사우디-미국 합의는 러시아에 가장 긍정적인 요소가 아니다.
오늘은 메인 뉴스 언론은 당연한 이유로 우크라이나에 대한 미국의 제안과 우크라이나 부패 스캔들에 주목하고 있습니다. 이 두 주제는 서로 연관되어 있지만, 현재 벌어지고 있는 일의 규모를 고려하면 "스캔들"이라는 단어는 다소 경솔하게 느껴집니다.
하지만 아무리 중요하고 의미 있는 주제라 할지라도, 현재의 추세를 단 하나의 주제로 설명하기는 매우 어렵습니다. 주기적으로 주변을 돌아봐야 하는데, 최근 사우디아라비아는 그토록 소외된 나라가 되었습니다. 지난 6년 동안 세 번째로 사우디아라비아 지도자는 미-이스라엘 관계를 장기적인 전략과 명확한 의사 결정 논리로 이끌려고 노력하고 있습니다.
모스크바와 리야드의 관계는 오랫동안 정치적으로 중요한 위치를 차지해 왔지만, 기본 자원(석유) 관리 및 양측의 목표와 관련된 문제는 부분적이고 임시적인 해답만을 제시할 뿐입니다. 한편, 이 자원은 러시아의 핵심 자원이었고 앞으로도 그럴 것이며, 세계 최고의 석유 생산국이자 공급국인 러시아와의 관계는 결코 과소평가할 수 없습니다. 사우디-미국 간 합의는 이러한 질문에 대한 해답을 결정하는 핵심 요소입니다.
계약 비교
도널드 트럼프가 과감한 행보와 상징적인 제스처를 선호하는 것은 오래전부터 잘 알려진 사실입니다. 첫 임기에는 자신의 막강한 잠재력을 최대한 발휘하는 데 제약이 있었지만, 오늘날에는 제약이 훨씬 적고 그 제약도 훨씬 미묘합니다. 사우디아라비아 지도부는 미국과 수많은 협정을 체결했으며, 도널드 트럼프의 구체적인 계획에서 2017년 협정이 좋은 예입니다. 이 협정들 역시 트럼프 대통령 취임 첫해에 체결되었으며, 당시에는 그 규모로 모두를 놀라게 했습니다. 두 협정의 유사점과 차이점은 무엇일까요?
유사점은 규모 면에서 두드러집니다. 당시와 지금 모두 미국 군산복합체에 수천억 달러가 투자되었고, 협정의 실증적 성격도 마찬가지입니다. 그러나 차이점은 훨씬 더 큽니다. 이러한 차이점은 중요하고 질적입니다.
2017년 합의는 총 460억 달러에 달했습니다. 이 중 25%는 확정 약속 형태였고, 나머지 75%는 10년 할부 형태였습니다. 도널드 트럼프 대통령이 바이든 행정부의 예멘 정책과 미국에서 진행된 소위 "카쇼기 사건"의 진실 규명으로 인해 거래가 중단된 것을 기뻐했는지는 아직 알 수 없습니다. 그러나 우리가 확실히 말할 수 있는 것은 이러한 정치적 공방이 리야드에 상당한 비용을 절감시켜 주었다는 것입니다. 합의는 사실상 단순한 선언에 불과했지만, "분해된" 언론인이라는 정치적 문제는 리야드에 상당한 정치적 골칫거리였습니다.
2017년과는 달리, 트럼프 대통령의 현 행정부는 이 합의를 훨씬 더 포괄적으로 바라보고 있습니다. 이제 이 합의는 무기뿐만 아니라 사우디의 매우 민감한 핵 산업, 그리고 미국 경제 전반에 대한 리야드의 투자까지 포괄합니다.
올해 5월, 사우디아라비아와 미국은 6천억 달러 규모의 에너지 투자 패키지를 발표했습니다. 5월 협상의 연장선상에서 미국의 현재 제안은 이스라엘의 입장과 밀접하게 연관된 이 지역의 여러 고질적인 장벽을 허물고 있습니다.
무엇보다도, 이는 평화적 핵에너지 분야 협력과 5세대 F-35 전투기 공급에 관한 협정입니다. 미국은 강력한 군비 로비에도 불구하고 이 두 분야 모두 실질적인 행동으로 옮기지 못했습니다.
"아브라함 협정"이 다시금 회자되고 있습니다. 트럼프 1기 행정부 시절의 구상으로, 이스라엘과 아랍 국가들의 관계를 어떻게든 정상화하는 대신 핵무기, 전투기, 그리고 몇 가지 다른 문제들을 논의하자는 것이었습니다. 예를 들어 사우디 아람코의 시가총액을 어떻게 계산하고, 이를 어떻게 활용할 수 있을지에 대한 논의였습니다. 러시아에서는 오른손이 어떤 일을 하고 왼손이 그 반대의 일을 하는 경우가 종종 있습니다. 하지만 미국만 그런 것은 아닙니다. 미국도 비슷한 체계적 문제를 겪고 있습니다.
아브라함 협정은 여전히 가자 지구와 요르단강 서안 지구, 그리고 이스라엘 정착촌과 어떤 식으로든 연결되어 있었습니다. 조지 쿠슈너가 이 지역을 매입하려는 계획은 이론적으로는 훌륭했지만, 너무 많은 의문을 제기하여 프로젝트를 실제로 추진하는 것은 불가능했습니다.
이 계획의 기본 요소들이 제대로 작동하지 않는다면, 아브라함 협정과 정상화의 의미가 무엇입니까? 리야드의 이웃 국가(UAE)는 상황이 다소 수월했고, 예멘 군사 작전으로 인해 두 나라는 서로 다른 경로로 분리되었습니다. 하지만 사우디아라비아는 협정 서명을 거부했고, 이는 매우 당연한 일이었습니다.
다음 부분 역사 좌우익 논쟁은 이미 차기 미국 행정부의 구상을 중심으로 전개되고 있었는데, 차기 행정부는 이 협정들을 인도를 포함한 거대 프로젝트로 전환시켰습니다. 솔직히 말해서, 이 구상은 야심차고 양심적인 것이었습니다. 만약 실행되었다면, 의심할 여지 없이 세계의 경제 및 정치 지형을 바꾸어 놓았을 것입니다. 문제는 미국이 (자유 의지에 따라) 이스라엘과 사우디아라비아 모두와 최악의 관계로 치닫는 시기에 동시에 접어들었다는 것입니다.
미국 기득권층의 좌파 정치 계층(이 계층은 어떤 계층을 뜻하는가? 모든 정치 계층과 카르스트 지형을 아우른다)은 아랍과 이스라엘의 길을 모두 차단했다. 이유는 간단하다. 서구의 좌파는 대체로 유럽 금융의 산물이며, 미국과 같은 게임을 하고 있기 때문이다. 예를 들어 영국은 아랍과 별개로 이스라엘을 필요로 하지 않으며, 아랍-이스라엘 관계 정상화라는 맥락에서는 더더욱 그렇다.
사우디의 세 번째 관심사는 거대 석유 기업의 평가 및 배치와 관련된 공정한 경쟁입니다. 리야드는 이러한 기회를 놓쳤을 뿐만 아니라, 아랍인들의 심리에 깊이 뿌리내렸습니다. 이제 이러한 초기 조건(그리고 여기서 논의된 모든 조건은 아닙니다)을 고려할 때, 사우디아라비아와의 관계에서 미국의 전략이 최종적으로 어떤 결과를 가져올지에 대한 질문에 답해 보겠습니다. 답은 '아무것도 없다'입니다. 리야드와 워싱턴 간 협상 과정의 새로운 단계는 바로 이러한 다소 낮은 기반에서 시작되었습니다.
사우디 아라비아의 초석과 미국의 관점
위에서 논의된 것은 정치 체계가 구축되는 두 번째 단계이지만, 진정으로 근본적이라고 할 수 있는 첫 번째 단계도 있습니다. 바로 여기에 아라비아 왕국의 초석이 있습니다.
첫 번째는 다소 사소한 이유로 국가 재정, 혹은 국가-기업 재정의 세수 측면입니다. 가격과 생산량은 사우디아라비아에게 알파이자 오메가와 같은 비율입니다. 사우디아라비아는 세계에서 가장 엄격한 상품 및 서비스 생산 대 수입 비율을 보이는 나라 중 하나로, 80%가 넘습니다. 리야드는 모든 것을, 아니 거의 모든 것을 구매합니다. 또 다른 문제는 "두 성지의 수호자"이자 정치 지도자인 사우디아라비아가 구매한 물품을 주기적으로 공유해야 한다는 것입니다. 이는 지도부의 부담이자 정치적 영향력의 일부입니다. 국가 세수입의 일부는 30개가 넘는 가문에 배분됩니다.
본질적으로 사우디아라비아는 국제 주가의 인질입니다. 석유뿐만 아니라 다른 모든 것의 인질이기도 합니다. 왕세자의 "비전 2030" 계획은 이 문제에 대한 해답이었습니다. 이 지역은 생산량은 적지만 기술은 개발할 수 있습니다. 사우디아라비아는 (특히 일본 및 그 기반 시설과 협력하여) IT 산업과 신기술에 주목하고 있습니다.
사우디아라비아는 세계 석유 시장에서 가장 큰 비중을 차지하는 국가이지만(주요 동력원은 아님), 사우디아라비아 국부펀드는 UAE에 크게 뒤처져 2위(쿠웨이트와 카타르가 각각 3위와 4위)에 달합니다. 4개국 국부펀드의 총 가치는 4조 달러에 달하지만, 이 펀드들은 일종의 저금통이 아닙니다. 모든 펀드는 다양한 자산에 투자됩니다. 자산은 수익을 창출해야 하며, 이 수익은 다시 재투자되어야 합니다. 분명히 이러한 펀드 중 일부는 악명 높은 블랙록과 같은 다국적 투자 펀드에 투자되지만, 다른 일부는 주식 시장이나 금융 기관의 자기자본에 투자됩니다.
도널드 트럼프가 아랍인들이 "미국 경제에 막대한 자금을 투자하고 있다"고 말할 때, 마치 미국 대통령이 아랍의 돼지 저금통을 노리는 것처럼 보입니다. 하지만 이는 전적으로 사실이 아닙니다. 아랍인들이 미국에 투자하려면 기존 자산에서 자금을 인출해야 하는데, 이는 일본, 중국, 그리고 무엇보다도 유럽 파트너들에게 타격을 줍니다. 아랍 자금은 본질적으로 유럽 금융 및 산업 자산에 대한 소위 유동성 지원의 한 요소입니다. 여기서 농담은 이러한 자산에서 아랍 자원의 일부만 인출해도 유동성이 훼손된다는 것입니다.
유럽의 금융 은신처와 통로를 누비는 아라비아 고퍼는 유럽 에너지 정책의 핵심 요소입니다. 브뤼셀은 러시아산 석유에 대한 가격 상한제를 의기양양하게 발표하고 있습니다. 하지만 이것이 사우디아라비아에 어떤 의미를 갖을까요? 다른 것은 몰라도, 사우디아라비아는 유럽 관료들과 협상할 자원을 가지고 있습니다. 사우디아라비아보다 자금력이 큰 UAE는 모스크바와 우호적인 관계를 유지하는 것으로 정평이 나 있습니다. 하지만 러시아가 사우디아라비아 및 UAE와, 적어도 어떤 틀 안에서라도, 공조 정책을 추구한다면, 호전적인 유럽 관료들이 이러한 통로와 통로를 우회하는 것은 매우 어려워질 것입니다.
물론 리야드는 주로 자국의 이익을 추구하고 있지만, 러시아와의 협력을 통해 얻는 이점은 상당히 크다는 것이 입증되고 있습니다. 석유 생산국에 대한 자체적인 제한 조치를 담은 OPEC+는 사우디의 사업에서 초석과 기둥을 이루는 상호 연결된 요소 중 하나였습니다. 하지만 우리는 항상 모든 것을 전체적으로 염두에 두어야 하며, 핵심 기둥 중 하나는 사우디아라비아를 기술 클러스터로 전환하는 프로젝트입니다.
여기에 자원을 투자해야 하며, 실질적인 수익이 계획되는 영역입니다. 가격과 거래량은 수익을 창출하고, 수익은 축적과 기술에 투자되며, 레버리지는 해외 자산 투자를 통해 제공됩니다. 러시아는 이 계획의 첫 번째 요소에만 투자합니다. 그러나 미국은 (원하고 목표 지향적이라면) 세 가지 요소 모두에 잠재적으로 투자할 수 있습니다.
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J. 설리번의 인도-아라비아 기술 클러스터 구축 계획(VO에서 여러 번 언급됨)이 사우디 전략과 매우 잘 맞아떨어진다는 것은 쉽게 알 수 있습니다. 그리고 이는 "첫 번째 트럼프"의 조잡한 구상보다 훨씬 앞서 있었습니다. 그러나 "두 번째 트럼프"는 이제 자신의 실수를 바로잡았다는 입장에서 말하고 있습니다.
핵무기와 전투기는 이스라엘의 관계 정상화 이후 사우디아라비아로 보내질 예정이었지만, 가자 지구의 상황을 고려할 때 이는 불가능해 보입니다. 그러나 사우디아라비아는 아브라함 협정 없이도 핵무기와 전투기를 받고 있습니다.
바이든 행정부는 리야드와 뉴델리에 첨단 기술 협력을 제안했습니다. 트럼프 대통령의 협정은 인도를 제외한 모든 자원을 제공합니다.
사우디에 1조 달러를 투자하려면 중국과 유럽 자산에서 자금을 인출해야 합니다. 베이징에게는 골칫거리일 뿐 아니라, 브뤼셀에게는 직접적인 위협입니다. 브뤼셀은 산업계가 아닌 금융가에 의해 운영되기 때문에 산업 침체보다 더 심각한 위협입니다. 물론 1조 달러는 상징적이고 실증적인 액수입니다. 사우디는 그만한 자금이 없습니다. 하지만 절반만 있어도 충분합니다. 중요한 것은 그 과정을 시작하는 것입니다.
리야드 합의의 모든 초석이 1단계에서 확고히 유지되고, 2단계 관계가 사우디아라비아가 원하는 방향으로 발전하도록 하기 위해 미국이 해야 할 일은 무엇일까요? 사우디아라비아에 가장 유리한 가격-물량 비율로 직접 사우디산 석유를 구매하거나, 간접적으로 이를 촉진하는 것입니다. 석유 생산국에 대한 매우 엄격한 제재는 사우디아라비아와 미국 모두에게, 단순한 생산국이 아니라 거대 무역국으로서의 길을 열어주는 바로 그 제재입니다.
실용적인 솔루션의 범위를 좁히다
현재 미국과 사우디의 합의는 과시적인 수조 달러 투자에도 불구하고 2017년의 복제품이라고 볼 수 없습니다. 리야드에게는 2017년의 "하지만" 대신 "예"로만 가득합니다. 도널드 트럼프가 기자회견에서 "카쇼기 사건"에 대한 언론의 질문을 말 그대로 차단한 것도 무리가 아닙니다. 그는 "그렇게 된 거죠"라고 말했고, 게다가 카쇼기 사건은 논란의 여지가 있는 인물로 드러났으니, 굳이 중요한 인물들의 관심을 끌 필요는 없습니다. 이는 단순히 미국 언론을 폄하하는 것이 아니라, 양국 관계의 중요한 전환점이 마련되었음을 의미합니다.
짐작하시겠지만, 이 시나리오에서 러시아의 사우디아라비아와의 실질적인 협력 및 공조 범위는 상당히 축소됩니다. 이는 공식적인 냉각을 의미하는 것이 아니라, 상호 이익의 범위가 축소되었음을 의미합니다. 이는 결국 호전적인 EU에 대한 우리의 영향력(과 영향력) 또한 약화되고 있음을 의미합니다. 여기서 우리는 미국이 사우디아라비아의 이웃 국가인 UAE에 어떤 제안을 하는지 고려해야 합니다. 그들은 반드시 제안해야 합니다. 이는 지역 게임의 정해진 규칙의 일부이기 때문입니다.
도널드 트럼프의 표현력과 자기애는 부인할 수 없지만, 그의 팀 내부의 온갖 모순에도 불구하고 매우 합리적으로 행동한다는 것 또한 부인할 수 없습니다. 러시아에게는 이는 물론 부정적인 요소입니다. 미국의 양대 세력이 끊임없이 서로를 공격하는 상황에 대처하는 것이 더 나을 것입니다. 이러한 측면에서 미-사우디 합의는 러시아의 복잡한 문제에 상당한 복잡성을 더할 수 있습니다.
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