기관마다 고유 한 특성이 분명합니다. 우리는 국방부의 상황 중심과 러시아 연방 보조금의 상황 중심을 비교할 수 없다. 그것들은 다른 가능성을 가지고 있지만, 유일한 것은 시각화, 통합, 통신 장비 등을 가져야한다는 것입니다.
기술적 불일치 문제를 극복하기 위해 러시아의 연방 보호청은 방법 론적 권고안을 작성하여 모든 연방 집행 기관에 보냈고 비판적인 발언을했다.
한 수준 또는 다른 관리자의 활동을 온라인으로 제공하는 개인 정보 시스템에 관해서는 이제 프로젝트 관리의 정보 시스템이 절실히 필요하게되었습니다. 예를 들어 운동 선수를 준비하는 과정에서부터 건물 시설에 이르기까지 모든 정보가 집중되는 sochi2014 포털이 그 예입니다. 이 정보 시스템은 소치의 인프라 시설 건설에 대한 모든 문제점을 반영합니다. 올림픽위원회 회의 중에는이 시스템을 사용하여 의정서 결정조차도 준비되는 정도까지.
올해 우리는 이미 존재하는 상황 중심을 결합 할 수있을 것으로 보인다. 두 번째 단계에서는 시스템의 모든 기능을 수행하는 데 필요한 작업이 완료됩니다. 그리고 2015 년도까지, 지침서에 언급 된대로 우리는 전체 시스템을 시작할 것입니다.
알렉산더 바라 노브,
러시아 연방 보안청장, 정치 과학 후보
국경 보안
국경 보안은 국가 보안 분야 중 하나입니다. 러시아는 61 수천 킬로미터에 이르는 바다와 육지 경계선 이상의 독특한 지리적 위치를 가지고 있습니다. 그것의 작의의 많은 것은 소련의 붕괴 후에 아직도 갖춰지지 않는다. 오늘날 지리적으로 분산 된 다중 수준의 정보 및 분석 시스템이 만들어졌으며 세 가지 모드로 운영됩니다.
그러나 우리는 특정 부서 내의 기술을 평가하기 위해 여기에 온 것은 아니지만 조직 및 시스템 기술 수준에서 시스템 개발을 방해하는 일반적인 문제 성격의 문제를 제기합니다. 그 중에는 부서 간 협력을 보장하는 데있어 조직적인 어려움이 있습니다. 지역 차원의 다른 부서의 정보 자원을 사용하는 것은 엄청난 필요성이 있습니다. 첼 랴빈 스크에 상황에 맞는 센터가 있다고 가정합니다. 연방 이민 서비스 (Federal Migration Service), 국방부, 연방 보안청 (Federal Security Service) 등으로부터 정보를받는 것이 필요합니다. 어떤 이유로이 문제는 수석 설계자에게 전달됩니다. 그러나 그는 조직 간 문제를 결정하고 관련 규정을 수령 한 후에 만 답변 할 수 있습니다. 이것은 문제입니다.
주 방위 명령을 내리는 절차를 결정하는 규제 체계의 불완전 성도 극도로 심각한 문제입니다. 기존의 기반은 경험이나 전문가가 없거나 그에 상응하는 잠재력이없는 무능한 조직에 침투하기위한 허점을 제공합니다.
조직, 작업에 대한 통합 된 접근법은 없습니다. 충분하고 조직적인 혼란. 이전에는 전통적으로 각 군대는 적절한 군대 지휘 통제 본부에 종속되어있었습니다. 통신 연구소 - 통신 사령관, 로켓 연구소 - 로켓 부대 사령관 등. 그러나 최근에는이 시스템이 파괴되었습니다. 결과적으로 고객의 연구소 인 Gostov 개념이 상실되었습니다. 제출 된 고객은 현재 연구소가 없습니다.
국방부는 고객으로서 장비를 개발하기를 원하지 않는다고 말하면 모든 기관을 제거했다. 그러나 이것은 말도 안됩니다. 주 방위 명령 법이 작성되었지만 IWT는 군대가있는 연방 당국에서만 주문할 수 있습니다. 해당 전문가가 거의 나오지 않았습니다. 따라서 무기와 군사 장비 개발의 기반을 재창조해야한다. 하나는 사건과 도전의 논리에 의해 결정된다. 적절한 권한을 가진 일반 디자이너가 필요합니다. 그러나 과학, 기술, 군대 및 과학 지원, 무기 및 군사 장비 견본을 개발하는 절차가 반복 되었기 때문에 현재의 민법의 틀 내에서 그에게 권리를 줄 수는 없습니다.
이제 우리는 새로운 국방부 장관과 그의 대리인이 우리의 공공 입장을 포함하여 이러한 질문을 공식화하도록 도와야합니다. 이것이 없다면 우리는 무기 개발, 산업 기업의 경제에 관해 진지하게 이야기 할 수 없다.
알렉산더 자 살린,
러시아 정보 과학 연구소 부학장, 기술 과학 박사, 교수
재앙을 피하는 법
나는 완전히 다른 모든 것을 본다. 50 센터가 있고 상황이 그렇게 나쁘지 않다고했습니다. 그러나 주변을 둘러 봅시다. 같은 방어 명령을 고려하십시오.
"Mistrali"- 러시아의 거대한 실패. 군대 과학 아카데미의 저항에도 불구하고,이 결정은 추진되었다. 존 케네디 (John Kennedy)는 "피라미드를 만드는 방법을 알고있는 수천 명의 전문가가 있지만 그것을 만들지 말지를 모른다는 전문가는 없다"고 말했다. 제 생각에 상황 적이며보다 일반적으로인지 센터는 먼저 전략을 결정하는 전문가를 지원해야합니다. 그러나 이것은 시력에 있지 않습니다.
우리는 러시아 섬에 상황 중심을 가지고있었습니다. 그들은 이전 23 정상 회담에서보다 APEC (FSO의 완전한 통제하에)에 더 많은 돈을 지출했습니다. 그러나 작품 속의 횡령과 결혼은 피할 수 없었다. 두 가지 중 하나 : 센터가 좋지 않은 경우 (이유가 없기 때문에) 또는 센터와 의사 결정간에 연결이 없습니다. 제 생각에는 두 번째 이유는 특히 심각합니다.
상황 센터에 대해 말한 내용은 다음과 같습니다. 큰 화면을 구입하고 값 비싼 장비를 구입하며 좋은 테이블을 넣습니다. 그게 전부입니다. 동시에,이 영역에서 세계에서 혁명이 일어났습니다. 잘 고려 된 결정을 내릴 때 대형 화면이나 완벽한 장비로 근본적으로 어떤 것도 해결할 수 없음이 분명 해졌습니다.
우리는 러시아 발전을위한 국가 모델이 없습니다. 그것은 지역 수준, 경제 부문에 있지 않습니다. 어떤면에서 우리가하고있는 일은 20에 대한 지난 해입니다. 다음 단계로 진행할 필요가 있습니다. 수학적 모델과 대규모 정보 흐름을 사용하여 분산 된 전문 지식을 받고 위기를 예측할 수있는인지 센터를 만들어야합니다. 유사한 센터가 예를 들어 일본에서 한 번에 만들어 졌다면 250이 없이도 후쿠시마에 수십억 달러를 쓸 수있었습니다.
그것은 러시아 긴급 사역의 위기 관리 센터에 관한 것이 었습니다. 우리는이 센터에 관여했습니다. 과학 아카데미 (Academy of Sciences)에서 제안한 위험 및 위기와 관련하여 수학적으로 의미있는 하나의 모델이 확립되지 않았습니다. 그리고 상황은 이것입니다 : 대부분의 문서에서 제안되는 것은 어딘가 10-15 살 기술입니다. 세상이 훨씬 앞서고 있지만.
FSO가 만든 상황 별 센터는 현재 시간과 그 개발 과정의 역학 관계를 분석해야합니다. 그러나 때때로 우리는 충분한 정보가 부족합니다. 오늘날 많은 사고와 재해의 체계적 원인이 무엇인지 명확 해집니다. 그러나 불행하게도이 방향으로 정확하게 러시아의 많은 상황 센터가 작동하지 않습니다.
이 지역은 연구 활동을 수행하는 것이 금지되어 있으며, 과학 예산이 없으며, 우리가 만난 지도자는 무엇을해야할지 모릅니다. 그들은 도움을 받고, 자극을 받고, 가장 중요하게는 질문을해야합니다. 그들은 종이에 대한 요구가 있으며 모든 것이 이미 끝났다고보고합니다. 그러나 이것은 필요한 것이 아닙니다.
현재 상황은 불리하지 않을뿐만 아니라 탁월합니다. 한때 과학 아카데미와 바우만 연구소는 같은 댐에 대한 모니터링 시스템을 제안했습니다. 예측과 경고에 투자 한 각 루블은 10에서 이미 발생한 1000 개의 루블을 절약 할 수 있습니다.이 루블은 이미 발생한 문제를 해결하는 데 투자해야합니다. 그러나 그들이 말한 사람이 두 번 돈을 지불한다고 말하는 것은 아무것도 아닙니다. 지금까지 RusHydro는 그러한 작업을 시작하지 않았습니다. 우리는 홍수 영역과 사람들의 삶에 관해 이야기하고 있습니다. 우리는 마지막 비상 사태 당시 Sayano-Shushenskaya 수력 발전소의 둑이 저항했기 때문에 운이 좋았습니다. 그러나 전쟁이 일어나면 적들이 할 첫 번째 일은 우리 댐에서 타격을 가하는 것입니다. Sayano-Shushenskaya HPP의 범람 지역에는 300 천 명, 볼가 수력 발전소 - 1,1 백만, Krasnoyarsk - 1,1 백만, Saratov - 1,2 백만, Cheboksary - 1,4 백만, Zhiguli가 있습니다. 이것은 핵 공격과 유사합니다. 따라서 연방 보안 서비스, 러시아 비상 사태 관리국 인 RusHydro는이 문제를 가장 중요한 것으로 간주해야합니다. 그러나 지금까지 과학 아카데미에서 행해졌 던 우리 연구소는 여전히 상위 10 개 기관에서 주장되지 않았습니다.
우리는 내일의 위험을 완전히 무시합니다. 그러나이란의 거대한 우라늄 농축 공장은 단일 컴퓨터 바이러스에 의해 작동이 멈췄다. 솔직히 우리는이 분야에서도 무방비 상태입니다. 카스퍼 스키의 마지막 보고서에 따르면, 별도의 주에서 컴퓨터 공격이 발생하지는 않지만 전체 주에서 발생하는 경우에는 반대 할 필요가 없습니다.
이제 러시아에서는 전략적 과정이 변화하고 있습니다. 우리는 새로운 차원에서 방어 명령을 내릴 것이라고 선언하면서 주 차원에서 계획을 세웁니다. 하지만 불일치가 많고 불필요한 비용이 많이 듭니다. оружия이는 결코 청구되지 않을 것입니다. 우리는 20 조의 XNUMX 루블을 저장하는 방법에 대해 이야기 할 필요가 있습니다. 왜냐하면 이미 눈에 띄기 때문입니다. 비용의 양은 극도로 비효율적 일 것으로 예상됩니다. 전문가들의 의견을 듣고 대안을 찾도록하는 메커니즘은 존재하지 않습니다.
인지 센터가 우리에게 중요한 분야는 무엇입니까? 첫째, 지역 관리입니다. 우리는 현재 관리 대상의 이익을 조정할 수있는 메커니즘이 없습니다. 즉, 우리는 결정을 내리지 만 5-10-15 년에 일어날 일을 미리 예측하지는 않습니다. 또한인지 센터를 통해 의사 결정의 결과를보고 해당 지역의 수준, 즉 연맹, 지역, 지역, 지역, 지역에서 타협을 추구 할 수 있습니다.
두 번째. 목표 설정이 없습니다. 우리는 명령을 수행하기 위해 무엇인가를 수행 할 것입니다. 예를 들어, 일반 직원은 2030의 올해의 전쟁에 대해 설명하지 않습니다. 즉, 목표 설정은 특정 성취보다 훨씬 뒤떨어져 있습니다. 간단한 예 : 우리가 육상 국가 임에도 불구하고, 지상군보다 GOZH 함대에 거의 두 배의 돈이 할당됩니다.
러시아 50의 영토에서 수천 개의 위험한 물건과 특히 위험한 오천이 있습니다. 테러리즘과 재앙의 위협은 위대합니다. 이러한 일이 발생하지 않게하려면 이러한 개체를 실시간으로 모니터링해야합니다. OJSC RKS는 공간 세그먼트를 통해 수행 할 수있는 시스템을 만들었습니다. 그러나 이미 언급했듯이 어떤 기관도 정보를 기꺼이 제공하지 않습니다. 또한, 우리는 그러한 중요성의 정보를 수집하고 종합 할 수있는 조직이 없습니다. 러시아 연방 보안청, 천연 자원부, 러시아 연방 긴급 사역부, 국방부 등 각 부서는이 정보를 잘못된 손에 제공하지 않을 것이라고 말했습니다. 그들 각자는인지 센터 나 충분한 과학적 연구없이 별도로 뭔가를하려고 노력하지만. 이것은 해결되어야 할 가장 중요한 문제 중 하나이며 연구자의 관심을 집중시켜 발달 과정을 개발해야하는 부분입니다.
현재 입수 할 수있는 정보의 사유화를 종식시키기위한 입법이 필요하다. 러시아의 법률에 따르면 우리는 여러 부처의 활동을 조정할 권리가 있습니다. 대통령, 부통령, 총리 등 3 명만이 참여할 수 있습니다. 예를 들어 비상 사태 장관이나 국방부 장관은 다른 모든 일을 단순히 일반적인 그림없이 수행 할뿐입니다. 그리고 여기에는 완전한 법적 허물이 있습니다.
Gennady Malinetsky,
러시아 과학 아카데미 응용 과학 연구소 소장, 기술 과학 박사
중요한 것은 없습니다 - "두뇌"
나는보다 광범위하고 개념적인 용어로 방위와 안전 분야의 관리와 통제에 대한 분석적 지원을 바라 볼 것을 제안한다.
20 년 동안 저는 러시아에서 분석 기술을 향상시키기위한 아이디어를 후원하고 실행 해 왔습니다. 이 나라의 주된 불행은 자원 부족이 아니라 관리 프로세스의 분석적 지원 인 "두뇌"부족 때문입니다. 이것은 일반적으로 주 및 시정촌 및 특히 군 - 산업 단지에 적용됩니다. 수백만 달러가 상황 센터에 지출되었으며, 그 중 대부분의 결과는 매우 작습니다. 이 센터들에서 중대하게 중대한 의미를 지닌 하나의 문제가 제기되거나 해결 된 것은 아닙니다.
많은 센터는 유행에 공물로 창조되었습니다. 기술 구성 요소에 중점을 두 었으며 분석적 분석 요소는 모든 곳에서 극도로 취약했습니다. 그리고이 모든 것이 주변에 닥칠 수있는 불타는 문제가있을 때입니다. 예를 들어, 러시아의 주요 도시에서 교통 체증의 문제.
순전히 technocratic 접근 방식 (멀티미디어 단지, 다중 화면 시스템)이 상황 중심에서 우세합니다. 주요한 것, 즉 "두뇌"가 부족합니다. 시스템이 전투 분석 모드에 들어가려면 훈련이 필요합니다. 적어도 일주일에 한 번, 사람들은 수집해야합니다.
러시아 경제에서 유능한 경영 자원은 산발적으로 사용되며 효율성은 낮습니다. 그리고 이것이 주된 이유는 창작 활동으로서 경영진에 대한 잘 정립 된 태도가 부족하기 때문입니다. 대개 경영진은 실제 상황에 관계없이 미리 규정 된 규범을 엄격하게 준수하는 것으로 해석합니다. 서유럽, 미국 및 일본에서 주로 도입 된 관리 기술은 러시아의 현실에서는 작동하지 않습니다.
마지막으로, 보험에 익숙한 많은 관리자는 관리 자원을 보면서 개인적인 책임을 져야 할 결정을 내리지 않을 것입니다. 모든 계급의 관리자 중 중요한 부분은 무엇인가를하지 않고 끊임없이 무언가로 바쁘다. 따라서 모든 수준에서 경영의 효율성에 대해 말할 필요는 없습니다.
나는이 프로젝트를 지원하는 것이 필요하다고 생각한다. "Russian Analytical School"(RASH). 3 가지 개념 블록이 있습니다. 첫 번째는 러시아에서 진지하게 준비하는 사람이없는 분석가를 양성하는 것입니다. 두 번째는 해외의 분석 센터가 수행하는 모든 관리 프로세스에 대한 분석 지원에 대한 연구 작업입니다. 세 번째 연구는 기초 연구입니다.
RASH의 과제 중 하나는 개발 관리 보안 책임자 인 분석가를 양성하는 것입니다. 나는 분석 작업의 기초에 대한 교과서를 만드는 아이디어를지지한다. 2013 하반기 러시아의 젊은 분석가를 대상으로 콘테스트를 조직하고 실시해야합니다.
유리 쿠노 소프,
러시아 분석 학교 프로젝트 책임자, 철학 박사, 교수
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