법은 법입니다. 미 국방부 장관, 비용 절감 방안 제시
척 헤이글 미국 국방 장관은 미 국방부 프레스 센터 (Pentagon Press Center)에서 열린 브리핑에서 다음 10 년에 군사 예산을 삭감 할 가능성이있는 방향에 대해 미국 언론에 말했다. 이들은 전략적 선택 및 관리 검토 (SCMR)라고하는 IO 전문가가 준비한 문서로 작성되었습니다. 헤이겔 대변인은 기자들에게 오늘 아침 회담을하기 전에 모든 주요 의회위원회 위원장들에게 군부 지출 분석 결과와이를 줄이기위한 제안 된 방법을 이미 알려주고 있다고 밝혔다. 검토의 작성 및 승인 절차
이 리뷰는 올해 3 월에 그가 15에게 준 장관의 명령에 의해 준비되었다. 지침에 따라, Hagel, 군축 부장관, JCS 의장 및 그의 대리인, 공동 및 특별 명령의 지휘관 및 국방부의 독립 부서장이이 문서의 개발에 참여했습니다. 이 고위급 군대 지도자들은 11 실무 그룹과 여러 군대의 하위 그룹을 만들었는데 여기에는 다양한 군부 건설 분야의 전문가들이 포함되었습니다. 직접적으로 재정 및 전략적 평가를 수행하는 과정은 OKNSH 의장 인 Martin Dempsey와 긴밀히 협력 한 Ashton Carter 전쟁 부 차관이 주도했습니다.
이 문서의 범위와 구조는 공개적으로 이용 가능하지 않기 때문에 알려지지 않았습니다. 그러나 미 국방부 장관에 따르면,이 검토는 거의 4 개월 동안 진행되어 펜타곤 지도자들이 "전례없는 군사 예산의 불확실성"을 충족시킬 준비가 될 수 있도록 만들어졌다. 그는 또한 국방부가 다음 회계 연도 예산안에 대한 대통령의 요청에서 밝힌 수치와 군부에서 연방 지출을 줄이기위한 장기 계획을 전적으로지지한다고 언급했다. Hagel에 따르면, 올해 3 월부터 법의 힘으로 국방비를 포함한 연방 예산을 상당 부분 삭감하는 것은 예산 통제법을 대체 할 수있는 합의 된 법적 규범이없는 경우에 발생합니다. 장관은 국방비 경감 과정이 동일한 조건 하에서 계속 될 것이라고 말했다.
검토의 주요 목적은 미군의 미래 감축이 비슷한 재정적 상황에서 전투 효과를 유지하는 접근법에 어떻게 영향을 미치고 개발할 것인지에 대한 이해를 달성하는 것이 었습니다. 이 경우이 문서는 세 가지 잘 정의 된 작업을 해결할 필요성을 제공했습니다. 첫째, 군사 수요에 할당 된 1 센트의 지출 가능성에 대한 철저한 분석을 수행 한 분석가들의 작업 결과는 국방부가 2014 회계 연도의 경제적 어려움을 극복 할 수있는 방안을 찾는데 도움이된다. 둘째, 군대 부처는 2015 - 2019 재정 연도를위한 재정적 계획 개발에 대한 구체적인 지침을 받아야했다. 셋째, 전문가의 결론과 권고 사항은 현재 개발되고있는 Quadrennial Defense Review에 반영되어야한다. 이 문서에는 새로운 재정적 현실과 군사적 위협의 증가, 그리고 금세기에 미국이 직면하게 될 어려움과 불확실성에 직면하여 미군 전략에 대한 평가가 포함될 것입니다.
SEQUESTRA의 원리와 시나리오
전쟁 장관이 발표 한대로 개발 된 문서의 기본은 네 가지 기본 원칙이었다. 우선, 미국의 국방 능력을 확보하기위한 국군의 임무와 역량에 우선 순위가 설정되었습니다. 둘째, 펜타곤에 대한 배분 영역을 고려했는데, 군대의 전투력 감소에 영향을 미치지 않는 기금의 인출. 셋째, 국방비 지출을 줄이는 동시에 군대의 전투 준비 태세 확보뿐만 아니라 그 성장도 보장해야한다. 넷째, 군 예산 삭감은 군인과 그 가족의 사회적 및 물질적 복지에 영향을 주어서는 안된다.
이러한 원칙을 수행 한 결과 펜타곤 전문가들은 모든 명령 수준의 효율성 증대, 불필요한 비용 절감, 군인 및 군무원 민간 인력 급여 시스템 개혁, 군대 구조 변경 및 무기 및 군사 장비 현대화 등 많은 저축 제안을 개발했습니다.
하겔 (Hagel)이 강조한 바와 같이, SCMR은 시행되어야하는 국무회의 모든 공무원을위한 공식 가이드가 아니다. 이러한 작업은 컴파일러로 설정되지 않았습니다. 엄격하게 공식화 된 솔루션이 아닌 여러 가지 제안을 포함합니다. 분석가들은 군사 지출을 줄이기위한 몇 가지 가능한 방안을 고려 해왔다.
비용 절감의 첫 번째 시나리오는 2014 회계 연도에 버락 오바마 대통령의 예산 적용에서 상세하고 균형 잡힌 것입니다. 백악관 원장의 모든 소원을 완수하면 미 국방부는 향후 10 년 동안 150 억의 비용을 절감 할 수있게된다.
두 번째 시나리오에서, 지출 통제법에 의해 확립 된 군사 지출 축소의 한계 속도 요건을 충족 시키면 내년에 52 억의 군사 예산이 삭감되고 10 년 동안 국방부는 500 억을 절약 할 수있다.
전문가들이 중급자라고 부르는 세 번째 시나리오에서 예상 한 조치에 따라 10 MO는 250 억 달러 만 지출을 줄일 수 있으며 동시에 다른 부서에서 구현 한 프로그램 할당량을 줄임으로써 재원을 어느 정도 절약 할 수 있지만 방어 가치가있다.
Hagel은 검토에서 제안 된 국방비 삭감을위한 모든 선택 사항이 추가적이라고 강조했다. 현재 미 국방부는 10 년 예산 조정 법안에 명시되어있는 487 억만큼 예산을 줄이기위한 요구 사항을 엄격히 이행하고 있으며 이러한 방향으로 필요한 조치를 취하고 있습니다. 방위비 지출의 격리 규범을 유지하면서 국방부는 향후 10 년간 전체적으로 비용을 거의 2011 조까지 줄일 수있게 될 것입니다. 달러, 장관을 발표했다.
SCMR에서 군부는 이러한 시나리오를 구현할 수있는 모든 가능한 방법에 대한 상세한 연구 결과를 발표하여 연방 재무부의 배정을받은 다양한 군부 조직의 수장이 군사 전략의 요구 사항을 충족하면서 비용을 절감하는 최선의 방법을 선택할 수있게했습니다. 전문가들은 군대 구조의 규모와 개발 계획, 계약자와의 사업, 인사과 국방 요원 유지, 무기 및 군사 장비 개발 및 조달 프로그램 관리, 기존 무기 개발, 구매 및 현대화 프로그램 구현과 같은 군사 건설 분야를 조사했습니다.
분석적 제안
지난 몇 년 동안 국방부의 지도자들은 행정 관리의 효율성을 높이고이 분야의 정당하지 않은 지출을 줄이는 데 중요한 중요성을 부여했습니다. 전 국방 장관 인 로버트 게이츠 (Robert Gates)는 이런 종류의 군비 지출을 줄이기위한 5 개년 계획을 개발했다. 레온 파 네타 (Leon Panetta)는이 금액을 60 억을 추가했으며, 국방부의 최신 예산에 따라 관리비를 절약하면 34 억 달러가 추가로 증가해야한다.
현재 MoD는 행정 관리 시스템의 효율성을 개선하기위한 활동을 계속 수행하고 있습니다. 그러나 헤이겔 대변인은이 지역의 진전에도 불구하고 국방부의 모든 제안이 예상 된 저축을 가져 오지는 않았으며 그 중 일부와 미국의 군사 기지 재구성 및 폐쇄에 관한 제안은 의회의 승인을받지 못했다고 전했다. .
장관은 국방부가 행정 관리의 효율성을 높이고 비용을 줄이려는 노력을 다 써 버렸지 만이 분야에서 여전히 많은 일을 할 수 있다고 밝혔다. 매년 행정 자금의 절감을 달성하는 것이 점점 어려워지고 있지만이 분야에서 비용을 크게 절감 할 수있는 조치를 취하는 데는 상당한 시간이 걸릴 수 있습니다. Hagel은 전문가의 제안을 연구 한 후, 재무 상황에 관계없이 경영 구조의 효율성을 향상시키기위한 조치의 이행이 계속되어야한다는 것을 깨달았다 고 강조했다. 그리고 결국 이것은 MoD가 요구하는 재정적 수단에서 상당한 비용 절감을 제공 할 수 있습니다.
이 지역 국방부의 주요 활동 영역 인 국방부 장관은 국방부, 군부대, 군부대 지휘부 직원, 공동 및 특수 사령부 직원, 국방부의 독립 부서 및 군대의 행정 구조를 관리하는 인력 수를 감축해야한다고 주장했다. 하드웨어의 수를 줄이고 국방부의 지휘부 직원을 줄이는 것 외에도 다양한 수준의 관리 책임자의 기능을 결합하여 현장의 인텔리전스 데이터 수집, 처리 및 분석과 관련된 구조의 크기를 줄이는 것이 계획되어 있습니다.
국방부 장관은 달러 기준으로 20 %가 될 것이라고 말했다. 이 분야에서 고용 된 군인 및 민간인 인력의 수는 20 %만큼 감소합니다. 이 모든 조치의 결과로 전문가에 따르면 군부는 향후 5 년 동안 10 억을 절약 할 수있을 것이며 10 년 동안이 금액은 40 억에 도달 할 것입니다.
이 장관은 제안 된 조치들 외에도 지역 군 사령부 통일, 국방부의 업무 축소, 군축 자동화 시스템 및 수단의 통합 등 다양한 활동을 고려했다고 발표했다.
10 기간 동안 그러한 조치는 MO가 하누엘이 발표 한 바와 같이 60 수십억 달러 만 줄이는 것을 허용 할 것이며, 격리 법에 의해 설정된 총 장관 지출 삭감의 아주 작은 부분이다. 따라서 전문가는이 분야에서 필요한 재정적 절감을 달성하기위한 다른 방법을 모색해야합니다.
그는 또한이 검토에서 군사 요원 및 민간 요원의 수당 및 이들 범주의 국방부 요원에게 제공되는 혜택을 줄이기위한 심각한 조치는 생각하지 않는다고 언급했다. 그러나 이런 유형의 지불은 군사 예산의 약 절반을 차지하기 때문에 전문가들은 펜타곤의 재정 지출 비용을 무시할 수 없다.
일반적으로 2001 이후, 군사 예산의이 항목에 대한 MO 지출은 40 %만큼 증가했으며, 인플레이션 증가에 대한 보상을 제공하는 연간 보충 교재를 포함하지 않았습니다. 그러나 현대의 상황에서 국방부는 이와 비슷한 비용 증가율을 감당할 수 없다. 따라서 대통령의 다음 회계 연도에 대한 요청은 군대와 군인의 금전 지원 및 그 가족에게 제공되는 혜택을 충분히 실질적으로 증가시키지 못한다.
집계 된 재검토에서, 근로 연령의 군인 연금 수령자 및 그 가족 구성원에게 의료비 지급액을 상당히 적게 인상 할 것을 제안한다. 그러한 퇴직자는 가능한 경우 고용주가 제공 한 건강 보험을 사용하도록 초청받습니다.
펜타곤은 무소속 자와 연금 수급자를 구한다.
전쟁 개들은 미군의 예산을 같은 금액으로 유지하기를 원한다.
애널리스트들은 장래에 임대 주택에 대한 군인에게 지급되는 보수를 계산하는 공식을 어느 정도 변경해야하며 이러한 목적을 위해 비용을 다소 늘릴 필요가 있다고 생각합니다.
그들은 또한 국방부 민간 요원의 급료 인상과 군인 급여 인상률을 줄이기 위해 미국 이외의 지역에서 근무하는 병사 및 장교들에 대한 지급금을 축소 할 것을 제안했다. 이 분야에 다른 제안이 있습니다.
국방부 장관은 현재 국방부가 군대 노동 수당 절차를 변경하지 않을 것이라고 언급했다. 그는이 분야에서 10이 50 년 동안 2015 억 달러의 군사 지출을 줄일 수 있다고 생각하는 비평가들의 제안에 대해 더 자세한 검토를 이끌도록 최고 경영자에게 지시했다고 말했다. 그의 지도력하에 군대 장관과 그 고문은 그러한 제안 군대에서 자격을 갖춘 군사 전문가를 유지하고 필요한 전문가를 신규 채용 할 수있게 해줍니다. 이 전문가 그룹의 제안서 구현은 XNUMX 회계 연도에 시작될 예정입니다. 하겔 대변인은 또한 고위급 군대 전문가들이 민간인 사역의 직원들의 봉급과 혜택을 연구하는 분야에서 비슷한 연구를 수행 할 것이라고 말했다.
미 국방부 수반은 100 년 동안 군사 예산을 10 억 달러 줄이기위한 가능성을 검토했다고 밝혔다. 이는 연방 구조에서 봉사하기 위해 이사하는 퇴직자에게 연금 규모를 줄이고 군 인사에 대한 채용 포인트 부여를 중단하고 국방부에서 근무한 실업자에게 지급되는 급여를 줄임으로써 수행 할 수 있습니다. 그러나 Hagel이 강조한 이러한 모든 조치는 미국 국가 안보에 용납 할 수없는 손상을 줄 가능성에 대해 신중하게 평가해야합니다.
그러나 군부의 지도자가 지적한 바와 같이 위에 나열된 모든 조치는 예산을 100 - 150 억만큼 감소시킬 것이므로 군부 전문가들은 다른 군대 건설 지역을 검토하고이 수치를 500 억까지 올릴 수있는 추가 조치를 제안했다. 격리 법 (sequestration law)에 따라 필요하다.
검토자는 또한 군대의 크기와 구조를 변경하고 IWT를 현대화함으로써 군사 예산을 줄이기위한 옵션을 연구했다. 동시에 미 국방부 지도부의 지시에 따라 미군의 안보를 보장하고 전략 및 현재의 과제를 다루며 아시아 태평양 지역에서의 미군의 주둔을 확대하는 활동을 수행하는 부대의 역량은 동일한 수준으로 유지되어야한다.
분석가들은 돈을 절약하기 위해 모스크바 지역이 모든 유형의 항공기 수를 비례 적으로 줄일 필요가 없다는 결론에 도달했습니다. 그것은 SV와 전술 단위의 수와 크기를 크게 줄일 수 있습니다 항공. 그러나 동시에 그의 지도력은 군대의 전투 준비 상태를 유지하는 데 필요한 모든 기능과 현재와 미래에 직면 한 모든 과제를 해결할 수있는 능력을 갖추고 있습니다.
국방부 장관은 군대 구조를 변경하는 구체적인 프로그램이 아직 마련되지 않았으며이 문제에 대한 최종 결정을 내리기 위해서는 추가 조사가 필요하다고 말했다. 그러나 이라크 전쟁의 종결과 아프가니스탄에서의 병력 철수와 대규모 작전 필요성 감소로 인해 미 국방부는 지상군의 전투 병력을 420 - 450 천 명으로 감축 할 수있다. 이 유형의 항공기의 예비 부품 수는 490 - 530 천으로 줄일 수 있으며, 동시에 공군은 C-130 수송기 5 대를 최소 위험으로 줄일 수 있습니다.
더 좋았어, 더 좋았어.
Hagel이 발표 한 다음 몇 달 동안, 그는 위험한 세계에서 군사 작전을 해결하기 위해 미국이 필요로하는 실제 군대를 평가하고이 문제에 대한 최종 결정을 내리기 위해 OKNSH 의장 및 그의 동료들과 협의 할 예정이다 .
군대의 경미한 감소와 관리 구조의 효율성 증대 및 군대 인력의 물질적 지원 비용을 줄이기위한 조치는 회장의 예산 신청에 따라 연방 재무부에 약 $ 150 billion을 초래할 수 있습니다. 동시에, 군대는 미국을 방어하고 세계 공동체에 대한 모든 의무를 완수 할 수있을 것입니다.
현대성의 현실과 격리에 대한 요구 사항을 토대로 검토를 준비한 전문가들은 군대 수를 줄이고 무기와 군사 장비를 근대화하는 두 가지 주요 접근법을 공식화했습니다. 그들과 함께 기획 에이전시는 미군의 기술 우위를 보장하기 위해 무기 및 군사 장비의 개발, 생산 및 조달 영역 선택, 무기 근대화 규모의 선택뿐만 아니라 지상군, 공군 및 해군의 구성에 대한 정보에 입각하고 균형 잡힌 결정을 내리는 기회를 갖게됩니다.
제안 된 접근법 중 첫 번째 방법이 구현되면 국방부는 SV를 380 - 450 천 명으로 줄이고 11에서 8 - 9로 이동 통신사 기반 공격 그룹 수를 줄이고 KMP 직원 수를 150 - 175 천 명으로 줄이고 오래된 전략 무기를 제거해야합니다 폭격기. 그러나 이것은 잠재적 인 적으로부터 위협에 대처하고 장거리 시스템 및 시설의 개발, 잠수함 발사 미사일의 업그레이드 및 F-35 전투기의 창설을 포함하여 미국 영토에 대한 공격을 막는 데 필요한 세출 예산을 보존 할 수있게 해줄 것입니다. 또한이 경우 국방부는 사이버 전쟁 및 특수 부대를 수행하는 데 필요한 시스템과 수단의 우선 순위 개발을 보존 할 수있을 것입니다. 이 접근법은 기술 우위를 가진 군대를 창설 할 수 있지만, 특히 지구의 여러 지역에서 위기가 발생하는 상황에서 광범위한 업무를 해결할 수없는 사람들의 수가 부족하기 때문에 발생할 수 있습니다.
분석가들이 제안한 군비 지출을 줄이기위한 두 번째 접근법은 군대의 전투 능력을 일정 부분 상실하는 것이지만, 여러 가지 과제를 해결하고 여러 나라에서 미군의 주재를 조직하거나 필요한 수준으로 유지하는 데 필요한 수를 유지하는 것이다. 동시에 미 국방부는 육군, 배 및 항공기의 대규모 감축을 수행하지 않을 것입니다. 그러나이 경우 국방부는 무기와 군사 장비를 만들고 근대화하고 인공 두뇌 분야에서 군대의 능력을 성장 시키며 특수 부대를 개발하기위한 여러 가지 조치를 줄이기위한 많은 프로그램의 기금을 폐쇄하거나 축소해야 할 것이다.
수년 동안 무기 제조 및 업그레이드 과정을 중단시킬 수 있으며 궁극적으로 군대가 개발 및 생산의 최종 단계에있는 많은 무기 및 군사 장비 시스템을 사용할 기회를 박탈하고 전투 능력의 특정 부분을 잃을 수 있으며 기술적으로 우수한 상대방을 상대 할 수 있습니다. 국방부는 또한 그러한 행동 방침이 방위 산업의 생존 능력에 영향을 미칠 수있는 정도를 평가해야 할 것이다.
하겔 (Hagel)이 강조했듯이, 미래에 군대의 능력과 전투 준비 태세간에 필요한 균형을 제공하고자하는 미 국방부의 의도는 군대의 구조와 힘을 결정할 것이다. 결국, 국방부의 지도력은 현 단계에서 계획된 항공기와 크게 다른 항공기를 만들기로 결정할 수있다. 목사에 따르면 국방부의 주요 임무는 대통령에게 일부 예측치에 대해 알려주지 않고 유망한 군사 건설 지역에 대해 합리적이고 자격을 갖춘 구체적인 권고안을 제시하는 것이다.
장관이 지적했듯이 각 시나리오에 대한 분석가의 권고 사항을 이행하면 해당 활동이 시작된 순간부터 10 년 동안 필요한 군사 지출 경제 수준을 달성 할 수 있습니다. 그러나이 과정의 초기 단계에서 국방부는 지출을 필요한 수준으로 줄일 수 없으며 연방 재무부의 부족분은 30 - 35 억 달러에 이른다. 의회가 2014 회계 연도 초안 예산안에 동의하지 않는다면 군사 및 민간 인력에 대한 재정적 지원에 대한 삭감 분야 및 군대 관리의 효과 성을 개선하고 그 수를 줄이기위한 제안 된 방안들.
그는 또한 전문가들의 연구에 나타난 바와 같이 격리에 의해 예상되는 10 %에 의한 군사 예산의 연간 자동 삭감은 군대의 전투 준비 태세 수준과 현재와 미래의 과제를 해결할 수있는 능력을 현저하게 감소시킬 것이라고 지적했다. 민간 부문과 달리 국방부는 오늘 수많은 군사 시설의 원활한 폐쇄, 행정 구조의 축소 및 다른 기관으로의 그들의 기능 이전을 보장하는 방법을 알지 못하고있다. 또한 법무부의 지도부는 합법적이고 도덕적 인 관점에서 부하 직원 및 인사와의 협상을 중단하고 일하지 않고 엄청난 수의 전문가를 남겨 둘 수있는 방법조차도 제시하지 않았다.
펜타곤의 어려움과 소원
이미 오늘, 국방부는 현 회계 연도에 $ 37 억의 군사 예산 삭감의 부정적인 결과에 직면했다고 Hagel은 말했다. 여기에는 공군 대대의 모든 항공편의 취소, 일부 해군 함의 보급 및 재배치, 아프가니스탄에서의 적대 행위에 가담하지 않은 여단 육군 훈련 센터에서의 훈련 중단, 그리고 관리직에 대한 많은 국방부 요원 보냄 등이 포함됩니다. 그는 또한 내년에 만약 격리가 계속된다면 군부는 자산을 52 억 줄여야 할 것이고 이것은 군대의 입장을 더욱 복잡하게 할 것이라고 덧붙였다. 따라서 하겔 총리는 국방부가 군대 배분에있어서 이와 같이 대규모의 급격한 감축을 수행하는 것을 지원해야 할 것이라고 강조했다. 국회의원이 채택한 경우 검토자가 제시 한 권고 사항은 어느 정도까지 군대의 지위를 완화하지만 발생할 수있는 어려움을 완전히 없애지는 못합니다.
연설이 끝날 무렵, 국방부 장관은 미국 지도자들은 무의미하고 무책임한 격리 정책을 바꾸기 위해 최대한의 노력을 기울여야한다고 말했다. 하겔 총리는 국방부가 자의적으로 자신들의 나라에 봉사 할 수 있도록 힘을 쓰고 가족 구성원들은 국방성에 합당하지 못하다는 군부 인사들의 복지에 대한 재정적 이익을 희생하는 것이 중요하다고 강조했다. 그는 모든 군대에 의해 반대되는 그런 잔인한 금융 현실의 상황에서도 지도자들의 결정은 항상 미국의 아들과 딸들이 조국 제단에 가져다주는 희생과 일치해야한다고 말했다.
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