제복을 입은 도둑. 방위 산업과 군대의 부패는 주 방위력에 해를 끼칩니다.
험난한 바다에서 피라미 잡기
Oboronservis 관련 문제를 포함하여 국방부의 관리 결정 문제와 관련된 많은 요청을 받고 있습니다. Serdyukov가 사임 한 후 주요 군사 지도자와 전문가는 부패 요소를 심고 전문가를 제거하고 책임있는 위치에 개인적으로 헌신하는 아마추어를 배치 한 사람이 전 국방부 장관이라는 정보를 대중에게 제공하라는 요청으로 공개 회의소에 왔습니다. , 그의 압력하에 결정을 내린 사람.
탁한 바다에서 피라미 잡는 것을 그만둘 때가 된 것 같습니다. 누가 지배하고 있는지, 이 사람들이 법 집행 기관, 국가 지도자 및 공인에 의해 전문적으로 훈련되고 통제되는 정도를 확인하는 것이 필요합니다. 제어 문제는 부차적입니다. 결정이 내려지고 돈이 사라진 후에는이 플라이휠을 멈출 수 밖에 없지만 사건 자체는 이미 꼬여 있고 XNUMX ~ XNUMX 년 후에 회계 실, 검찰 총장실, 군 검찰 총장실의 자료를 연구합니다. 사무실과 분개: 수십억이 도난당했습니다.
주요 문제는 누가 결정을 내리는가입니다. 이 사람들은 얼마나 책임감이 있고, 우리가 그들을 어느 정도 신뢰할 수 있으며, 그들은 정말로 주와 같은 방식으로 일에 접근합니까?
군산복합체는 우리의 갑옷, 조국의 방패입니다. 그리고 그것을 잠식하는 부패는 경제뿐만 아니라 국가 안보에도 영향을 미칩니다.
알렉산더 칸신,
군인 생활, 가족 및 재향 군인의 국가 안보 및 사회 경제적 여건의 문제에 관한 공공 회의위원회 위원장
기존 위험 증가
Rosoboronzakaz의 통제 및 감독 활동 관행은 국방 명령 대상이 저지른 상당히 많은 위반과이 프로세스에 참여하는 조직의 높은 부패 위험을 증언합니다.
이는 이미 존재하는 위험을 크게 증가시키는 여러 요인 때문입니다. 여기에는 국방 명령의 XNUMX% 선급금에 대한 불합리한 결정이 포함됩니다.
제품 가격 형성에 특정 접근 방식을 적용하기 위한 명확한 규칙이 없기 때문에 국방 조달 영역에서 부패 요소의 위험도 증가합니다. 예를 들어, 수년간의 개발 작업 동안 잠수함, 선박 제조 작업 가격은 실제로 전문가에 의해 결정되었습니다.
또 다른 예는 연방 재산의 사용을 규제하는 규범적 행위에 의해 설정된 요구 사항에 대한 주 방위 명령의 주체에 의한 위반입니다. 과학 및 기술 문서를 위반하여 작성된 문서에 따라 국방 명령에 따라 제품을 인도하는 사례가 확인되었습니다.
또한 국가 계약을 이행할 때 기업은 무기 및 군사 장비 폐기를 위해 다른 계약을 이행한 결과 얻은 예비 부품 및 구성 요소를 사용했습니다.
우리의 의견으로는 국방 명령 분야의 부패와의 싸움과 부패 위험을 줄이기위한 조건을 만드는 주요 방향은이 분야에서 필요한 법적 규제 조치를 채택하는 것입니다.
Rosoboronzakaz가 이 작업에 참여합니다. 러시아 연방 정부 부의장 Dmitry Olegovich Rogozin은 275 번째 연방법 시행에 필요한 정부의 법적 규제 조치 준비 일정을 승인했습니다.
경제 개발부는 또한 5년 2012월 44일 No. XNUMX FZ의 연방법 시행을 위한 행동 계획 초안을 개발했습니다. . 우리는 이러한 활동에 참여하고 실행함으로써 예산 지출의 상당한 효율성을 개선하고 부패 위험을 줄일 것이라고 믿습니다.
파벨 크라브첸코,
국방 명령에 대한 연방 서비스 부장
부양가족 보조금
2012년 2013분기와 223년 XNUMX분기에 실시된 감사에서 우리는 군산복합체의 합자회사에 의한 러시아 연방 정부의 특별 결의안과 법률 XNUMX의 시행에 중점을 두었습니다. 방위산업체의 조달은 정보개방성, 투명성, 공급업체 선정, 계약자 선정, 조달에 법인 및 개인의 참여 가능성 확대 측면에서 이 법의 목적을 충분히 충족하지 못하며, 조달 조직자. 이로 인해 방위 산업 기업에서 제조한 제품 가격의 일부를 형성하는 상품, 작업 및 서비스 구매에 돈을 지출할 때 부패 위험이 발생할 가능성이 있습니다.
자체 웹사이트에 게시된 방위산업 합자회사가 수행한 구매에 대한 정보를 모니터링한 결과 조달 시스템을 구축할 때 모든 고객이 법률 223에서 정한 원칙을 준수하는 것은 아님이 나타났습니다. 주식회사는 조달 투명성 원칙을 위반합니다. 세 번째 OPK 주식회사는 공공 조달 계획을 발표하지 않습니다. 많은 사람들에게 사이트에 게시된 조달 계획에는 정보가 충분하지 않아 자연스럽게 경쟁 환경이 감소합니다.
두 번째 OPK 합자 회사는 웹 사이트에 단독 공급 업체 및 계약자와의 직접 계약 체결에 대한 정보를 게시하지 않으며 조달에 대한 월간 보고서를 게시하지 않습니다.
군산복합체 합자회사의 구매는 법인 및 개인의 구매 참여를 위한 경쟁 기회 확대 원칙에 부합하지 않습니다.
심각한 문제는 입찰 문서의 배치입니다. 경우에 따라 경쟁 절차의 잠재적 참가자가 사용할 수 없습니다. 액세스가 더 어려워지거나 인쇄되어 적시에 다운로드하고 대회를 위해 문서를 제출하는 것이 사실상 불가능합니다.
부패 위험을 감수하고 군산복합체 및 다음 직위의 효율성을 감소시킵니다. 우선, 많은 기업에서 프로젝트 관리가 부족합니다. 국방 명령을 이행하는 기업의 XNUMX%만이 프로젝트에 따라 활동을 수행합니다. 우리의 수표는 프로젝트 관리가 있고 절차가 투명한 곳에 효과가 있음을 보여줍니다. 그러한 기업은 성공적으로 운영되고 제품의 품질과 재정 상황이 좋습니다. 일반적으로 종속 기업에 대한 프로젝트 관리는 없습니다. 그리고 어떤 이유로 보조금, 지원, 투자로 주 예산에서 대부분 자금을받는 것은 이러한 기업입니다.
최근에는 생산을 최적화하기 위해 비핵심 자산을 제거하는 것이 관행이 되었습니다. 상당히 저렴한 가격에 판매되고 있습니다. 특히 Oboronservis의 예에서 이것을 보았습니다.
심각한 문제는 보조금과 국가 지원의 대상입니다. 이제는 원칙적으로 지주 회사를 통해 이루어집니다. 홀딩에 포함된 모든 기업이 업무에 따라 이러한 지원을 받는 것은 아닙니다. 오늘날 생산이 이미 제품을 생산해야 하는 기업은 어떤 이유로 국가 지원을 받지 못합니다. 그리고 XNUMX~XNUMX년 안에 제품이 필요한 사람들은 전액을 받습니다.
또한 지주회사가 구성 기업과 계약을 체결하여 수익 기반을 형성하는 경우에도 해당 사례를 공개합니다. 품질 문제에 관한 회의 계획을 개발한다고 가정해 보겠습니다. 작품 가격은 300억 루블이다. 결과는 25페이지의 인쇄된 텍스트입니다. 이 직업은 돈이 가치가 있습니까? 홀딩이 이 특정 작업을 수행해야 합니까?
이것이 우리가 오늘 논의하고 있는 문제의 주요 문제점이라고 생각합니다.
빅터 파티틴,
Accounts Chamber의 검사관 책임자
리베이트 조건을 만들지 마십시오.
공무원, 기업 직원의 부패 전제 조건을 제거하기위한 조치 구성에 대해 말하면 다음 사항에 유의해야합니다. 기관은 로켓 및 우주 산업의 주요 제품 유형에 대한 가격 결정 방법을 형성하기 위해 지속적으로 노력하고 있습니다. 이것은 주로 로켓과 우주, 군용 로켓 기술에 적용됩니다.
또한 기관은 경쟁 절차에서 벗어나고 명령 이행을 위해 공무원이나 서비스를 제공하는 사람의 부패와 관련된 리베이트 및 기타 부정적인 측면에 대한 조건을 만들지 않기 위해 단독 계약자 목록을 확장하려고 합니다.
업계에서 기업의 기업화와 관계없이 기관은 이사회, 감사위원회 및 기타 기회를 사용하여 이러한 회사에서 특정 통제 조치 계획을 유지하려고 합니다. 우리는 조직 및 법적 형식에 관계없이 기업 경제의 핵심 문제가 기관의 통제 범위 내에 있도록 노력합니다.
부패 요소를 제거하는 데 기여하는 조치 중 하나는 노동 경쟁 위원회의 독립성을 높이는 것입니다. 그들의 수는 줄어들었고 커미션에 포함된 전문가들은 경쟁에 참가할 수 있는 기업에 대한 최소한의 의존도 원칙에 따라 선정됩니다.
기업 지배 구조에 관해서는 우선 기업 지배 구조 구성에서 연방 구조의 참여를 유지하거나 확장하는 조치가 목표입니다. 우리는 각 합자 회사의 이사회에 연방 우주국과 연방 재산 관리국의 대표를 두려고 노력합니다.
재무 및 경제적 구성 요소를 평가하기 위해 기업이 감사인을 선택하는 데 특별한 주의를 기울입니다. 일반적으로 이러한 절차는 경쟁적 기반을 가지고 있지만 우리는 가장 성실하고 책임감 있고 준비되어 있으며 경제적으로 독립된 조직이 감사에 참여할 수 있도록 노력합니다.
중요한 방향은 거래에 대한 특정 관리자의 관심을 결정하는 요소를 식별하고 그에 따라 기업 경영진이 제안한 거래 승인에 대한 세심한 태도입니다. Federal Property Management Agency와 함께 우리는 거래의 투명성, 최종 목표의 명확성 및 은행과의 상호 작용 시스템에 관심이 있습니다. 가장 중요한 것은 이 체인에는 기업의 이익과 관련되지 않은 거래를 하는 데 어떤 종류의 소속이나 이해 관계가 있는 사람이 없어야 한다는 것입니다.
이러한 조치의 시행은 부패 요인의 발현 가능성을 크게 제한하여 방위 산업의 한 요소로서 우주 산업의 효율성을 높일 것입니다.
세르게이 포노마레프,
연방 우주국 부국장
흰 반점 제거
국방 명령 배치 시스템의 부패 가능성은 민간 부문보다 훨씬 낮습니다.
물론 방위산업 조직도 이러한 악덕에서 완전히 자유로운 것은 아니다. 우리 기업은 진공 상태에서 운영되지 않으며 자체 목적을 위해 법률 분야의 백점을 사용하는 부정직한 관리도 있습니다.
적절한 규제, 조직, 제도, 재정 및 경제적 조건을 조성하면 부패 요인과 위험을 최소화하는 데 도움이 됩니다.
국가 관리 대상의 수가 한 자릿수 이상 감소했다는 사실을 고려하여 현재 통합 구조의 헤드 조직을 통해 국방 주문 및 투자 프로젝트에 자금을 지원하는 전환이 이루어지고 있습니다. 방위 산업에 존재하는 모든 기업에 흐름을 대량으로 분배하는 것이 아니라 국영 기업 및 지주를 통해 흐름을 분배할 수 있는 조건이 만들어졌습니다.
통합 구조의 주요 조직은 국방부 명령의 주요 집행자가됩니다. 그들의 지위에 따라 그들은 국유 회사이므로 223 번째 연방법에 의해 제공되는 것을 포함하여 모든 부패 방지 조치가 적용됩니다. 작업할 것이 있습니다.
방위 산업 발전에서 가장 자원 집약적인 부분은 2020년까지 방위 산업 발전을 위한 연방 목표 프로그램의 활동을 통해 구현되는 군사 생산의 기술 재정비를 위한 일련의 조치입니다. 엄격히 표적화된 문서. 이러한 활동은 자본 투자의 특정 대상, 시운전시기, 자금 조달 규모 및 구조를 나타내는 무기 모델 구조로 계획되어 정부 명령을 내리는 메커니즘에서 부패 가능성을 무력화 할 수 있습니다.
기업 지배 구조의 효율성을 개선하기 위한 일련의 조치가 시행되고 있습니다. 독립 이사는 방위 산업의 통합 구조인 모조직을 포함한 국영 기업의 이사회에 지명되고 선출됩니다. 이사회 산하에는 전략기획위원회, 인사위원회, 감사위원회를 구성하여 이사회에 상정된 안건을 심도 있게 검토합니다. 이들은 대규모 거래, 비핵심 자산 매각 등입니다.
이사회에서 고려하는 안건의 범위가 대폭 확대되었습니다. 그들은 기업 또는 합자 회사의 개발 전략, 중기 활동 프로그램, 혁신적인 개발 프로그램, 구조 조정 및 자산 최적화를 승인합니다. 따라서 국유 기업 집행 기관의 활동에 대한 규제 역할과 통제가 크게 강화되었습니다.
방위 산업 조직의 관리를 개선하는 데 가장 중요한 방향은 국가의 참여로 생성 된 소유물, 즉 다 부문 유형의 효과적으로 관리되는 산업 회사로 전환하는 것입니다.
현행법에 따라 계약을 체결할 때 이해 상충을 피하기 위해 산업부의 산업 부서에 지침을 제공하고 이에 따라 국영 기업의 개발 및 승인을 보장하기 위해 산업 지주 및 종속 기업에 전달했습니다. 이해 상충의 존재에 대한 정보 제공 실패에 대한 징계 책임 설정에 관한 정보를 제공해야 할 의무가있는 사람의 등록 유지에 관한 내부 문서 및 규정 그들은 이러한 문서를 국유 재산 관리를 위한 부서 간 포털, 기업 및 합자 회사의 개인 계정에 게시하고 산업 무역부에 문서를 제공합니다.
산업통상부가 위임한 러시아 연방 이익 대표가 참여하는 기업 행사의 일환으로 국가가 내부 지분을 차단하는 주식 회사의 승인을 보장하라는 지시가 주어졌습니다. 거래 이해 관계의 존재에 대한 정보를 제공할 의무가 있는 사람의 등록 유지에 관한 문서, 그러한 정보를 제공하지 않은 것에 대한 징계 책임 설정에 관한 문서. 현재 기업은 내부 문서, 그러한 정보를 제공할 의무가 있는 사람의 등록 유지에 관한 규정을 승인했습니다.
기업에서 적극적으로 시행되고 있으며 경제 조치 이행을 위한 기업 경영진의 보수와 직접적으로 관련된 여러 조치가 예상됩니다.
113년 17월 2013일자 러시아 연방 대통령 번호 PR-XNUMX의 명령에 따라 산업통상부는 국영 기업 및 국영 회사의 수장 및 주식 회사의 제공에 관한 지침을 발표했습니다. 국가가 지분을 차단하는 회사, 소득, 재산 및 재산 성격의 의무에 대한 정보 , 배우자, 배우자 및 미성년 자녀의 소득, 재산 및 재산 성격의 의무에 대한 정보. 또한, 연방재산관리청의 관련 지침이 부처에서 조정되고 있습니다.
방위 산업 기능의 특징, 진행 중인 구조 개혁, 방위 산업 기업 지배 구조의 질 향상, 전반적인 시스템 차원의 반부패 조치는 일반적으로 관리 및 통제의 효율성을 개선하는 데 기여합니다. 따라서 전반적인 부패 수준이 감소합니다.
개별적으로 식별된 부정적인 사실에 관해서는 감독 당국의 관점에서 구체적이고 전문적인 고려가 필요합니다. 이것은 Accounts Chamber, Rosoboronzakaz이며 법 집행 기관의 관점에서 볼 수 있습니다.
세르게이 도브 추치,
산업 통상부 고문
기업 목자
Federal Tariff Service는 종종 기업(개인 및 지주 회사 모두)이 비용을 줄이기 위한 포괄적인 특정 프로그램을 가지고 있지 않다는 사실에 직면합니다. 그러한 문서가 없거나 슬로건 성격의 경우 일반적으로 기업에 체계적 가격이 없습니다.
전형적인 상황은 회사가 비용이 많이 드는 이유에 대해 대답할 수 없다는 것입니다. 그리고 정부 고객은 이 논의에 참여할 수밖에 없습니다. 이것이 "약관"에 동의 할 때 부패의 모든 징후가있는 바로 그 상황이 발생하는 방식입니다. 이것은 절대적으로 잘못된 것입니다.
또 다른 중요한 상황은 제품 가격과 계약 가격입니다. 계약에는 10개, XNUMX개, XNUMX개, XNUMX개 항목이 포함될 수 있으며 소위 구속력이 있을 수 있습니다. 여기서 우리는 Almaz-Antey 방공 문제에 대한 여러 계약을 살펴보았습니다. 가격을 등록하는 기본 제품의 비용은 금액의 XNUMX %이고 나머지는 소화기, 사다리, UAZ 등입니다. 비용이 많이 드는 이유는 아무도 대답할 수 없습니다. 그리고 이전 주문에서 유사한 제품을 가져 가면 다른 숫자가 있습니다. 이것은 심각한 관심을 기울여야 할 부패 퇴치를위한 거대한 분야입니다.
제 생각에는 Roskomos와 Rosatom이 그들이 말하는 것처럼 이러한 문제에서 상당히 잘 발전했다면 산업 무역부는 물리적으로 그러한 힘을 가지고 있지 않습니다. 효율성을 높이는 기능은 관리 회사 및 홀딩스의 기능으로 구동되어야 합니다. 그리고 보유는 이에 대한 책임을 져야합니다. 다시 말하지만 일부 슬로건과 아름다운 보고서를 기반으로하는 것이 아니라 특정 관리자에게 할당되고 디지털화되는 작업 설명에 기록되어야합니다.
연료 및 에너지 콤플렉스에서 이 관행은 효과가 있습니다. 관리자는 전문적인 책임을 지고 좋은 급여와 높은 보너스를 받습니다. 그들은 머리와 주머니로 목표물을 책임집니다.
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