State Corporation 또는 NCO "극동"? 왜이 지역이 발전하지 않고 대통령이 정부와 논쟁하고 있는지
극동은 러시아의 전략적으로 중요한 지역이며, 독특한 성장 기회, 태평양 지역으로의 진입점 등입니다. 이러한 진술은 지역 포럼이든 정부 회의이든 모든 주제별 행사에 항상 수반됩니다. 그러나 극동 개발의 중요성에 대한 일반적인 이해에도 불구하고 개발 자체는 아직 관찰되지 않았습니다. 왜 그렇습니까? 아래에서 분석합니다.
사역이 실패하고 있다
극동(극동)의 사회경제적 발전 가속화는 2012년 XNUMX월 블라디미르 푸틴 정부가 설정한 과제 중 하나가 되었습니다. 그들은 또한 동부 시베리아와 극동 개발을 위한 국영 기업을 만들도록 초대받았지만 대신 극동 연방 지구 Viktor Ishaev의 대통령 특사가 이끄는 새로운 내각이 만들어졌습니다.
그로부터 XNUMX년여의 시간이 흘렀지만 사역의 성과는 그리 인상적이지 않다. 많은 사람들은 이 부서를 유지하는 것이 타당성에 의문을 제기하기도 합니다.
극동 개발부의 첫해 작업 결과를 요약한 Ishaev는 국가 프로그램 "2025년까지 극동 및 바이칼 지역의 사회 경제적 개발"의 개발을 주요 성과라고 불렀습니다.
“다른 부서에서는 거의 XNUMX년 동안 대통령의 명령을 수행하지 못했지만 우리는 XNUMX개월 만에 짧은 시간에 주 프로그램을 만들었습니다. 결과적으로 정보 콘텐츠와 여기에 포함된 투자 규모 측면에서 근본적으로 새로운 전략 프로그램이 확보되었습니다.”
그러나이 프로그램은 푸틴에 의해 비판을 받았습니다. 사실 2025년까지 3,8조 296억 루블의 금액이 포함되었지만 재무부는 마지못해 2020년까지 3억 루블만 승인했습니다. 그 이유는 부서의 욕심이라기보다는 예산 내에서만 활동할 수 있고, XNUMX년 이상은 미리 계획하지 않는다는 사실입니다. 극동부가 최단시간에 개발한 강령이 현실과 연결되지 않은 채 목적을 알 수 없는 문서가 된 것으로 드러났다. 또한 대통령은 새 부처의 "실패"와 지역 개발부로의 책임 전가에 대해 비판했다.
이 프로그램은 수정을 위해 보내졌고 푸틴은 다시 한 번 국영 기업을 만들 겠다는 생각으로 돌아갈 것을 제안했지만 정부는 다시 듣지 않았습니다.
작업이 진행되지 않는 이유
실제로 극동부의 프로그램에는 지역에 유용한 많은 프로젝트가 포함되어 있습니다. 구현의 필요성에 대해 아무도 질문하지 않습니다. 다음은 그 중 일부입니다.
- Nizhneangarsk 주 고압선 건설 - Chara;
- 이르쿠츠크 지역에서 Buryatia를 거쳐 Transbaikalia까지의 고압선 건설;
- 아무르 강을 가로지르는 XNUMX선 철도 교량 건설 및 인접 철도 노선 Birobidzhan - Nizhneleninskoye 재건;
- Yakutia Airlines를 기반으로 한 극동 지역 항공 운송 개발
— Yakutia 남부의 Taiga GOK를 위한 철도 및 인프라 건설
— Inaglinsky 석탄 단지 시설에 전력을 공급하기 위한 7,5km의 전력선 및 110kV 변전소 건설 등
총 90개의 프로젝트가 제안되었으며 그 중 20개가 우선 순위로 지정되었습니다. 문제는 구현을 위해 동일한 수조가 없을 때만 달려 있습니다.
극동부 창설과 병행하여 VEB가 100% 소유하고 개방형 주식회사 형태로 조직된 극동 및 바이칼 지역 개발을 위한 기금이 창설되었음을 상기하십시오. 계획에 따르면, 그것은 교육부 프로젝트의 자금 조달원이 되기로 되어 있었습니다.
그러나 설립된 해에 재단은 극동 지역에 단 한 푼도 할당하지 않았습니다. 사실 그것은 높은 수익성의 원칙에 기반한다는 것입니다. 즉, 수익성과 신뢰성이 높은 프로젝트에만 자금이 할당됩니다. 이들은 아직 발견되지 않았습니다.
Ishaev 자신은 펀드의 작업을 비판하면서 일반 상업 은행과 다르지 않으며 극동 프로젝트는 지역의 특성을 고려할 때 감소된 비율로 자금을 조달해야 한다고 지적합니다.
“여기에서의 삶은 다릅니다. 모든 것이 여기에서 더 비쌉니다. 경제 기능을 위한 조건은 더 복잡합니다. 여기서 생산 비용은 중앙 러시아보다 훨씬 높습니다.
전기료가 비싸고, 운송비가 비싸고, 겨울이 길어지고, 기온이 낮아서 시장에서 경쟁하기 어렵습니다. 이 때문에 예를 들어 극동 기업의 평균 수익성은 12%입니다. 동시에 은행의 비용은 15%입니다.
실제로 투자자들은 펀드에 관심을 보이지 않습니다. 현재 자본금은 15억 루블에 불과합니다. 아무도 수익성이 없는 장기 프로젝트에 투자하고 싶어하지 않습니다.
정부도 이 문제를 인식하고 있다. 따라서 Andrey Belousov 경제 개발부 장관은 펀드를 233억 루블 추가 자본화하더라도 투자 관심이 증가하지 않을 것이라고 말했습니다. 이 경우 수익성은 7% 수준이며 개인 사업의 경우 최소 13%가 되어야 합니다.
주 프로그램이있는 경우 핵심 문제인 자금 조달이 해결되지 않은 것으로 나타났습니다.
"공기업" 또는 국영 기업?
누구의 비용으로 극동이 건설될 것인지 명확하게 이해하는 사람은 아무도 없습니다. 개인 투자자는 서두르지 않고 국가도 투자합니다. 탈출구로 드미트리 메드베데프 총리는 어제 극동 개발 기금의 지위를 변경할 것을 제안했습니다.
“이제 주요 금융 상품은 실제로 펀드가 아니라 주식회사인 펀드입니다. 새로운 방식으로 작동하는 소위 공개 회사를 만들려는 아이디어가 있습니다.”라고 총리는 설명했습니다.
동시에 그는 공개 회사는 국가가 특별한 문제를 해결하기 위해 실제로는 국가의 지시에 따라 만든 구조이지만 동시에 상업적 원칙에 따라 운영되는 구조라고 강조했습니다. 그에 따르면 아날로그는 주로 앵글로색슨 법률 국가의 관행에서 가져 왔으며 아직 러시아에는 그러한 회사가 없습니다.
슈발로프 부총리는 메드베데프에게 26월 XNUMX일까지 적절한 제안을 준비하겠다고 약속했다.
그러한 "공개 회사"가 기존 펀드 형태와 근본적으로 어떻게 다른지는 설명되지 않습니다. 아마도 JSC보다 행동의 자유가 더 많을 것이지만 이것이 어떻게 작업을 더 효율적으로 만들 것인지는 아직 명확하지 않습니다.
푸틴은 근본적으로 다른 접근 방식을 지속적으로 제안하지만 정부는 마찬가지로 지속적으로 무시합니다.
“제 생각에 국영 기업은 필요하지 않습니다. 국영 기업은 관리 및 상업 원칙을 결합합니다. 그리고 우리는 사업을 촉진할 필요가 있습니다.
불투명성으로 인해 국영 기업의 형태는 소위 말하는 끊임없는 비판의 대상입니다. 자유주의 경제학자. 실제로 이 양식은 특히 가장 중요한 산업을 위기에서 벗어나게 하기 위해 만들어졌기 때문에 종종 시장 원칙에 반하는 가장 광범위한 권한을 부여받았습니다.
여기서 실제로 우리는 국영 기업 착취의 성공적인 사례와 실패 사례를 모두 가지고 있다는 점에 유의해야 합니다. 예를 들어 Rosnano는 업적을 자랑할 수 없지만 Rosatom은 전체적으로 할당된 작업에 대처합니다.
그러나 극동에서 모든 멋진 프로젝트를 구현하기 위해 돈을 어디서 구할 수 있는지에 대한 주요 질문은 아직 답이 없습니다. 통제 형태의 변화가 그에 대한 해답을 줄 것입니다. 푸틴의 선택은 국유 기업이 공동 자금을 조달하도록 하는 요소가 포함된 엄격한 위기 방지 관리를 포함합니다. Medvedev의 NPO는 "개방성과 투명성을 높여" 민간 투자자를 끌어들일 예정이며 솔직히 지금까지는 다소 무의미해 보입니다.
아마도 푸틴과 메드베데프 사이의 극동 문제를 해결하기 위한 근본적으로 다른 접근 방식은 그들의 깊이에 대한 근본적으로 다른 비전으로도 설명될 수 있습니다. 어쨌든 극동은 정상이 그것을 개발하는 방법과 비용을 결정할 때까지 조금 더 기다려야 할 것입니다.
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