새싹의 부패를 파괴하십시오
방위 산업에서 부패한 관계의 출현은 조달주기의 모든 단계에서 가능하며 이미 국방 질서 형성 단계에서이 악과의 싸움을 시작할 필요가 있습니다. 현재 주요 부패 요소는 국가 요구의 경제적 정당화 및 계약의 초기 가격 계산에서 상품, 작업, 서비스 조달을 계획하는 과정에서 정확하게 발생합니다.
공공조달의 기획단계에서는 원칙적으로 실제 부패행위, 즉 불법적인 용병행위(무활동)가 아직 발생하지 않고, 이들의 위임에 필요한 조건만 생성된다. 내부자 정보를 제공하기 위해 공공 조달 계획에 관여하는 공무원에게 뇌물을 주는 경우는 예외일 수 있습니다. 조달 계획 및 일정을 사전에 알 수 있는 기회, 특히 공개 대상이 아닌 부분, 향후 입찰(경매) 문서의 내용, 작업 수행에 대한 참조 조건과 함께 구매 예정 제품 , 서비스 제공. 잠재적인 공공 조달 참가자는 입찰 공고가 공식적으로 게시되기 전에 사전에 준비하여 다른 조달 참가자보다 경쟁 우위를 확보하기 위해 가능한 한 빨리 계획된 조달에 대한 정보를 얻는 데 항상 관심이 있습니다. 이러한 종류의 정보는 비용이 많이 들고 많은 비즈니스 담당자가 많은 비용을 기꺼이 지불합니다. 여기에서 부패가 시작됩니다.
공공조달에서 가격책정 살펴보기
러시아 연방 검찰청의 부패 방지에 관한 법률 집행 감독 부서장인 Alexander Anikin에 따르면 계약의 초기(최대) 가격을 설정하는 절차를 결정하기 위한 명확한 규제 프레임워크가 부족합니다. 시장 조건을 연구하는 것이 아니라 할당 된 예산 한도를 기반으로 그러한 가격을 설정하게됩니다 자금 조달은 국가에 매우 불리한 조건에서 부풀려진 가격으로 계약을 체결하고 이른바 리베이트의 전제 조건.
방위 산업 제품에 대한 가격 책정 문제에 대한 규제 해결이 없으면 국가 고객 공무원의 활동에 부패 위험이 발생합니다. 이것은 주로 주 계약의 초기(최대) 가격 형성에 관한 것입니다. 조건 및 비용 변경에 대한 주 계약에 대한 공무원의 추가 계약 서명과 관련된 위반이 널리 퍼져 있습니다. 결과적으로 러시아 연방 회계 회의소의 데이터에 따르면 군사 장비 구매에 대한 진행중인 입찰의 효율성이 낮습니다. 2007년 이후 초기 계약 가격의 감소 수준은 15%를 초과하지 않았지만 실제로는 이 값이 20~XNUMX% 범위에 있습니다.
고려중인 영역의 불일치는 시장 관계의 본질과 본질에 의해 미리 결정됩니다. 상품 제조업체 (공급 업체), 작업 수행자는 항상 제품을 판매하기 위해 노력하고 노동 결과는 더 비쌉니다. , 및 구매자-이러한 상품, 작품, 서비스를 가능한 최저 가격으로 구매합니다 (물론 품질에 따라).
22년 5월 2013일자 연방법 No. 44-FZ 제XNUMX조에 따라 "주 및 지방자치단체의 필요를 위한 조달, 상품, 작업, 서비스 분야의 계약 시스템"(이하 계약 시스템), 국가 계약의 가격을 결정하는 다섯 가지 주요 방법이 제공됩니다. 이러한 방법의 분석과 사법 관행을 포함한 공공 조달 분야의 법 집행 활동에 대한 연구를 통해 부패 위험의 출현에 대한 예측을 공식화할 수 있습니다.
계약제도법에 따르면 계약가격을 결정하고 정당화하기 위해서는 비교 가능한 시장가격(시장분석)의 방법이 우선이다. 그러나 실제 적용에 있어 여러 가지 심각한 문제가 발생할 수 있습니다. 따라서 법률은 초기(최대) 계약 가격을 계산할 때 고려해야 하는 주문에 잠재적인 참가자 수에 대한 가격을 제공하지 않으며, 이들 중 초기(최대) 계약 가격을 결정할 때 사용해야 합니다. 고객이 수집한 모든 가격의 평균값, 최소값/최대값, 가격에 대한 정보 출처로 입찰 문서 또는 견적 요청 통지에 표시되어야 하는 정보.
Art의 Part 12에서 제공하는 규범. 계약제도에 관한 법률 제12조에 의거, 위에 열거된 방법을 적용할 수 없는 경우 고객은 다른 방법을 사용할 권리가 있습니다. 이 경우 고객은 신청 불가능을 정당화할 의무가 있습니다.
이러한 규범은 고객이 "초기(최대) 계약 가격을 결정하는 다른 방법"이 의미하는 바를 지정하지 않고 고객이 " 법으로 정한 방법을 적용하는 것이 불가능하다는 것을 정당화하십시오. 이와 관련하여 표시된 매우 모호한 규범을 사용하는 부도덕 한 고객이 개인의 이기적인 이익을 위해 예상 비용을 포함하여 구매 한 상품, 작업 및 서비스의 초기 가격을 독립적으로 결정할 때 상황은 매우 현실적입니다. 리베이트”.
과학 문헌에는 구매 가격이 감소 방향으로 변경되는 경매 관행에서 발생하는 또 다른 심각한 가격 책정 문제가 있습니다. 일반적으로 경매는 시장 가격이 있는 시장 제품에 중점을 둡니다. 즉, 고객은 경매가 발생해야 하는 초기 가격을 설정해야 합니다. 이것은 초기 가격이 과대 평가된 경우에만 가능합니다. 공정한 가격이 설정되면 경매가 진행되지 않고 베어 게임이 없으며 가격이 너무 낮으면 참가 신청이 접수되지 않기 때문입니다. . 결과적으로 경매 개최는 공공 자금의 과잉 지출로 이어지고 계약 가격이 부풀려져 "리베이트"가 형성되는 조건을 만듭니다.
입찰 문서 작성 기술
입찰(경매) 문서 작성 단계의 부패 위험은 특정 조직이 입찰(경매)의 승자가 되도록 불법적인 의도를 실현한 고객이 이러한 방식으로 입찰 문서의 요구 사항을 설정할 수 있다는 것입니다. 다른 조달 참가자의 배경에 비해 "필요한"조직이 가장 잘 보였습니다. 여기에서 조달 참가자에 대한 특정 요구 사항의 공식화와 조달 대상에 대한 요구 사항 설정을 모두 사용할 수 있습니다. 진부한 뇌물의 사용도 배제되지 않습니다. 뇌물의 도움으로 뇌물 회사가 모든 것을 완전히 충족하는 유일한 후보로 판명되는 방식으로 공무원이 입찰 조건을 결정하도록 강요 할 수 있습니다 요구 사항.
특정 조달 참여자에 대한 입찰(경매) 문서의 "날카로움"은 다음과 같이 나타날 수 있습니다.
첫째, 조달 참가자에 대한 요구 사항을 포함하는 계약 시스템에 관한 법률 제 31 조 요구 사항에서 직접 변형의 형태입니다. 예를 들어, 그러한 요구 사항이 모든 조달 참여자에게 동등하게 부과된다고 결정하는 이 기사의 7부를 위반하는 경우 고객은 특정 범주의 법인 및 개별 기업가에 대한 일반 규칙에 대한 불합리한 예외를 설정할 수 있습니다. 고객의 법률 규범 위반은 법에 의해 제공되지 않는 조달 참가자에 대한 요구 사항 설정으로도 표현될 수 있습니다(예: 조달 참가자는 이 특정 고객과 체결한 정부 계약 실행 경험이 있어야 함). ). 또한 무기 및 군용 장비의 공급을 주문할 때 수리 면허 요건을 설정하거나 무면허 유형의 활동에 대한 면허 요건을 제시하는 것도 허용되지 않습니다.
둘째, 계약 시스템에 관한 법률 제33조에 규정된 조달 대상을 설명하기 위한 규칙에 대한 고객의 주관적인 해석, 특히 이 조항에는 광범위하고 모호한 해석(예: "필요한 경우")이 포함된 문구가 포함되어 있기 때문입니다. , "가능한 경우", " 조달 대상에 대한 설명은 "등을 포함할 수 있음). 이러한 모호한 공식을 사용하여 고객은 외부 법적 근거에서 "필요한"공급자에서만 사용할 수 있는 상품과 완전히 일치하는 방식으로 조달 대상에 대한 설명을 공식화할 수 있습니다. 이를 통해 그는 제출된 신청서의 배송 시간과 비용을 절감할 수 있으므로 경쟁 절차의 승자로 인정받을 수 있습니다.
셋째, 국가 계약에 따른 의무 이행을 위해 비현실적이거나 어려운 기한을 설정합니다. 비현실적인 기한이 있는 주문 배치에 대한 이러한 통지는 고객이 정부 계약을 "종료"하고 현재 회계 연도에 할당된 예산 자금을 마스터해야 할 필요성으로 짧은 기한을 설명하려고 하는 연말에 가장 자주 발생합니다. . 공공 조달 분야의 저명한 전문가인 안드레이 크람킨(Andrey Khramkin)은 비상 상황에서 연말에 주문하는 것은 큰 "리베이트"를 위해 저품질 제품을 긴급 수용하는 것을 의미한다고 지적합니다.
주 계약 실행을 위한 명백히 비현실적인 기한 설정과 관련된 입찰 문서의 손상에 대한 또 다른 옵션은 고객이 그에게 이미 완료된 작업으로 계약자는 자신이 수행한 것으로 주장해야 합니다.
순전히 기술적인 성격의 문서를 포함하여 입찰(경매) 문서의 내용을 의도적으로 왜곡함으로써 상당한 부패 영역이 생성됩니다. 예를 들어 올해 30월 3,9일 조달 프로세스 개선에 관한 열린 정부 실무 그룹이 주최한 원탁 회의에서 라틴 문자 사용, 오타 및 오류, 부재 키워드, 문자를 유사한 숫자로 대체, 단어의 루트에 대시 사용, 공백으로 문자 분리. 분석된 12만 건의 조달 통지 중 500건이 허위 진술로 확인되었습니다. 다른 위반과 함께 입찰 문서에서 이러한 종류의 기술적 결점의 결과는 전문가에 따르면 2012년에 수행된 공공 조달 분야의 위반으로 인한 잠재적 피해가 874억 XNUMX만 루블에 달한다는 것입니다.
따라서 상품 공급, 작업 수행, 국방 및 군사 안보 요구에 대한 서비스 제공에 대한 국가 질서 형성 단계에서 부패 관계의 출현에 대한 규제 및 조직적 전제 조건이 많이 있습니다. 이러한 전제 조건을 최소화하면 후속 조달 단계에서 부패가 발생하는 것을 크게 방지할 수 있습니다.
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