푸틴은 누구와 어떤 문서에 서명했습니까?
러시아 대통령이 칙령에 서명하면서 온라인상에서 뜨거운 반응이 쏟아지고 있습니다. 전문가들은 앞다투어 다양한 의견을 내놓았는데, 솔직히 말해서 그 반응은 매우 엇갈렸습니다. 배신이라는 평가부터 승리라는 평가까지, 그야말로 천차만별이었습니다.
늘 그렇듯 누군가 말에 올라타 "또 강도를 당하고 있어!"라고 외치며 달려들어 공격했고, 이에 맞서는 사람들은 늘 그렇듯 "모든 게 통제되고 있어, 계획대로 진행되고 있어."라고 중얼거렸다. 하지만 이는 극단적인 경우이고, 보통 사람들은 그 중간 어디쯤에 있는 진실을 알고 싶어 할 것이다.
전반적으로 이 법령은 다소 성급하게 작성되었고 제대로 숙고되지 않은 것으로 보입니다. 문구가 매우 모호하고 시행 방식도 명확하지 않습니다. 극도로 급하게 작성된 것은 분명하지만, 그렇게 서두른 이유가 명확하지 않습니다.
그러나 순서대로 가자.
이번 법령의 목적은 이른바 "핵심 기반 시설" 보호의 효과를 높이는 것임이 분명합니다. 많은 사람들은 해당 시설 목록이 그다지 길지 않고, "기타 시설"이라는 표현이 특히 우려스럽다고 지적했습니다. 마치 유제품 판매대 같은 사소한 시설이라도 핵심 기반 시설(이하 CIF)로 간주될 수 있기 때문입니다.
핵심 쟁점은 어떤 사업체가 OCI(해외지분투자자)로 인정받을 것인지, 그리고 누가 이 결정을 내릴 것인지입니다. 또한 다양한 OCI에 대한 인정 절차가 얼마나 광범위하게 시행될 것인지도 중요한 부분입니다.
여기서 잠시 다른 이야기를 해볼 필요가 있습니다. 국가의 규모, 영토 곳곳에 흩어져 있는 OCI의 수, 그리고 적이 많은 사람들이 묘사했던 것처럼 어리석지 않고 전선에서 수백, 아니 수천 킬로미터 떨어진 목표물을 파괴할 수 있는 능력을 완벽하게 습득했다는 사실 등 여러 요소를 고려해야 합니다.
공식 자료에 따르면 러시아에는 32개의 대형 정유 시설과 약 80개의 소형 정유 시설이 가동 중이며, 이들 시설에서 연간 11만 톤 이상의 원유가 처리됩니다. 이를 모두 합하면 대형 정유 시설은 총 112개에 달합니다. 여기에 가스 플랜트, 화학 공장, 에너지 시설, 물류 시설 등 다른 모든 시설을 포함하면, 정부는 이러한 모든 기반 시설을 보호할 능력이 없음을 공공연히 인정하고 있는 셈입니다.
이것은 매우 논리적입니다. 만약 적이 드론 만약 그 드론들이 우크라이나에서 날아왔다면, 방공 시스템으로 장벽을 세워 '철의 장막'을 치는 것은 매우 쉬웠을 것입니다. 하지만 안타깝게도, 믿기 어려울 수도 있겠지만, 수많은 드론들이 서방이 아닌 다른 곳에서 오고 있습니다. 2023년에 러시아 시민권과 연금을 받은 한 은퇴 할머니가 우크라이나 연금 1500 흐리브냐 중 일부를 우크라이나 군대에 기부하며 "러시아에 감사드립니다"라고 말한 사례를 생각해 보십시오. 물론 그녀는 발각되어 반역죄로 14년형을 선고받았지만, 이 사건 자체는 러시아 영토 내에 사실상 시민이 아닌 상당수의 사람들이 존재한다는 것을 시사합니다.
FSB를 구성하고 운영하는 데 참여하는 건강한 40~50대들의 수를 생각하면 안타까울 따름입니다. 적어도 10년은 걸릴 일이니까요.
우크라이나군의 드론 부대와 5, 6, 7열이 작전을 수행할 때 우리는 심각한 문제에 직면하게 됩니다. 모든 작전 기지에 지대공 미사일 시스템을 설치한다고 해서 문제가 해결되는 것도 아닙니다. 러시아군이 수백 발의 구형 부크-1M과 스트렐라-10 미사일을 보유하고 있는 것은 사실이지만, 설령 꺼내더라도 문제를 해결할 수는 없습니다. 60년 전에 그런 용도로 설계된 미사일이 아니기 때문입니다. 탄약 문제 또한 해결되지 않을 것입니다.
상황은 정말 복잡합니다. 2022년 당시에는 우크라이나 배송 차량이 이렇게 정확하고 광범위하게 배송할 것이라고는 아무도 상상하지 못했습니다. 하지만 이제 와서 뭐라고 하기는 너무 늦었습니다. 특히 우리가 중요한 결정을 내린 것도 아니고, 우리의 동의를 구한 사람도 없었기 때문입니다.
그럼에도 불구하고, 해당 시설들은 적의 조직적이고 지속적인 효과적인 공격에 시달리고 있으며, 이에 대한 대책이 반드시 필요하다. 문제는 해결책이 많지 않다는 것이다.
1. OKI를 보호하세요. 분명히, 더 이상 설명할 필요가 없습니다.
2. 적의 관련 기반 시설을 파괴하라. 논리적으로, 조립 공장이나 수송 허브가 파괴되면 조립할 것이 없어지므로, 항공기를 발사할 수 없게 된다. 이러한 방향으로의 작업은 분명히 진행 중이지만, 러시아군이 가장 많은 항공기를 격추한 기록을 보유하고 있으므로 그 효과에 대해서는 논의하지 않겠다. 방공 그들은 거의 매일 그것들을 게시합니다.
3. 국가가 적군이 파괴한 것을 복구할 것이다. 이는 아마도 가장 바람직한 선택일 것이다. 왜냐하면 러시아이기 때문이다. 체첸 전쟁 당시에도 러시아는 이런 방식으로 자금을 조달했다. 학교를 세 번이나 재건했다. 또는 벨고로드 지역의 셰베키노에서처럼, 처음에는 건설 노동자들이 일하다가 나중에는 수사관들이 투입되기도 했다.
안타깝게도 우리나라의 시스템상 아무리 예산을 늘려도 충분하지 않을 겁니다. 그래서 최선의 선택은 2019년에 시도했던 방식입니다. 당시에는 자가 격리였는데, 국가에서 모든 국민에게 자비로 집에 돌아가라고 요청했던 방식입니다. 하지만 지금은 방식이 다소 바뀌었습니다.
정부는 제안을 한 것이 아니라, 모든 OKI 소유주들에게 중요 시설 보호 조치를 취하도록 명령했습니다. 그리고 러시아에서 흔히 그렇듯, 당근은 별 효과가 없었고, 채찍은 강력했습니다…
8월 24일 발효된 대통령령은 주요 기반 시설에 대한 임시 관리 체제 도입의 근거를 마련했습니다.
여기 있는 메커니즘도 완벽하진 않습니다. 빈틈이 너무 많기 때문입니다. 메커니즘이 어떻게 작동될지 불분명하지만, 마찬가지로 중요한 것은 어떻게 종료될지입니다. 하지만 그것이 핵심은 아닙니다.
해당 조항의 문구에 따르면, 이 메커니즘은 시설 소유자의 보안 조치 미흡 또는 시기상조, 시설 보호 요건 위반, 그리고 시설 복구 지연에 적용될 수 있습니다.
"시기상조의 복구"라는 질문이 다시 제기됩니다. 누가 어떤 복구 시기를 시기상조로 판단할 것인가?
짐작하시겠지만, 정부는 정유소 소유주에게 이렇게 말할 겁니다. "당신이 원하는 대로 하십시오. 하지만 폭격으로 파괴된 정유소는 일주일 안에 이전과 같은 속도로 휘발유를 생산해야 합니다." 그리고 소련 시절부터 이어져 온 관례대로, 사망조차도 정당한 변명으로 인정되지 않을 겁니다.
소유주가 과실을 가장하는 것을 방지하기 위해 국가는 외부 관리인을 임명하여 소유주를 지원할 것입니다. 이는 연방 재산 관리국이 외부 관리인을 임명하여 OKI 자체뿐만 아니라 소유주가 소유한 모든 자산(타사 주식 및 유가증권 포함)을 관리하게 한다는 의미입니다.
소유주들은 "매각할 권리가 없다"는 생각에 위안을 받았지만, 실제 사례에서 알 수 있듯이 자산 매각 없이도 "유능한 경영자"는 아무리 잘 발달된 기업이라도 파산으로 이끌 수 있다. 이러한 사례는 이미 널리 알려져 있다.
장점은 OKI가 어차피 우유 판매점이 아니며, 그 운명은 개별 사례별로 별도의 내각 회의에서 결정될 것이라는 점입니다.
물론, 이 경우 핵심 기반 시설의 소유권과 운명을 결정하는 사람이 누구인지에 따라 많은 것이 달라질 것입니다. 위에서 논의한 핵심 기반 시설 개념에 대한 가장 광범위한 해석은 모든 시설을 포괄할 수 있습니다.
"중요한 기타 대상"에는 기반 시설뿐만 아니라 주 정부가 특정 지역, 산업 또는 공급망에 있어 체계적으로 중요하다고 판단하는 기업도 포함될 수 있습니다.
그리고 여기에는 긍정적인 메시지가 있습니다. 정부가 주유소 시스템을 직접 관리하고 주식 거래소의 불필요한 개입까지 없앤다면, 로스네프트와 타트네프트 주유소뿐만 아니라 다른 곳에서도 합리적인 가격으로 휘발유를 구매할 수 있을 가능성이 충분히 있다는 것입니다. 게다가 품질 문제도 있죠.
주인들은 당연히 당황스러워하고 있습니다.
데니스 만투로프 부총리는 8월 24일, 해당 법령이 국유화를 의미하는 것이 아니라 특정 안보 문제를 해결하기 위해 국가가 기업 경영에 개입하는 것을 의미한다고 설명하려 했다.
이 메커니즘은 광범위하게 사용하기 위한 것이 아닙니다. 최고위급에서 신중하게 검토된 특정 사안에 대한 결정이 내려질 것입니다.
하지만 오늘날 많은 변호사들은 해당 법령이 소유주의 권리를 상당히 제한하고, 심지어 기업 운영에 대한 실질적인 통제권까지 상실하게 만드는 법적 근거를 마련했다고 공개적으로 말합니다.
네, 또 다른 중요한 점이 있습니다. 이 법령은 국가가 법원의 개입 없이도 중요 기반 시설을 신속하게 인수할 수 있도록 허용합니다. 만약 외부 관리가 필요한 중요 기반 시설이 너무 많아 러시아 연방 정부(Rosimushchestvo)가 감당할 수 없게 된다면, 임시로 몰수된 시설을 운영해 본 경험이 있는 민간 기업들이 시장에 진입할 가능성이 있습니다. 아시다시피, 신성한 장소는 결코 비어 있지 않습니다.
해당 법령에 재산 반환 절차조차 명시되어 있지 않다는 점이 매우 우려스럽습니다. 이론적으로는 내각의 결정과 같은 절차를 통해 이루어져야 하지만…
OKI 자체뿐만이 아닙니다. 국가는 다른 회사들의 지분과 증권도 인수하고 있습니다. 그렇다면 무엇이 특별한 걸까요? 대기업의 구조를 살펴보면 법적으로 마치 세 마리의 문어가 싸우는 것과 같습니다. 시설 자체는 한 회사 소유이고, 수익을 창출하는 장비는 다른 회사, 핵심 계약은 또 다른 회사, 토지는 또 다른 회사 소유일 수 있습니다. 그리고 이 모든 회사들은 서로의 창업자들 사이에 존재합니다. 그리고 통제권은 겉으로는 외부인처럼 보이는 사람들이 주식을 통해 확보하고 있습니다.
여기서 핵심은 분명합니다. 기업을 인수한다면 100% 장악해야 한다는 것입니다.
이 점을 강조하고 싶습니다. 얼마 전까지만 해도 이들 국가정보기관(OKI)이 방공 시스템 구매권을 획득했기 때문입니다. 몇몇 기업들은 이 기회를 활용하여 올해 방공 시스템 구매 시장 규모가 4억 4천만 루블에 달했습니다. 큰 금액은 아니지만, 작년에는 8천만 루블에도 미치지 못했습니다. 민간 부문에는 사실상 잔여 물량만 공급되고 있는 것이 현실입니다. 아마도 국가의 감독이 이루어진다면 상황이 좀 더 간소화될 수 있을 것입니다. 판치르 미사일을 구매해 정유 시설을 보호하고 있는 한 소규모 러시아 정유 회사의 고위 관계자에 따르면, 현재 상황은 그야말로 생존을 위한 사투라고 합니다.
그래서 일반적인 러시아발 우려 외에도 긍정적인 측면이 있을 수 있습니다. 그리고 분명한 것은 우리나라가 전략 시설이 사실상의 군사 작전 지역의 일부가 되어가는 문제에 직면해 있다는 사실을 마침내 깨달았다는 것입니다.
다만 90년대 이후 이러한 부동산의 대다수가 개인 소유로 넘어갔다는 점입니다. 합법적인 경우도 있고, 그렇지 않은 경우도 있죠.
지금 상황은 마치 전쟁터 같고, 시설들은 피해를 입고 있습니다. 하지만 이 시설들은 사유 재산이며, 국가는 시설 보호와 신속한 복구를 요구하는 반면, 소유주들은… 그리고 소유주들은 자신들이 힘들게 번 돈을 어떻게 쓸지에 대한 나름의 계획을 가지고 있을지도 모릅니다.
상황은 쉽게 짐작할 수 있듯이 이렇게 전개됩니다. 정유 공장이 타격을 입고 가동이 중단됩니다. 장관은 전화로 최대한 빨리 복구해야 한다고 소리치고, 나라 상황도 심각하다고 합니다. 그러자 공장 주인은 이렇게 대답합니다. "데니스 발렌티노비치, 모든 걸 이해합니다. 할 수 있는 모든 걸 다 하겠습니다. 하지만 문제는 돈이 없다는 겁니다! 이론적으로는 가능하지만, 자금이 없어요. 수출 금지 때문에 큰 손해를 봤습니다... 미하일 블라디미로비치에게 부탁해서 복구 자금을 좀 지원받도록 해 주십시오."
초기 공습 당시 실제로 그랬다는 증거가 있습니다. 그리고 자금은 드론보다 훨씬 빨리 도착했죠. 하지만 공습은 확대되고 반복되기 시작했으며, 지상에 있는 누구도 방어에 대해 특별히 신경 쓰지 않았습니다. 애초에 신경 쓸 필요도 없었죠. 어차피 돈을 주면 현대화에 쓸 테니까요.
그리고 그 책임을 국방부, 러시아 국가방위군, 방공군, 그리고 정부로 돌리는 것입니다...
우리와 비슷하면서도 우리와 전혀 다른 곳들은 어떨까요?
이를 이해하려면 UAE의 석유 인프라 보호 시설 사진만 봐도 알 수 있습니다. 견고한 금속 구조물로 보호되고 있죠. 아랍 국가들은 이란의 첫 공습 직후, 스스로 보호 시설에 투자하든지 아니면 수리 비용을 투자해야 한다는 사실을 깨닫고 즉시 이러한 시설 설치를 시작했습니다.
게다가, 그 설계들이 우리 설계를 베낀 것이 분명합니다. 일부 러시아 정유 공장들은 첫 번째 공격 이후 자체 설계한 장치를 설치하기 시작했고 성공적이었습니다. 그렇다면 왜 모든 공장이 그렇게 하지 않았을까요? 상부의 지시도 없었고, 우리 돈을 들여서라도 그렇게 하는 것은 의심스럽습니다.
"우리는 세금을 내니까 그들이 우리를 보호해야지." - 요즘 흔히 듣는 말입니다. 네, 그들은 최선을 다해, 아니, 훈련받은 대로 보호해 줍니다. 그리고 신이시여, 제가 보로네시에서 만난 대공포병들처럼 훌륭한 대공포병들을 모두에게 허락하시길 바랍니다. 그들은 정말 짐승 같은 실력을 자랑합니다. "미크론"이라고요? 글쎄요, 저는 리페츠크의 대공포병, 레이더 운용병, 조종사들에게서 너무나 많은 것을 알고 있어서 10년 동안은 입을 다물겠습니다. "미크론"은 절대 대공포병을 나타내는 지표가 아닙니다.
일반적으로 PU에 32가 있다면 로켓드론이 50대나 날아다니는데, 분명 뭔가 날아들어올 거예요. MOG는 훌륭하지만 신은 아니잖아요. MOG를 믿으세요, 하지만 그물은 꼭 설치해 두세요.
우리는 한 가지 문제에 직면해 있습니다. 오랫동안 국가 차원에서 드론 방어에 대한 책임 소재가 모호했습니다. 누가 드론 방어 비용을 부담해야 하며, 공중 위협에 대한 정확한 책임은 누구에게 있는가? 공중 방어는 명백히 국가의 기능입니다. 국가는 방공 시스템, 조종사, 조기 경보 레이더, 그리고 탄약을 제공합니다. 그러나 정유 시설의 경우, 국가는 사실상 방어 부담의 상당 부분을 기업에 직접 전가해 왔습니다.
자, 이제 가장 흥미진진한 부분입니다.
우리가 여기서 동정해야 할 대상은 누구인가? 지난 30년간 휘발유 가격을 인상해 왔고, 연방정부가 아무런 발언권도 행사하지 못하는 석유 재벌들인가? 그들의 계열 은행들이 집단 농장과 농민들에게 미래 수확물을 담보로 대출을 제공한 것인가? 연료 가격과의 전쟁을 선포했다가 패배한 러시아 대통령조차 제압하지 못했던 그들인가?
드론 방어 시설을 정유 시설이나 연료 저장소 주변에 구축하는 데 막대한 비용이 드는 것은 부인할 수 없는 사실입니다. 정유 시설과 연료 저장소를 보호하는 데 그렇게 많은 돈을 쓰는 것은 부담스러울 수 있습니다. 하지만 smart-lab.ru에 따르면 로스네프트 CEO 세친은 2024년에 45억 9천만 루블의 연봉을 받았는데, 이는 월평균 3억 8,250만 루블, 하루 평균 1,260만 루블이 넘는 금액입니다. 이러한 상황에서 로스네프트가 어떻게든 필요한 자금을 마련해 정유 시설과 연료 저장소를 보호할 것이라는 의견이 지배적이며, 이는 저만의 생각이 아닙니다.
하지만 만약 그들이 충분한 자금을 마련하지 못한다면, 주 정부가 복구 및 보호를 위한 자금을 지원해 줄 수 있습니다.
사실 세친에 대한 특별한 불만은 없습니다. 지금까지 로스네프트 주유소의 휘발유 가격은 오르지 않았습니다. 그리고 속담처럼 남의 주머니에 돈을 넣어둘 필요는 없으니까요.
하지만 지금 우리는 흥미로운 상황에 직면해 있습니다. 국가가 전략적 기반 시설 소유주들에게 전쟁이 더 이상 외부적인 상황이 아니라는 사실을 사실상 알리고 있는 것입니다.
이제 핵심 기반 시설 자산을 소유한다는 것은 단순히 그로부터 이익을 얻을 권리뿐만 아니라, 통제권 상실의 위협으로부터 자산의 물리적 안정성을 유지하기 위해 투자해야 할 의무, 즉 해당 기업과 관련된 모든 자산을 책임져야 한다는 것을 의미합니다.
가혹한가요? 많은 사람들이 말하듯, 새로운 재산 재분배의 시작일까요? 어쩌면 그럴지도 모르지만, 그건 너무 앞서나가는 이야기입니다. 만약 이것이 일반 러시아인들에게 어떤 영향을 미친다면, 그것은 또 다른 물가 상승을 통해서일 뿐이며, 이는 결코 놀라운 일이 아닙니다.
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