군대 대표들의 포고 후
Serdyukov의 개혁 과정에서 알려진 바와 같이 러시아 국방부의 군사 임무 연구소는 심각한 손실을 입었습니다. 그것은 크게 감소했을뿐만 아니라 군용 제품의 품질과 가격 결정에서 실제로 제거되었으며 많은 경험이 풍부한 전문가가 예비군으로 옮겨졌습니다. 이것이 어떤 결과를 가져왔고 오늘날 상황이 어떻게 변화하고 있는지는 러시아 국방부 제46차 중앙 연구소에서 열린 과학 및 실무 회의에서 논의되었습니다.
러시아 연방 국방부의 군사 대표부(VP)는 국방 명령(GOZ)의 이행과 군수 제품의 품질, 과학을 위한 우주 시스템 및 복합물을 모니터링하는 기능을 위임받습니다. , 사회 경제적, 상업적 및 군사적 목적, 비행 기술. 군사임무 업무의 60% 이상이 국가방위명령 이행통제와 관련되어 있다. 56% 포함 - 국방부를 통해.
음침한 성능
불행하게도 2012년부터 러시아 국방부의 군사 임무는 군용 제품의 가격 책정 과정에서 사실상 제외되었습니다. 특히 2012년(Serdyukov 하에서) 통제 범위에 따른 군수품 범위의 배포에 관한 문서가 승인되었습니다. 이에 따라 군사 임무는 부품 공급을 위한 공장 계약 준비, 가격 결정, 연구 구현 동의 및 모니터링, 주요 계약자(공동 집행자 ), 그리고 훨씬 더. 비슷한 시기에 수백 명의 훈련된 군 대표들이 해고되거나 "민간인 생활에서" 일자리를 찾아야 했던 참모에서 해고되었습니다. 이 모든 것이 무기와 군사 장비의 가격을 걷잡을 수 없이 상승시키는 결과를 낳았습니다.
그러나 주요 문제는 공급되는 제품의 품질 관리인데, 이는 국방 질서의 연간 성장, 무기 및 군사 장비의 공급 증가로 구현하기가 극히 어렵습니다. 예를 들어, 2016년까지 새로운 무기의 수는 30%, 2020년에는 최대 70% 수준이 되어야 합니다. 이제 현대 군대의 모습을 결정할 무기 및 군사 장비 (WME)의 주요 모델 개발 단계가 끝 나가고 있습니다.
"안타깝게도 현재 공급되는 무기와 군사 장비의 품질이 많이 부족합니다."라고 러시아 국방부 군사 대표부 책임자 인 Oleg Stepanov 대령이 불평했습니다. "2011~2012년에 비해 여기 지표는 개선되지 않고 단순히 우울할 뿐입니다."
이것은 또한 확립된 테스트 범주를 통과하지 못한 군사 임무에 의한 제품 반환의 역학에 의해 입증됩니다. 국방부에 따르면 10개 제품 중 약 XNUMX개 제품이 특정 테스트에서 공군에 반환된다. 그러나 이것은 이미 기업 자체의 기술 관리 부서에서 제품을 확인한 후입니다.
지난해 군 공관은 작업 중 불량품이 확인돼 515차례 제품 접수와 출하를 중단했다. 또 다른 우울한 지표는 불만의 비율입니다. 2012년에는 2011년에 비해 그 수가 즉시 60% 증가했습니다. 2011 1918 매립 행위가 제기 된 경우 2012 - 3154.
작전 측의 품질 클레임이 급격히 증가한 것은 보증 대상 장비의 증가, 훈련의 강도, 군대의 새로운 무기 및 군사 장비의 "어린 시절 질병"으로 설명될 수 있습니다. 하지만 이렇게 크게 늘어나는 불만은 우리로 하여금 많은 생각을 하게 합니다.
군 대표의 의견에 따르면 이것은 현대 생산 기술 및 장비, 제어 및 측정 장비를 갖춘 대부분의 산업 기업의 장비가 충분하지 않기 때문입니다. 때때로 무기와 군용 장비의 원시 모델이 운용에 투입되며 처음 XNUMX년 동안 많은 설계 변경을 거칩니다.
여러 기업에서 직접 품질 관리 시스템의 효율성 수준도 충분히 높지 않습니다. 2000년대에 민간 서비스의 질이 거의 XNUMX으로 떨어졌다는 것은 누구에게도 비밀이 아닙니다. 이들은 군사 수용으로 대체될 수 있는 불필요하고 경제적으로 비효율적인 구조라고 믿었습니다. 그 결과 그곳에서 일하는 QCD 직원의 자격이 크게 떨어졌습니다. 그리고 군대 수용은 이후 자체적으로 개혁되었습니다. 최근 몇 년 동안 장비의 품질과 신뢰성이 확인되는 군대와의 정상적인 작업 의사 소통이 끊어졌습니다.
장비 고장의 진정한 원인을 찾기 위해 항상 방위 산업 공장에 있는 것은 아닙니다. 때로는 블록 또는 제품의 구조적 장치 또는 고장의 원인을 찾는 것보다 고장난 미세 회로를 단순히 교체하는 것이 더 쉽고 저렴합니다.
"국방부가 품질면에서 가장 중요한 주장을하는 기업 중에는 OAO GOKB Prozhektor (Moscow), LLC Reduktor (Perm), OAO Yaroslavl Radio Plant, OAO Elektroagregat가 있습니다. "부서장은 공유해야했습니다. 러시아 국방부의 아픈 군사 임무.
그런 점에서 국방 질서를 기획하는 단계에서도 문제를 미리 예측하는 데 많은 관심이 쏠리고 있다. 그러나 갈등 상황을 항상 피할 수는 없습니다. 예를 들어, 2008~2012년 사이에 취소된 계약 중 76년이 지났지만 아직 이행되지 않은 계약이 2012건입니다. 20년에는 무기 및 군사 장비 제품의 4,8% 이상이 운영 조직에 전달되지 않았습니다. 그리고 벌금은 XNUMX억 루블에 달했습니다.
국방 질서의 이행을 단순히 방해하는 기업이 있습니다. Oleg Stepanov에 따르면 JSC "Military Industrial Company"-BTR-82A 공급, Aviakor 항공기 공장 (Samara)-An-140 항공기, Mayak 공장 (Kirov)-대전차 유도 미사일 , 방공 문제 " Almaz-Antey "-S-400 방공 시스템에 따르면.
기술 서비스에도 문제가 있습니다. 2013년 15개월 동안 군대는 실제로 계획된 것의 20-XNUMX%를 넘지 않았습니다. 나는 그들이 "Oboronservis"구조의 군대에서 무엇을했고 무엇을하고 있는지 궁금합니다.
가격을 억제하는 방법
국방 질서의 형성 및 배치 단계에서 가격 정책 개발 문제로 돌아가 보겠습니다. 지난해 정부령 제766호에 따라 기업이 국방명령을 이행하는 과정에서 발생하는 가격 및 실비를 통제하는 기능이 EaP에서 삭제됐다. 2012년은 특히 협력제품의 경우 모기업이 애를 먹고 있는 부품 가격이 급등한 해였습니다.
국방명령을 발하는 단계에서 군수수는 계산과 계산자료를 검토하고 이를 근거로 의견을 제시한다. VP는 XNUMX단계 가격 결정 시스템을 의미하는 군사 경제 분석국에서 동일한 자료를 작성하기 때문에 중간 링크입니다. 그러나 그것이 항상 작동하는 것은 아닙니다.
Viktor는 "기업에 직접 있고 경제 상황과 실제 상황을 알고 있는 러시아 국방부 대표만이 실제 비용을 객관적으로 확인할 수 있고 군용 제품의 계획된 가격을 지정할 수 있습니다"라고 말했습니다. Medvedev, 국군 및 국방 명령의 군사 경제 분석 부서장. 그러나 “방산업체 경영진과 군 대표들이 가격을 정당화할 때 필요한 서류를 제공한다는 점에서 항상 상호 이해를 찾지 못하고 있다”고 말했다.
그리고 여기서 주요 문제는 양측을 구속하는 법적 틀이 없다는 것입니다. 전문가들에 따르면 가장 합리적인 해결책은 많은 문제를 고려한 러시아 연방 정부 법령 No. 804를 완전히 복원하는 것입니다. 그러나 이것과 군대 대표가 기업으로 돌아온 것조차도 불행히도 오늘날 더 이상 즉각적인 효과를 내지 못할 것입니다. 지난 XNUMX~XNUMX년 동안 군수용 전문가, 특히 경제활동을 할 수 있는 전문가가 크게 부족했다. 실제 군수 합격 후 이들을 다시 모집하고 준비하기 위해서는 XNUMX년 이상의 시간이 소요된다.
예를 들어 소비자에게 제품을 전달하는 기업의 비용, 가격 형성 절차의 중개 회사에 의한 은폐를 고려하는 것과 관련된 문제도 있습니다. 모두 일관된 솔루션이 필요합니다. 그리고 국방부는 상식적인 입장으로 돌아가 이와 관련하여 상당한 노력을 기울이고 있습니다.
2013년 XNUMX월, 군 사절단이 정부 계약의 초기 가격 형성에 참여해야 한다는 국방부 차관의 지시가 단일 계약자 및 기타 직책에 대해 준비되었으며 군 당국의 법적 및 법적 평가를 통과했습니다. 이러한 결정은 국가 고객인 국방부가 국방 명령에 대한 가격을 설정하고 할당된 예산 할당의 의도된 사용을 통제하는 기능을 위임받은 러시아 연방 법률의 조항과 모순되지 않습니다. 최근 방위 산업 기업의 일부 이사는 이미 VP의 역할에 대한 습관을 잃어 버렸고 국방부, RF 국방부의 군사 대표부, 국방부 장관의 질문에 폭격을 받았지만 이러한 지침은 러시아 법률 및 정부 법령과 모순됩니다. 결과적으로 때때로 충돌 상황이 발생하고 국가 방위 질서가 손상됩니다.
초안 가격의 형성을 방해하고 고객과 RF 국방부의 군사 경제 분석 부서에서 고려하도록 제출하는 두 가지 문제가 있습니다.
첫째, 협력을 통해 주 계약자의 작업에 대한 지불. 모든 기업이 정부령 제47호에 규정된 바와 같이 별도의 원가 회계를 유지하는 것은 아닙니다. 종종 자료는 성적표 및 공시 가격 확인 없이 한두 장에 제시됩니다. 이러한 자료는 수정을 위해 군사 임무에서 반환됩니다. 동시에 정상적인 작업 조직을 허용하고 국방 명령에 필요한 비용 자료.
둘째, 모든 당사자가 이해할 수 있고 실행할 수 있는 가격 책정 방법론이 부족합니다. 예를 들어, 200년 산업자원부 제2006호 "군수품 비용 절차 승인"의 현재 명령은 비용의 전체 범위와 생산 비용에 포함할 가능성을 정의하지 않기 때문에 설명과 추가가 필요하며 가격 책정 절차를 공개하지 않습니다. 특히 일정하지 않은 작업량의 경우 기술적 조건에 따른 유지 보수, 수리. 이러한 상황은 제품 가격 결정, 계약 체결 지연, 경우에 따라 계약자의 제품 공급 거부에 대한 불일치로 이어집니다.
275년 연방법 제2012호 "국가방위명령"은 다음 유형의 가격을 정의합니다: 표시, 고정, 비용 상환. 이렇게하면 모든 뉘앙스를 고려할 수 있습니다. 그러나 Art의 단락 2. 이 법의 11은 가격 유형 적용에 대한 조건 및 절차가 러시아 연방 정부에 의해 설정된다고 명시합니다. 그러나이 가격 유형 결정 절차 및 조건은 아직 개발되지 않았으며 사용을 어렵게 만들고 여러 계약을 체결합니다.
Viktor Medvedev는 "28년 2011월 XNUMX일자 러시아 연방 정부 산하 군사 산업 위원회 의정서는 국가 방위 명령에 따라 공급되는 군사 과학 및 기술 제품 생산을 위한 비용 구성을 결정하는 절차를 승인했습니다."라고 설명합니다. . 그러나 법무부에 등록된 것도 아니고 R&D 가격책정을 구속하는 공식 문서가 될 수도 없다”고 말했다.
이 모든 것은 산업 통상부가 가능한 한 빨리 무기 및 군사 장비 비용으로 인한 비용 패키지를 완전히 공개하고 가격 설정 절차를 결정하는 지침을 개발해야 함을 시사합니다.
상식으로 돌아 가기
24년 2013월 XNUMX일, 세르게이 쇼이구 러시아 국방장관은 파괴된 것을 실질적으로 되살리는 군사 임무 활동을 되살리고 개선하는 계획을 승인했습니다. 세 가지 작업 영역이 있습니다.
1. EaP의 활동에 대한 규제 체계 개선, 특히 "군사 수용 통제 대상 군수품의 범위를 결정하는 절차에 관한" 국방부 장관 명령 초안 개발. 국방부는 군사 대표를 구축하고 특정 (무기 및 군사 장비 유형별)으로 돌아가는 영토 원칙에서 벗어나고 있습니다. 영토 부통령의 일부였던 부서(그룹)가 축소되었고, "영토 군 대표"라는 개념 자체가 폐지되고 있습니다. 이와 관련하여 무기와 군사 장비를 기반으로 한 군사 임무의 수장 역할이 커지고 있습니다. 이 시스템은 지난 몇 년 동안 그 효과를 보여주었습니다.
2. 2013년 국방부의 모든 군사 대표의 수는 거의 두 배로 증가할 것입니다(문서는 이미 서명되었습니다). 따라서 새로운 사람들이 완료해야 하는 충분한 수의 직위가 도입됩니다. 이를 위해 국방부령 194호를 개정하고 있다.
3. XNUMX개 군사대학과 XNUMX개 민간대학 군사과에서 군인의 훈련과 재훈련이 시작되었다. 우선, 이들은 군대, 특히 운영 경험, 특정 무기 및 군사 장비의 "병목 현상"에 대한 지식 및 잠재력을 가진 엔지니어링 및 기술 직원에서 근무한 장교입니다.
이제부터 군사 임무는 국가 방위 질서의 모든 무기에 대한 품질 관리 및 수용을 주요 책임으로 간주합니다. 러시아 연방 국방부의 요구 사항이 적용되지 않는 민간 제품, 외국 제조업체의 제품 및 의류 품목을 제외하고. 또한 VP는 국방 명령 이행에 대한 시정 입장을 취할 가능성을 주문 당국에 적시에 알리는 기능을 위임받습니다. 2013년부터 이 자료를 참모본부 중앙지휘소에 제출하고 있다.
이 모든 것은 전 러시아 국방부 지도부의 잘못된 행동으로 인해 RF 국방부의 군사 수용 및 군사 대표로 인한 피해를 수정해야합니다.
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