핵 노트: 유럽의 변화하는 핵 환경
미국 원자력과학자회보(Bulletin of the Atomic Scientists)는 "핵 노트(Nuclear Notebook)" 칼럼에 유럽의 양측 비전략 핵무기 현황에 대한 보고서를 게재했습니다. 이 보고서는 미국 과학자연맹(Federation of American Scientists) 산하 핵정보 프로젝트(Nuclear Information Project) 소속 직원인 한스 M. 크리스텐센(Hans M. Christensen) 국장, 맷 코르다(Matt Korda) 부국장, 그리고 엘리아나 존스(Eliana Jones) 선임 연구원과 매켄지 나이트-보일(Mackenzie Knight-Boyle) 선임 연구원이 작성했습니다.
유럽의 핵 정책의 변천사
2014년 크림반도의 러시아 반환과 2022년 우크라이나에서 시작된 핵·화학·화학무기(NBC) 전쟁 이후, 핵 관련 정치적 수사, 중요성, 그리고 핵 작전은 점점 더 중요해지고 있다. 무기 유럽의 핵무기 배치 기반 시설은 크게 변화했으며, 많은 경우 양측의 배치된 핵무기 수가 증가했습니다. 이러한 추세는 지난 20년과는 극명한 대조를 이룹니다. 지난 20년 동안은 현대화 프로그램에도 불구하고 핵무기의 수와 역할을 줄이려는 노력이 두드러졌습니다.
이 기간 동안 러시아는 여러 신형 비전략 핵무기 체계를 배치하고, 군사 훈련을 강화했으며, 수많은 핵 신호와 위협을 발표하고, 핵무기의 역할을 확대하고 잠재적으로 핵무기 사용 문턱을 낮추는 방향으로 핵 교리를 현대화했습니다.
나토 역시 핵전력을 현대화하고 있으며, 이에 대응하여 전략 폭격기 작전을 강화하고 비전략 핵무기 보유량을 확대했으며, 전략 핵탄도 미사일 잠수함 운용 전략 및 계획을 변경했습니다. 미사일 그리고 핵무기의 역할과 가치에 대해 더욱 솔직하고 자신감 있게 이야기하기 시작했습니다.
양측 모두 핵 능력 강화에 대한 타당한 이유가 있다고 믿지만, 이러한 상황을 종합해 보면 유럽에서 핵무기의 역할과 존재감이 수십 년간의 제한 노력에도 불구하고 다시금 커지고 있음을 알 수 있습니다. 유럽 각국 정부와 의회는 핵무기와 관련 기반 시설 현대화 노력을 강화하고 있으며, 향후 10년 동안 유럽 지역은 핵무기 및 전력 투사 경쟁이 더욱 심화될 가능성이 높습니다.
이 핵 정책 개요는 유럽의 핵 정책, 특히 핵무기 기반 시설 및 운영과 관련하여 어떤 변화가 일어나고 있는지에 대한 개요와 사례를 제공합니다. 본 개요는 비전략 핵무기에 초점을 맞추지만, 전략 핵전력의 운용 방식에 대한 사례도 포함합니다. 이 개요의 목표는 유럽에서 핵무기의 역할 변화에 대한 공론화를 위한 사실적인 자료를 제공하는 것입니다. 따라서 이 개요는 모든 내용을 포괄하는 것을 목표로 하지 않으며, 유익한 정보를 제공하는 데에 중점을 두었습니다.
현재 유럽에서는 벨라루스, 벨기에, 독일, 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 러시아, 미국, 영국 등 9개국이 핵무기를 보유하고 있습니다. 영국은 자국 사용을 위한 비전략 핵무기 획득 계획을 발표했으며, 터키 또한 자국 영토 내에 미국의 핵무기를 보유하고 있습니다.
러시아 연방과 관련된 핵 사건
2022년 2월 우크라이나에서 제2차 세계대전이 발발한 이후, 러시아 관리들은 필요시 핵무기를 사용할 의사를 거듭 밝혀왔다(Mills, 2024). 러시아 관리들은 이전에도 핵 위협을 가한 적이 있는 것으로 알려져 있지만(Kopiyka, 2024), "유럽에서 대규모 재래식 전쟁이 발발하고 동서 간 군사적 긴장이 고조되며 정치적 관계가 악화되는 상황이 맞물리면서 최근의 핵 위협은 더욱 우려스럽다. 특히 비전략 핵무기의 역할이 문제인데, 이는 나토와의 잠재적인 군사적 확전 시 가장 먼저 사용될 수 있는 핵무기이기 때문이다."
지난 10년간 러시아의 핵 전략은 상당한 변화를 겪었습니다. 이러한 변화는 주로 지속적인 군사력 및 기반 시설 현대화, 제2차 세계 대전 당시 우크라이나에서 진행된 군사 훈련 확대, 개정된 핵 교리(구체적인 의미는 불분명하지만), 유럽 중립 해역 상공에서의 장거리 폭격기 작전(아마도 제2차 세계 대전 당시 우크라이나에서의 작전에 국한될 것임), 그리고 2024년 5월, 6월, 7월에 실시된 비전략 핵무기 모의 사용을 포함한 독특한 3단계 훈련 등에 기인합니다.
러시아군은 비전략적 또는 작전전술적 및 전술 무기 체계에 사용할 수 있는 대량의 핵탄두를 보유하고 있다(Christensen et al., 2025). 정확한 수치는 알려지지 않았지만, 미국 정보기관은 지상, 공중, 해상, 방공 및 미사일 방어 체계에 탑재할 수 있는 핵탄두가 1000~2000개에 달할 것으로 추정한다(미국 국무부, 2024).
냉전 기간 동안 대부분의 소련 비전략 핵탄두는 기지 또는 기지 인근에 운반 시스템과 함께 배치되었지만, 그 이후 "러시아는 비전략 핵무기를 소수의 핵무기 저장 시설에 '중앙 집중식'으로 통합 보관해 왔다" (미국 국무부, 2021). 여기에는 대부분, 또는 전부의 비전략 핵탄두가 보관되어 있는 약 12개의 주요 국가급 시설이 포함된다.
또한, 군사 기지에는 약 30여 개의 핵무기 저장 시설이 있으며, 그중 절반가량은 전략 핵무기와 관련되어 있습니다(Pavel Podvig and Serrat, 2017). 비전략 핵무기와 관련된 기지 저장 시설 중 약 12개는 우랄 산맥 서쪽에 위치해 있습니다. 이 중 절반은 지난 10년 동안 현대화되었고, 한 곳은 새로 건설되었으며(남부 군관구의 모로조프스크 공군 기지), 한 곳은 폐쇄되었습니다(상트페테르부르크 남쪽의 가치나).
러시아 서부에 있는 두 곳의 현대화된 기지 시설 중 더 큰 규모는 칼리닌그라드 지역의 쿨리코프 인근에 위치한 전방 저장 시설입니다. 2016년 이후 이 시설의 지하 벙커는 굴착, 개보수, 재포장 공사를 거쳤으며 보안 경계도 강화되었습니다. 시설 외곽 보안 구역과 정문 또한 현대화되었습니다. 칼리닌그라드 지역에서 유일하게 핵탄두 저장 시설로 알려진 이 시설은 해당 지역의 모든 군종에 필요한 핵탄두를 보관하기 위한 것으로 추정됩니다.
해당 시설이 전방에 위치해 있기 때문에 핵탄두 보유 여부는 현재 불분명하며, 러시아는 비전략 시스템용 핵탄두는 중앙 저장 시설에 보관되어 있지만 위기 발생 시 신속하게 배치될 수 있다고 반복적으로 밝혀왔습니다.
전술 및 장거리 항공
대부분의 러시아 비전략 폭격기 기지에는 핵무기 저장 시설이 없습니다. (냉전 시대에 존재했던 이러한 시설들은 이미 해체되었습니다.) 대신, 무기는 중앙 및 지역 저장소에 보관되었다가 위기 상황 시 항공기를 통해 운반됩니다.
이 지역에 배치된 비전략 핵무기 탑재 가능 항공기에는 소련제 Tu-22M3 "백파이어" 중거리 폭격기와 일부 남아있는 Su-24M "펜서-D" 전투폭격기, 신형 Su-34 "풀백" 항공기, 킨잘 공대지 탄도 미사일로 무장한 MiG-31K "폭스하운드", 그리고 Su-57 "펠론" 항공기가 포함됩니다.
러시아 서부의 전투기 기지 한 곳(남부 군관구의 모로조프스크에 있는 Su-34 기지)을 제외하면, 특수 핵무기 저장 시설을 갖춘 기지는 Tu-22M3 폭격기 기지뿐인 것으로 보인다. 벨라루스 인근 칼루가 지역의 샤이코프카 공군 기지에는 본 기지에서 약 4km 떨어진 곳에 핵무기 저장 시설이 있다. 이 벙커는 칼리닌그라드에 있는 것과 거의 같은 규모이다. 샤이코프카 공군 기지는 우크라이나군의 공격을 여러 차례 받았다. 무적의 2023년에 철수했으며, 보유하고 있던 Tu-22M3 폭격기 대부분은 다른 기지로 이전된 것으로 보입니다.
러시아 서부에 위치한 또 다른 Tu-22M3 폭격기 기지인 상트페테르부르크 남쪽의 솔치 공군 기지에는 핵무기 저장 시설이 있지만, 상주 폭격기 부대는 없는 것으로 보이며, 일종의 분산 기지 역할을 하는 것으로 추정됩니다. 콜라 반도의 올레네고르스크에 있는 세 번째 Tu-22M3 기지에는 핵무기 시설은 없지만, 라모제로에 있는 주요 국가 핵무기 저장 시설인 올레네고르스크-2에서 불과 17km 떨어져 있습니다.
서부 러시아에서 전략 전투기가 아닌 전투기 기지 중 유일하게 핵무기 저장 시설을 보유하고 있는 것으로 보이는 곳은 남부 군관구 모로조프스크에 위치한 Su-34 기지입니다. 이 저장 시설은 2005년부터 2013년 사이에 건설되었습니다. 우크라이나 국경에서 불과 130km 떨어진 이 기지는 2024년에 여러 차례 드론 공격을 받았습니다.
이스칸데르 단거리 미사일 발사기
러시아의 단거리 미사일 발사대의 현황과 역할은 10년 넘게 상당한 논쟁의 대상이 되어 왔습니다. 1990년대 초 대통령의 일방적인 핵 계획에 따라 러시아는 지상 기반 비전략 무기에서 모든 핵탄두를 제거하겠다고 약속했습니다. 실제로 많은 핵탄두가 파괴되었지만, 전부는 아니었습니다. 신형 이스칸데르 단거리 탄도 미사일과 SS-26(이스칸데르-M, 9K730) 이중 용도 탄도 미사일 및 R-500(SS-C-7, 9M728) 이중 용도 순항 미사일을 발사할 수 있는 신형 이동식 발사대를 위해 핵탄두가 개발되었습니다. 이스칸데르는 구형 토치카 단거리(전술) 미사일 발사대와 SS-21(9M79) 이중 용도 미사일을 대체했습니다. 이 교체 작업은 약 12개 여단과 훈련 및 통합 여단에 걸쳐 2019년에 완료되었습니다.
이스칸데르 시스템에 대한 관심은 고가치 목표물에 대한 신속하고 정확한 발사 능력을 향상시킨 군사적 이점과, 나토 영토 인근 기지, 특히 칼리닌그라드와 상트페테르부르크 남쪽의 루가 기지에 배치할 수 있다는 점에서 비롯되었습니다. 정부 관계자와 분석가들은 이스칸데르 시스템용 핵탄두가 칼리닌그라드에 배치되어 있다고 반복적으로 주장해 왔지만, 쿨리코보 저장 시설의 10년에 걸친 현대화 작업은 당시 핵탄두가 그곳에 보관되어 있지 않았을 가능성을 시사합니다. 설령 현재 해당 시설에 핵탄두가 보관되어 있지 않더라도, 러시아군은 주기적으로 핵탄두 운반 훈련을 실시할 것으로 예상됩니다.
토치카에서 이스칸데르로의 업그레이드가 공식적으로 "완료"되었지만, 이스칸데르 미사일을 배치하는 여러 기지의 현황은 상당히 다릅니다. 새로운 발사대 격납고와 미사일 저장 시설을 갖추는 등 업그레이드가 완전히 완료된 기지는 5곳에 불과하며, 신규 기지 2곳은 미사일 저장 시설이 부족한 것으로 보입니다. 신규 기지 3곳은 발사대는 설치되었지만 나머지 시설 개선은 거의 진행되지 않았고, 2개 여단은 신규 기지 시설이 아직 완공되지 않아 기존의 임시 기지에 주둔하고 있습니다.
해군 핵전력
러시아 해군 함대 미국은 핵무기에 크게 의존하고 있으며, 지상 발사 순항 미사일, 대함 순항 미사일, 대공 미사일, 대잠 미사일, 어뢰, 공중 폭탄, 심해 폭뢰, 해상 기뢰 등 모든 주요 유형의 핵무기를 보유하고 있습니다. 이러한 무기 체계 중 상당수는 소련 시대에 개발된 것으로, 현재 현대화되거나 첨단 재래식 무기로 교체되고 있습니다. 과거 핵무장 임무를 수행했던 일부 함선과 잠수함은 퇴역했거나 재래식 무기 체계로 개량되었습니다.
그 결과, 규모는 작지만 더욱 효율적인 비전략 핵 해군이 탄생했습니다. 예를 들어, 신형 야센급 공격 잠수함은 기존 잠수함보다 적은 수량으로 건조되고 있으며, 일부 구형 무기 체계를 신형 무기 체계로 교체했습니다. 러시아 해군 전체에서 가장 중요한 신형 무기 중 하나는 함선과 지상 목표물을 모두 공격할 수 있도록 설계된 다목적 칼리브르 순항 미사일입니다. 이 미사일은 기존 미사일보다 사거리가 길고 정확도가 높으며, 대부분의 신형 함선과 잠수함 설계에 포함되고 일부 구형 함선에도 추가되었습니다. 북해, 발트해, 흑해에서 발사되는 칼리브르는 유럽 거의 전역의 목표물을 타격할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.
칼리브르 순항 미사일은 미국 정보기관이 러시아의 비전략 핵무기에 대해 평가하고 예측할 때 중요한 요소로 작용할 가능성이 높습니다. 함선에 핵무기 체계를 배치하려면 특수 장비와 인력이 필요하므로, 핵탄두와 이중탄두 탑재가 가능한 모든 함선이 이 시스템의 핵 버전을 탑재할 수 있는 것은 아니라고 추정하는 것이 합리적입니다.
핵 훈련
러시아의 비전략 핵전력은 여러 단계에 걸쳐 훈련을 실시합니다. 첫 번째는 기지 점검이고, 두 번째는 실탄 또는 모의 미사일 발사나 폭탄 투하를 포함한 정기 훈련이며, 세 번째는 연례 자파드 훈련과 같은 대규모 합동 훈련에 부대가 참여하는 것입니다. 우크라이나에서 진행된 SVO(전략 핵무기 사용 훈련) 이전에는 군사 훈련, 특히 비전략 및 전략 핵전력의 모의 사용을 포함하는 자파드 훈련의 규모가 확대되었습니다. 우크라이나 SVO로 인해 많은 러시아 부대가 기지에서 전선으로 재배치되었고, 2025년 9월 벨라루스에서 마지막으로 실시된 자파드와 같은 대규모 훈련의 규모는 축소되었습니다.
핵무기 탑재가 가능한 폭격기들이 주기적으로 유럽의 중립 해역을 순찰합니다. 이는 주로 일상적인 훈련 작전이지만, 핵탄두 탑재가 가능한 공대지 순항 미사일을 이용한 러시아의 장거리 타격 능력을 상기시키는 역할도 합니다. 때때로 폭격기들은 핵 공격을 모의하기도 합니다. 예를 들어, 2013년 3월에는 샤이코프카 공군기지 소속 Tu-22M3 폭격기 두 대가 발트해 상공을 비행하며 스웨덴에 대한 핵 공격을 모의한 것으로 알려졌으며(The Local, 2013), 이는 이후 NATO에 의해 확인되었습니다(2016).
러시아의 수많은 핵 신호와 위협(그리고 몇몇 도발적인 사건들)에도 불구하고, 실제 핵 작전의 변화는 그다지 극적이지 않은 것으로 보입니다. 러시아의 핵 관련 발언에 대해 질문을 받을 때마다 미국 관리들은 러시아의 핵무기 사용 방식에 있어 "실질적인" 변화는 보이지 않는다고 반복해서 밝혔습니다.
2024년, 러시아 군이 비전략적 이중용도 핵전력을 동원한 일련의 훈련을 발표하면서 상황이 바뀌었습니다. 러시아 외무부는 훈련의 명분을 설명하면서 서방의 우크라이나 장거리 미사일 공급에 대한 러시아의 반대를 비롯한 여러 가지 불만을 열거했습니다(러시아 외무부, 2024).
5월, 6월, 7월에 걸쳐 세 단계에 걸쳐 광범위하게 TV로 생중계된 이 훈련에는 이스칸데르 발사대, 벨라루스와의 합동 작전, Kh-32 미사일로 무장한 Tu-22M3 백파이어 폭격기, 킨잘 미사일로 무장한 MiG-31K 전투기, 발트해 함대 초계함에 SS-N-22 해상 발사 순항 미사일 탑재, 그리고 모의 핵탄두 수송 등이 포함되었습니다. 러시아는 자파드 훈련의 일부에 서방 참관단을 초청했지만, 2024년 비전략 훈련에는 초청하지 않은 것으로 보입니다.
벨라루스에 있는 러시아 핵무기
2021년 말부터 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 알렉산드르 루카셴코 벨라루스 대통령은 벨라루스 영토에 러시아 핵무기를 배치한다는 공동 목표를 추진해 왔습니다. 러시아는 벨라루스에 핵탄두 탑재가 가능한 미사일 발사대와 지원 시설을 제공했지만, 이 발사대에 탑재될 핵탄두가 벨라루스 영토에 실제로 배치되었는지는 불분명합니다. 만약 그렇다면, 이는 냉전 종식 이후 러시아가 자국 국경 밖으로 핵무기를 배치하는 첫 사례가 될 것입니다.
이 협정은 소위 나토 핵 공유 협정과 유사해 보이며, 러시아가 벨라루스에 이중 용도 핵 발사대, 즉 이스칸데르 단거리 탄도 미사일과 Su-25 공격기용 폭탄을 공급하는 것을 상정하고 있습니다. 러시아가 벨라루스 중부 오시포비치 인근에 핵탄두 저장 시설 건설을 거의 완료했다는 강력한 증거가 있습니다(Christensen and Korda 2023; Christensen and Korda 2024).
나토의 군사적 위협에 대한 방어 수단으로 동맹국 간에 체결된 이 협정은 러시아가 핵탄두를 통제하도록 규정하고 있습니다. 러시아가 이미 벨라루스에 핵탄두를 보냈는지, 또는 위기 발생 시 보낼 계획인지는 불분명합니다.
오시포비치 창고
현재 러시아 핵무기 보관 장소로 가장 유력한 후보는 벨라루스 중부 오시포비치 인근의 군사 저장소입니다(Christensen and Korda, 2024). 유출된 CIA 문서에 해당 저장소가 언급된 점과 방사능 탐지 장비 및 요오드 예방약(방사능 관련 질병 완화에 사용되는 의료 보조제)이 현장에 있다는 보고(Shaulyukha and Furlong, 2025) 외에도, 위성 사진은 해당 시설이 핵무기 저장 가능성과 일치하는 상당한 개선 작업을 거쳤음을 보여줍니다.
2023년 봄, 차량기지 북쪽 지역에서 다층 내부 울타리 설치를 위한 벌목 작업이 시작되었습니다. 새로운 내부 경계선 안쪽의 나무들은 울타리에서 약 20미터 떨어진 곳까지 벌채되었으며, 케이블과 센서 설치를 위한 것으로 추정되는 추가 굴착 작업의 흔적도 발견되었습니다.
또한 위성 사진은 새로운 내부 울타리 안팎에 여러 신규 시설이 건설되고 있음을 보여주는데, 이는 추가 검문소 역할을 할 가능성이 높으며, 새로운 지휘통제 통신 안테나도 포함되어 있습니다.
현재 소규모 주차장과 창고 부지가 새로운 철도역으로 탈바꿈하고 있으며, 이는 핵무기를 철도로 수송하는 러시아의 일반적인 관행을 준수할 것입니다. 새 역은 기존 기지 북서쪽을 지나는 철도 노선과 연결됩니다.
복합 시설 북쪽 지역 너머에는 추가적인 지원 구조물과 대공 시스템으로 보이는 대형 시설들이 건설되었습니다. 또한, 보급창 서쪽으로 약 10km 떨어진 아시포비치 주둔지 지역에는 이스칸데르 발사대 건설이 완료되었습니다.
나토의 핵 전략 개발
나토의 핵 전략은 러시아와의 관계 악화에 대응하여 상당한 변화를 겪고 있습니다. 수십 년간 유럽 내 핵무기, 저장 시설, 작전 규모를 축소해 온 나토의 핵무기 비축량은 다시 증가하고 있습니다. 이러한 물리적 변화와 더불어 담론의 변화도 나타나고 있습니다. 관계자들은 냉전 종식 이후 그 어느 때보다 핵무기의 중요성과 역할에 대해 공개적으로 언급하고 있습니다. 심지어 일부 유럽 관계자들은 핵무기 증강을 주장하기도 합니다.
미 공군은 현재 유럽에 100~120기의 B61-12 비전략형 중력폭탄을 배치하고 있습니다(Christensen et al., 2025). 이 무기들은 오랫동안 나토 5개국에 있는 6개 기지, 즉 이탈리아의 아비아노와 게디, 터키의 인시를릭, 벨기에의 클라이네 브로겔, 네덜란드의 볼켈, 독일의 뷔헬에 보관되어 있었습니다(Christensen, 2005). 이 미국 무기들은 소위 핵 협력 협정에 따라 보관되어 있으며, 이 협정에 따라 나토 항공기는 미국의 핵무기를 운반할 수 있도록 장비 및 인증을 받았습니다. 터키와 그리스의 국가 기지에도 핵무기 저장 시설이 있었지만, 현재는 무기가 철수되었고 저장 시설도 예비 상태로 유지되고 있습니다. 터키와 그리스의 핵무기 탑재 가능 F-16 전투기는 현재 예비용으로만 사용되고 있습니다.
최근 영국 레이크히스(52.40816, 0.55868)에 위치한 미 공군 기지에 핵폭탄이 배치되었을 가능성이 제기되고 있다(Burt, 2025). 이 기지는 핵 임무 재개를 위해 상당한 시설 개선을 거쳤다(Jones and Christensen, 2025). 그러나 핵 임무 수행에 필요한 기반 시설 건설이 아직 완료되지 않아 기지 내 핵무기 배치 여부는 불확실하다. 만약 실제로 핵무기가 배치되었다면, 유럽에 배치된 미국의 핵탄두 수는 약 120개에 달할 수 있다.
또한 영국은 최근 미국으로부터 이중 용도 전투기인 F-35A를 구매하고 핵무기 공유 협정에 참여할 계획을 발표했습니다. 이 항공기들은 2030년대 중반부터 RAF 레이크히스(Roaknheath)에서 북쪽으로 약 30km 떨어진 RAF 마르함(52.6461, 0.5524) 기지에 배치될 예정이며(Yorke and Dunn 2025), 아마도 미국의 B61-12 핵폭탄과 함께 배치될 것으로 예상됩니다.
이 두 개의 핵 공군 기지 추가 배치는 나토가 추가적인 지역에 핵무기를 배치할 필요가 없다는 나토 관계자들의 최근 발언과 상반됩니다. 옌스 스톨텐베르그 당시 나토 사무총장은 2021년에 "다른 어떤 국가에도 핵무기를 배치할 계획은 없다"고 밝혔고(Bendeich, 2021), 제시카 콕스 당시 나토 핵 정책국장은 2023년에 "핵무기 배치 위치를 변경할 필요가 없다"고 재차 강조했습니다(Kervinen, 2023).
레이크히스 공군기지 핵시설 현대화와 마햄 공군기지 신설은 핵기지, 핵무기 및 핵무기 운용이 가능한 항공기, 핵무기, 작전 및 훈련, 그리고 나토의 계획과 정책을 대대적으로 현대화하는 마지막 단계입니다. 이러한 현대화 사업 중 일부는 2014년 우크라이나에서 열린 나토 핵훈련(NBO) 이전에 이미 진행 중이었으며, 나머지 사업들은 그 이후에 추가되었고, 앞으로도 더 많은 발전이 예상됩니다.
저장 시설 현대화, 보안 강화 조치, 통신 시스템 및 더욱 엄격해진 미국의 핵 안보 기준을 충족하기 위한 시설에 대해 이전에 승인된 3억 8,500만 달러 외에도, 나토는 2024년 11월에 나토의 핵 지휘, 통제 및 자문(NC3) 시스템 현대화를 위해 5억 달러의 추가 초기 투자를 배정했습니다(미국 국방부, 2025).
미국은 최근 유럽에서 사용되었던 B61 폭탄의 개량형인 신형 B61-12 유도 핵폭탄의 생산 및 배치를 완료했습니다. B61-12는 B-2 전략 폭격기와 향후 개발될 B-21 폭격기에 탑재될 뿐만 아니라, 미국과 동맹국이 운용하는 F-15E, F-16C/D, F-16MLU, PA-200 토네이도, F-35A 등 다목적 전술 항공기(DCA)에도 장착되었습니다.
터키를 제외한 핵무기 개발 프로그램을 보유한 모든 나토 회원국(영국 포함)은 핵 공격 임무용 F-35A 전투기를 구매하고 있습니다. 이러한 현대화에는 지하 무기 저장 시설, 지하 케이블, 핵무기 지휘통제 시스템, 보안 경계, 그리고 더욱 정교해진 F-35A를 지원하는 데 필요한 새로운 시설을 포함한 공군 기지의 대대적인 개선이 필요합니다. 이러한 개선 사항 중 상당수는 위성 사진에서 확인할 수 있으며, 아래에서 자세히 설명합니다.
벨기에 클라이네 브로겔 공군기지
벨기에의 클라인 브로겔 공군 기지(51.1685, 5.4666)에는 벨기에 F-16MLU 전투기가 투하할 예정인 미국제 B61-12 핵폭탄 약 10~15기가 보관되어 있습니다. F-35A 전투기의 첫 번째 배치는 2027년에 이 기지에 도착할 예정입니다. 클라인 브로겔 공군 기지에는 무기 저장 및 보호 시스템(WS3)을 갖춘 11개의 항공기 격납고가 있으며, 이 시스템에는 지하 엘리베이터로 작동하는 저장 공간과 무기 보관 및 투하에 필요한 지휘, 통제 및 통신 콘솔, 그리고 관련 소프트웨어가 포함되어 있습니다. 각 격납고는 최대 4개의 핵폭탄을 수용할 수 있어 기지의 최대 수용 능력은 44개이지만, 일반적으로 각 격납고에는 1~2개의 핵폭탄이 보관됩니다.
최근 몇 년 동안 현대화 작업이 완료되었는데, 여기에는 제안된 핵무기 저장 구역 인근에 C-17A 핵 수송기를 위한 대형 적재장 건설, 고보안 시설 완공, 핵폭탄 감시 및 유지 관리를 담당하는 군수품 통합 지원 비행대(MUNSS) 시설 개선, 새로운 항공 교통 관제탑 건설, 지하 케이블 및 방공 경보 및 파견(AC&D) 시스템 업그레이드 등이 포함됩니다. 위성 사진은 기지 중앙에서 새로운 F-35A 전투기에 필요한 지원 시설을 구축하기 위한 상당한 규모의 건설 작업이 진행 중임을 보여줍니다.
네덜란드 볼켈 공군기지
볼켈 공군기지(위도 51.6577, 경도 5.7016)에는 미국 F-35A 전투기가 투하하는 B61-12 핵폭탄 10~15기가 배치되어 있습니다. 이 신형 전투기는 2024년 6월 1일부터 F-16MLU 전투기를 대체하여 핵 공격 임무를 수행하고 있습니다(네덜란드 국방부, 2024). 볼켈 공군기지에는 32개의 항공기 격납고가 있으며, 그중 11개는 최대 44기의 핵무기를 보관할 수 있는 WS3 핵무기 저장 시설을 갖추고 있습니다.
최근 볼켈 공군기지에서는 유럽의 다른 핵무기 기지에서 시행되고 있는 것과 유사한 보안 강화 조치를 비롯한 여러 가지 새로운 시설이 건설되었습니다. 또한, C-17A 글로브마스터 III 수송기(핵무기 수송이 허가된 유일한 미국 수송기)의 무기 이동을 은폐하기 위해 높은 담으로 둘러싸인 새로운 적재장이 건설되었습니다. 더불어, 클라인 브로겔 공군기지에 건설된 것과 유사한 고보안 시설이 완공되었으며, 새로운 지휘통제통신 케이블도 설치되었습니다.
독일 뷔헬 공군기지
독일 PA-200 토네이도 수송기로 투하하도록 설계된 미국제 B61-12 핵폭탄 10~15발이 뷔헬 공군기지(50.1762, 7.0640)에 배치되어 있습니다. 첫 번째 F-35A 전투기는 2027년에 이 기지에 도착할 예정입니다. 뷔헬 공군기지의 항공기 격납고 11곳에는 최대 44발의 핵무기를 보관할 수 있는 WS3 핵무기 저장 시설이 갖춰져 있습니다.
지난 몇 년 동안 뷔헬 공군 기지는 새로운 F-35A 정비 구역, 개선된 활주로, 미군 C-17A 핵 수송기 적재 구역, 지하 지휘통제통신 케이블 업그레이드, 그리고 유럽의 다른 핵무기 기지에 설치된 것과 유사한 핵무기 저장 격납고 주변의 추가 보안 구역 구축 등 광범위한 개조 작업을 거쳤습니다.
기지 현대화 작업 동안 제33전술비행대대의 토네이도 항공기가 투입되었습니다. 비행 해당 비행단은 뇌르베니히와 스팡달렘 공군 기지에 주둔했습니다. 독일 연방 국방부는 최근 뷔헬 기지의 기반 시설 개선을 위해 6억 4,400만 유로(7억 4,200만 달러)의 추가 자금 지원을 요청했으며, 이에 따라 프로젝트 비용은 약 19억 4,800만 유로(22억 5,000만 달러)에 달할 것으로 예상됩니다(Kozatsky, 2025).
이탈리아 아비아노 공군기지
아비아노 공군기지(위도 46.0313, 경도 12.5968)에는 미군 F-16C/D 전투기가 투하할 예정인 B61-12 핵폭탄 약 20~30기가 보관되어 있습니다. 아비아노 공군기지는 미 공군 제31전투비행단의 주둔지이며, 핵무기 운용 능력을 갖춘 제510전투비행대대(버자드)와 제555전투비행대대(트리플 니켈)를 보유하고 있습니다.
1996년 아비아노 공군기지에는 지하 저장 시설을 갖춘 항공기 격납고 18개가 건설되었지만, 현재는 최대 44기의 무기를 수용할 수 있는 11개만 가동 중입니다. 기존 핵무기 격납고가 있는 부지는 새로운 보안 경계선 구축을 포함한 대대적인 개선 공사가 2014년과 2015년에 완료되었습니다(Christensen, 2015). 아비아노는 아직 F-35A 도입을 위한 시설 개선 대상 목록에 포함되지 않았습니다.
이탈리아 게디 공군기지
이탈리아 PA-200 토네이도 수송기로 운반된 미국제 B61-12 핵폭탄 약 10~15기가 게디 공군기지(45.4319, 10.2670)에 배치되어 있는 것으로 추정됩니다. 게디 공군기지에는 총 22개의 항공기 격납고가 있으며, 활주로 북서쪽과 남동쪽에 각각 11개씩 두 그룹으로 나뉘어 있습니다.
기지는 핵 기반 시설에 대한 광범위한 현대화 및 건설 작업을 거쳤습니다. 여기에는 북서쪽 8개 격납고 주변에 새롭게 설치된 고보안 이중 울타리, 기지 남쪽의 기존 경계 구역 주변 보안 강화, 북서쪽 핵무기 구역과 남쪽 기존 경계 구역 내 새로운 핵무기 정비 건물, 제704공군 군수지원대대 내 새로운 핵무기 정비 트럭 건물, 그리고 핵무기 저장 구역 바로 바깥에 건설된 C-17A 수송기용 새로운 적재 계류장이 포함됩니다.
기지 중심부에서도 대규모 건설 공사가 진행 중이며, 여기에는 이탈리아에 도착하는 F-35A 항공기를 위한 새로운 격납고와 지원 시설 건설이 포함됩니다.
인시를릭 공군기지, 투르키예
인시를릭 공군기지(37.0025, 35.4267)에는 미군 항공기로 투하될 예정인 B61-12 핵폭탄 20~30발이 보관되어 있는데, 이는 2000년 90발에 비해 크게 줄어든 수치입니다. 그러나 다른 유럽 기지들과 달리 터키는 미국 전투기의 인시를릭 기지 상시 배치를 허용하지 않습니다. 따라서 위기 상황 발생 시 미군 항공기가 인시를릭 기지에 직접 방문하여 핵무기를 회수하거나, 핵무기를 다른 곳으로 수송한 후 사용해야 합니다.
1990년대 후반, 기지 내 33개의 항공기 격납고 내부에 지하 WS-3 무기 저장 시설이 설치되었습니다. 2015년에는 이 격납고 중 21개 주변에 새로운 보안 경계선이 추가되었는데(Christensen, 2015), 이는 해당 시설들이 여전히 운영 중임을 시사합니다. 미 국방부가 안보 우려로 터키에서 미국의 핵무기를 철수하려는 계획을 수정했다는 보도가 있었음에도 불구하고(Sanger, 2019), 2023년 7월 미 공군 유럽사령부 전략억제·핵통합국(A10) 고위 관계자들이 인시를릭 기지를 방문하여 "안보 임무"와 "인시를릭 기지가 전략적 억지력에서 수행하는 역할"에 대해 논의했을 때, 인시를릭 공군기지에서 핵 임무가 여전히 수행 중임을 암시했습니다.
연합 왕국
냉전 종식 후 영국은 비전략 핵무기를 모두 폐기하여 핵무장국 중 최초로 핵무기를 폐기한 국가가 되었으며, 핵무기 보유량을 핵추진 탄도미사일 잠수함이라는 단일 플랫폼으로 줄였습니다. 나아가 영국은 보유 핵무기 수와 잠수함에 실전 배치된 핵무기 수를 점진적으로 감축하기 시작했습니다(Kristensen et al., 2024).
2010년대 이후 악화된 안보 상황으로 인해 영국의 핵 전략에는 여러 변화가 있었습니다. 이러한 변화에는 핵탄두 보유 한도를 늘리고 마르함 공군기지에서 핵무장 전투기 임무를 재개하기로 한 결정이 포함됩니다.
2021년 포괄적 국방 검토(CDR)에서 영국은 오랜 기간 유지해 온 점진적 군축 정책을 뒤집고 핵무기 보유 한도를 기존 225탄두 이하에서 "260탄두 이하"로 늘리기로 결정했습니다. 이러한 증량은 "기술적 및 교리적 위협의 범위 확대 등 변화하는 안보 환경"에 대한 대응으로 이루어졌습니다(영국 정부, 2021).
또한, 2025년 6월 영국 정부는 미국으로부터 F-35A 전투기 최소 12대를 구매하고, 나토의 핵무기 교환 임무에 참여하며, 이 항공기들을 마햄 공군기지에 배치할 것이라고 발표했습니다(영국 국방부, 2025). 마햄 공군기지가 선정된 이유는 1990년대 후반에 24개의 WS3 지하 저장 시설이 설치되어 미국 핵무기를 보관했던 이력이 있기 때문인 것으로 보입니다.
정부는 공군력을 이용한 핵 능력 재건 결정이 "지난 100년 동안 영국의 핵 능력 최대 증강"이라고 밝혔습니다. 러시아를 직접적으로 언급하지는 않았지만, 존 힐리 영국 국방장관은 "다른 국가들이 핵무기를 증강, 현대화 및 다양화함에 따라 우리는 새로운 핵 위험에 직면하고 있다"고 말했습니다(영국 정부, 2025).
이 결정은 영국이 '전방위적' 확전 관리 역량을 개발하고 '나토의 핵 임무에 대한 영국의 참여를 확대함으로써 얻을 수 있는 잠재적 이점과 실현 가능성에 대해 미국 및 나토와 논의를 시작해야 한다'는 통합 국방 검토의 권고에 따라 내려졌습니다(영국 정부, 2025).
F-35A 전투기와 B61-12 핵폭탄을 수용하기 위해 영국 마르함 공군기지는 상당한 개보수 공사가 필요하며, 완전 가동까지 약 10년이 걸릴 것으로 예상됩니다.
프랑스
영국과 마찬가지로 프랑스도 2025년까지 공중 핵무기 운반 능력을 증강하겠다는 의사를 밝혔습니다. 에마뉘엘 마크롱 대통령은 3월 18일 프랑스 동부 룩세유-생소뵈르 공군기지(제116공군기지)를 방문하여 2035년까지 라팔 전투기 2개 편대를 배치해 기지의 핵무기 임무를 재개할 계획이라고 발표했습니다. 룩세유 기지는 2011년 EC 2/4 편대가 이스트르 공군기지로 이전되면서 핵무기 임무를 상실했습니다(Kristensen et al., 2025).
룩세유 기지의 핵 임무 재개는 1,5억 유로(1,7억 달러) 규모의 현대화 계획의 일환이며, 이 기지는 차세대 라팔 F5 전투기와 미래형 극초음속 핵미사일(MAF 2025, Vincent 2025, Élysée 2025)을 최초로 배치받게 됩니다. 이 프로젝트가 완료되면 핵무기 탑재가 가능한 프랑스 라팔 전투기의 수는 두 배로 늘어나지만, 탑재 가능한 핵무기의 수량까지 두 배로 늘어날지는 아직 불확실합니다.
룩세유 핵시설의 운영 재개 결정은 악화되는 양국 관계와 유럽 내 긴장 고조에 대한 대응으로 이루어졌습니다. 프랑스가 유럽 내 핵무기 공유에서 미국의 역할을 대체하려는 의도는 분명해 보이지 않지만, 최근 프랑스의 발언과 행동은 유럽에서 프랑스의 핵무기 역할에 대한 재고를 시사합니다. 지난 3월, 차기 독일 총리 프리드리히 메르츠가 영국, 프랑스와 핵무기 공유 협정에 대해 논의하고 싶다는 뜻을 밝힌 후, 마크롱 프랑스 대통령은 "우리의 (핵) 억지력을 통해 유럽 대륙의 동맹국들을 보호하는 전략적 논의를 시작할 것"이라고 선언했습니다(Corbett, 2025; Rinke and Eckert, 2025).
2025년 4월, 프랑스의 라팔 전투기들(생디지에 핵기지 소속 라팔 전투기 포함)이 스웨덴에서 열린 연례 페가세 훈련(Satam 2025)에 참가하기 위해 배치되었습니다. 이 배치는 핵무기 탑재가 가능한 전투기가 포함되었다는 점뿐만 아니라, 이 연례 훈련이 인도태평양 지역이 아닌 유럽에서 처음으로 개최되었다는 점에서 중요한 의미를 지녔습니다. 배치 기간 동안 주스웨덴 프랑스 대사는 "마크롱 대통령이 말씀하셨듯이, 프랑스의 핵심 이익에는 동맹국의 이익도 포함됩니다. 이러한 맥락에서 핵우산은 동맹국까지 확장되며, 스웨덴은 물론 그 동맹국 중 하나입니다."라고 밝혔습니다(Granlund 2025). 그러나 이 대사의 발언은 다른 프랑스 관리들에 의해 반복되지 않았으며, 프랑스의 공식적인 정책 선언에도 포함되지 않았습니다. 프랑스는 나토 회원국이지만, 프랑스의 핵전력은 나토의 통합 군사 지휘 체계에 포함되지 않습니다.
나토 작전 및 훈련
지난 10년간 러시아의 전략 핵전력 현대화와 나토와의 관계 악화에 대응하여 유럽에서 나토의 핵 작전은 상당한 변화를 겪었습니다. 이러한 변화에는 이중 운용 능력을 갖춘 항공기가 참여하는 연례 비전략 핵 훈련인 '스테드패스트 눈(Steadfast Noon)', 나토를 지원하는 미국의 전략 폭격기 작전, 그리고 이 지역에서의 전략 탄도 미사일 잠수함 작전 등이 포함됩니다.
비록 나토가 이러한 작전과 그 진행 상황을 공식적으로 핵 위협으로 규정하지는 않지만, 이는 러시아가 직면할 수 있는 가능성에 대한 신호 또는 경고로 작용합니다. 전반적으로, 러시아가 2014년 이후 전략 핵무기를 상당히 강화한 반면, 나토는 핵 작전에 더욱 큰 변화를 준 것으로 보입니다.
나토는 오랫동안 핵무기와 공수 능력을 모두 갖춘 항공기를 이용한 연례 훈련을 실시해 왔지만, 최근 이 훈련의 명칭을 '스테드패스트 눈(Steadfast Noon)'으로 공개함으로써 더욱 널리 알리고 있습니다. 이를 통해 관계자들은 훈련을 보다 공개적으로 홍보하고 잠재적 적대국들에게 경고 메시지를 보낼 수 있게 되었습니다. 더욱이 나토의 확장에 따라 점점 더 많은 비핵 회원국들이 스테드패스트 눈 훈련에 적극적으로 참여하여 재래식 항공기와 기타 자산을 제공함으로써 핵 공격 임무를 지원하고 있습니다.
스테드패스트 눈(Steadfast Noon) 훈련은 일반적으로 약 2주간, 가을에 실시되며 매년 다른 NATO 회원국이 주최합니다. 벨기에와 네덜란드가 공동 주최한 2024년 훈련에는 13개국에서 60대 이상의 항공기가 참가했는데, 이는 전년도의 "최대 60대"보다 약간 증가한 수치입니다(Christensen 2024; NATO 2024). 핀란드는 NATO 가입 후 불과 18개월 만에 이 핵 훈련에 참가한 것으로 보입니다(Christensen 2024). 또한 노르웨이는 전년도에는 참관국으로만 참가했었지만, 이번 훈련에는 처음으로 참가한다고 발표했습니다(Paust 2024).
가장 최근의 스테드패스트 눈(Steadfast Noon) 훈련은 10월에 실시되었으며, 14개국에서 71대의 항공기가 참가하고 북해 주변 4개국에서 작전을 수행한 역대 최대 규모의 훈련으로 평가받았습니다(쿡 2025; NATO 2025). 이 훈련은 스칸디나비아 4개국(덴마크, 핀란드, 노르웨이, 스웨덴)이 핵 공격 대비를 지원하기 위해 재래식 전투기를 배치한 최초의 훈련이라는 점에서 주목할 만합니다.
스테드패스트 눈 훈련에 대한 홍보 강화는 러시아를 겨냥한 핵 위협 메시지 강화의 일환입니다. 2024년 훈련을 홍보하는 나토 영상에서는 "러시아의 지속적인 핵 관련 발언"을 "우리가 면밀히 주시하고 있는 사안"이라고 명시적으로 언급합니다(나토 합동군사령부 2024). 또 다른 나토 홍보 영상에서는 훈련이 나토군이 "가상의 붉은 적"과 맞서는 상황을 가정한 것이라고 설명합니다(SHAPE 2024). 2025년 훈련을 홍보하는 나토 영상에서 마크 뤼터 나토 사무총장은 이 훈련이 "모든 잠재적 적에게 우리가 모든 동맹국을 모든 위협으로부터 방어할 의지와 능력을 갖고 있음을 분명히 보여주는 신호"라고 강조합니다(나토 뉴스 2025).
미국의 전략 폭격기 작전은 제2차 세계 대전 당시 우크라이나에서 이루어진 최초의 핵 대응 작전 중 하나였다. 제2차 세계 대전 발발 불과 3개월 만에 미 공군은 B-2 폭격기 2대와 B-52 폭격기 3대를 영국 페어퍼드 공군 기지에 배치하여 2주간 유럽 상공에서 작전을 수행했다(Mathis, 2014).
이듬해 유럽 주둔 미 공군 사령관은 의회에 "러시아의 호전적인 행동에 대응하여" "EUCOM은 STRATCOM의 폭격기 보안 및 억제 임무와 NATO의 지역 훈련 간의 연계를 구축했다"고 말했습니다(Breedlove 2015, 24).
2014년 4월, 핵무기 탑재가 가능한 B-52H 폭격기 4대가 '폴라 로어 작전'의 일환으로 미국 기지에서 이륙하여 북극과 북유럽 해역의 잠재적 순항 미사일 발사 지점으로 직행한 후 미국으로 복귀했습니다. 이와 유사하지만 규모가 더 큰 폭격 훈련(폴라 로어)이 2016년에도 실시되었습니다. 미국 폭격기가 이와 같은 작전을 수행한 것은 냉전 시대였던 1987년 이후 처음입니다(Christensen, 2016).
그 이후로 폭격기의 작전 빈도, 작전 지역 및 사용하는 전방 공군 기지 수는 지속적으로 증가해 왔습니다. 가장 주목할 만한 작전으로는 2020년 8월 B-52 폭격기 6대가 북극을 넘어 노르웨이와 영국 방향으로 비행한 기록적인 편대 비행, 같은 달 흑해 상공에서 작전 중이던 B-52 폭격기가 불과 30미터 앞에서 러시아 전투기의 공격을 받은 사건, 2020년 9월 러시아와 크림반도 사이의 우크라이나 동부 상공에서 B-52 2대가 작전을 수행한 사건, 2023년 3월 B-52 한 대가 핀란드 만 상공을 지나 상트페테르부르크 방향으로 비행하다가 러시아 영공에 거의 진입한 후 발트해 연안 국가 상공에서 급격하게 남쪽으로 방향을 틀었던 사건, 그리고 2024년 11월 나토가 공개한 영상에서 B-52 한 대가 스피츠베르겐 동쪽에서 미국을 출발해 콜라 반도를 향해 직진한 후 핀란드 상공을 따라 러시아 국경을 넘어 영국 남부 페어포드 공군 기지에 있는 다른 B-52 3대를 향해 날아가는 모습이 포착된 사건 등이 있습니다.
더욱이 핀란드와 스웨덴이 각각 2023년과 2024년에 나토에 가입함에 따라 전략 폭격기가 이제 정기적으로 이들 국가의 영공을 이용하게 되었는데, 이는 불과 10년 전만 해도 상상할 수 없었던 일입니다.
탄도 미사일 잠수함을 이용한 신호 전달.
최근 핵 분야에서 중요한 변화 중 하나는 미국 탄도미사일 잠수함(SSBN)을 사진 촬영 목적으로 유럽 항구에 배치하기로 한 결정입니다. 핵·방사능·화학·화학전(NBC) 이전에는 미국 SSBN이 해외 항구를 방문하는 경우가 드물었습니다(Christensen, 2024). 그러나 2015년 이후 SSBN은 유럽 항구와 해역에서 10차례 공개 행사를 가졌으며, 이는 종종 핵 지휘·통제·통신을 담당하는 미국 E-6B 타카모 항공기의 작전과 시기적으로 겹쳤습니다.
2023년 7월, 나토를 지원하는 핵잠수함의 존재를 러시아에 공개적으로 상기시키기 위해 미 유럽사령부(EUCOM) 사령관은 스코틀랜드 파슬레인 항에 도착하기 전 영국 북서부 해안에서 핵잠수함 USS 테네시(SSBN-734)에 헬리콥터를 타고 상공을 비행했습니다. 그는 "USS 테네시가 제공하는 전략적 억지력은 동맹에 대한 미국의 헌신을 반영한다"고 말했으며, EUCOM은 그의 방문 목적이 "동맹국에 대한 미국의 약속을 강조하고 전투사령관의 안보 및 억지력 캠페인 목표를 지원하기 위한 것"이라고 밝혔습니다. 사령관은 또한 잠수함의 핵무기가 "우리의 포괄적 억지 전략에 매우 중요하다"고 설명했습니다(미 유럽사령부, 2023).
더욱이, 2024년 6월에는 전례 없는 공개 핵 신호 행사로 미국 핵추진 탄도미사일 잠수함 USS 테네시호가 노르웨이 해안에 부상했고, 최근 노르웨이 비행장에 배치된 E-6B 타카모 핵무기 지휘통제기가 상공을 비행하는 등 대대적인 홍보 활동이 펼쳐졌습니다(미국 유럽 해군 사령부, 2024). 노르웨이 군이 공개한 사진에는 노르웨이 관리들과 군인들이 잠수함의 탄도미사일 발사대에 서서 노르웨이 국기를 들고 기념사진을 찍는 모습이 담겨 있었습니다(닐슨, 2024).
정보