아프가니스탄과 중앙아시아: 2014년 이후의 도전과 러시아의 이익 - 보고서
러시아는 아프간 내정에 일방적인 군사 개입을 피해야 한다. 초청참가자 중 11인, 러시아연방 특명전권대사, 후보자 역사적인 과학, Mikhail Konarovsky. 회의는 Alexander Knyazev Public Foundation에서 조직했습니다. 아프간 센터 "아리아나"; 국제 관계 학부 KazNU의 이름을 따서 명명되었습니다. al-Farabi(카자흐스탄); 독일 연구 센터; IA REGNUM 동부국; 정보 기관 "InfoRos"; 인터넷 포털 "Radiotochka"(카자흐스탄), 인터넷 포털 Zonakz.net.
IA REGNUM은 컨퍼런스의 파트너로서 저자가 발표한 보고서의 전문을 출판합니다.
2001년 아프가니스탄의 탈레반 정권이 무너진 후 세계는 아프간 위기가 드디어 해결됐다고 지나치게 낙관했다. 그러나 원칙적으로이 나라의 역사적 현실에 대한 경험을 바탕으로 지금 우리가보고있는 것과 같은 사건의 발전을 기대할 수는 있지만 모든 것이 다른 시나리오에 따라 진행되었습니다. 2011년 이상의 외국 군대 주둔과 막대한 외부 자금 투입은 카불에서 새 정부의 안정적인 군사-정치적, 경제적 지위를 보장할 수 없었고 무장한 반대자들의 영향력을 약화시킬 수 없었습니다. 목표 달성에 실패한 NATO는 2014년부터 점진적인 철수를 시작했으며 XNUMX년 말까지 완료해야 합니다.
이 날짜가 다가옴에 따라 전문가 커뮤니티는 아프가니스탄 상황의 가능한 발전과 주변 지역, 주로 중앙아시아에 미치는 영향에 대한 다양한 시나리오를 적극적으로 논의하고 있습니다. 지배적인 이해는 그 나라의 평화와 현재의 교착 상태에서 아프간 문제의 철회 없이는 이 대륙의 안정과 안보를 보장하는 것이 실질적으로 불가능할 것이라는 것입니다. 2014년 이후 아프가니스탄의 상황은 이 지역에 가장 심각한 영향을 미칠 것이며 외국 군대가 주둔하는 기간 동안 관찰된 것보다 훨씬 더 큰 영향을 미칠 것입니다. 최근 IRA 북부 지역에서 탈레반과 연계된 중앙아시아 군사-정치 단체의 활동이 강화됨에 따라 이러한 활동이 2014년 이후에도 계속될 것으로 예상할 수 있습니다. 이러한 활동이 얼마나 효과적일지 예측하기는 어렵지만 일어날 것이라는 점은 분명합니다.
새로운 구성에서 아프가니스탄의 일반적인 상황과 국가 상황의 추가 불안정화 가능성은 필연적으로 (중앙 아시아를 통해) 러시아에도 영향을 미칠 것입니다. 카불의 정권이 급진적일수록 그러한 영향력은 더욱 부정적이 될 수 있습니다. 러시아 연방의 중앙아시아에서 지속적으로 증가하는 불법 이주자들도 이를 위한 추가적인 영양 배지가 될 수 있습니다. 이미 용병 모집 사례와 극단주의 콘텐츠에 대한 이슬람주의 사상을 전파하기 위한 불법 센터 설립 사례가 러시아 영토에서 더욱 빈번해졌습니다. 동시에, 이 지역에서 추가적인 영향력을 확보하기 위한 노력의 일환으로 러시아에서 그러한 위험을 의도적으로 과장했다고 주장되는 것에 대해 관찰자들이 때때로 던진 논문은 분명히 지지할 수 없습니다.
같은 맥락에서 분석가들이 확인한 외국군 철수 이후 아프가니스탄 상황의 발전에 대한 몇 가지 시나리오를 일반화하는 것이 가능합니다. 가장 낙관적인 것은 현 정권의 권력 유지와 국가의 전반적인 안정을 보장할 수 있는 능력입니다. 이러한 발전은 확실히 카불과 전체 지역 및 국제 사회에 가장 바람직할 것입니다. 이 입장의 지지자들은 1988-1989년 소련군이 철수하기 전의 상황과는 근본적으로 다른 이 시나리오의 실행을 위해 매우 유리한 외교 정책 조건을 주장합니다. 아프간 국가안보군(ANSF) 창설 등 중앙정부의 입지를 안정시키는 방안도 유리하다는 지적이다. 동시에, 이러한 모든 새로운 조건이 ANSF가 국가에서 권력을 유지할 수 있는 능력을 보장할 수 있다는 주장은 이제 그들이 생존을 위해 싸울 것이기 때문에 다소 피상적으로 보입니다. 군, 특히 평사원들 사이에서 현 정부를 원칙적으로 지지하는 사람은 거의 없다. 따라서 2014년 이후 카불 정부가 적들과 대치하게 되면 적어도 보안군은 전투 능력의 급격한 감소에 직면하게 될 것입니다. 더욱이 지금도 정부와 외국 고문이 조직적이고 고무적인 조치를 취하고 있음에도 불구하고 탈영은 ANSF의 가장 심각한 문제 중 하나로 남아있어 국가 안보를 독립적으로 통제하고 보장하는 능력을 급격히 감소시킵니다.
민족화해 과정도 상당히 지연되고 있다. 전쟁 당사자는 요청한 위치에 남아 있습니다. 탈레반이 협상에 관심이 없으며 2014년 이후 IRA 영토의 상당 부분에 있는 권력이 어떤 식으로든 그들의 통제하에 놓일 것으로 예상한다는 것은 분명합니다. 동시에 Mujahideen과 PDPA 사이의 대결 기간 동안과 지금은 도덕적, 정치적 이점이 반군 편에 남아 있습니다. 그들의 운동을 지원하는 강력한 외부 요인은 세계에서 이슬람 극단주의와 테러리즘의 증가하는 잠재력, "아랍의 봄", 이슬라마바드의 정치적 성향에 대한 "파키스탄 탈레반"의 영향력 증가를 배경으로 파키스탄에서 이슬람화의 지속적인 성장입니다. 중앙 아시아의 "고대화"를 향한 주요 추세는 추가로 그들에게 유리하고 더 넓은 하위 지역 환경을 형성합니다.
분열에도 불구하고 탈레반은 향후 카불과 진지한 협상을 시작할 것 같지 않습니다(특히 적대 행위를 중단하고 국가의 현재 헌법과 정치 체제를 인정하기 위한 정부의 조건에 대해). 반면 탈레반의 요구도 카불에서는 여전히 받아들일 수 없다. 따라서 대결은 계속됩니다. 동시에 카불의 요청 위치는 올해 XNUMX월 갱신된 요청으로 인해 급격히 약화되고 있습니다. 미국인과 탈레반 대표 간의 직접적인 접촉. 아프간과 파키스탄 탈레반 간의 긴밀한 상호 작용은 아프간-파키스탄 국경을 넘어 무장 세력의 대규모 침투에 기여합니다.
아프가니스탄의 가장 심각한 내부 정치적 도전 중 하나는 지난 수십 년 동안 소수 민족의 자기 인식과 정치적 활동이 크게 증가한 배경에 대한 인종 간 문제로 남아있을 것입니다. 해결책이 아니라면 적어도 인종 간 관계의 심각성을 어느 정도 감소시키는 옵션을 찾는 과정에서 일부 분석가는 국가 영토를 기반으로 한 국가의 동맹 구조를 제안합니다 (북쪽, 중앙 및 남서쪽 극단은 소수 민족이고 나머지 영토는 파슈툰입니다). 그러나 그러한 시나리오의 구현은 아프가니스탄에서 각 특정 국적의 거주에 대한 명확한 경계가 없기 때문에 정치적으로 매우 어려울 것입니다. 이는 새로운 내전을 촉발하고 더 넓은 지정학적 공간에서 분열 과정을 촉진하여 지역의 더욱 급격한 불안정화를 초래할 수 있습니다.
미래에 특히 중요한 문제는 아프가니스탄과 그 출처에 대한 외국 원조의 운명으로 남을 것입니다. 카불은 다자간 프로그램을 포함하여 효과적으로 반영될 수 있는 "긍정적인 의제"가 시급히 필요합니다. 그러한 임무는 소위 말하는 사람이 수행할 수 있습니다. "이스탄불 과정". 카불과 앙카라의 주도로 2011년 출범한 이 기구는 안보와 경제 개발 분야에서 포괄적인 협력을 구축하기 위해 아프간 정부와 주변국의 노력을 통합하는 임무를 설정하고 아프가니스탄의 역할을 지역 국가 간의 가장 중요한 연결 고리로 인식했습니다. 주요 서방 국가들은 그 과정에 가능한 모든 지원을 제공하기 위해 착수했지만, 이는 배경에 남아있는 것으로, 이러한 노선은 미국이나 유럽 동맹국이 더 이상 아프간 문제에서 주도적 역할을 유지하는 데 관심이 없으며 아프가니스탄에서 군사 정치적 지배력을 유지하면서 국가의 사회 경제적 발전에 대한 전적인 책임을 지역 국가로 이전하려는 또 다른 확인일 수 있습니다. 그러나 "프로세스"참가자들이 공동으로 수행하는 실질적인 조치는 아직 보이지 않습니다. 동시에 파키스탄, 인도, 이란과 같은 아프가니스탄의 영향력 있는 이웃 국가들은 주로 양자 수준에서 카불과의 경제 관계를 발전시키는 것을 선호합니다. 비슷한 상황이 상하이 협력기구의 틀 내에서 발전하고 있습니다. 동시에 일반적인 정치적 맥락에서 모든 회원국 중 러시아만이 탈레반과의 대화에 대한 카불의 전제 조건에 공개적으로 편을 들었습니다.
2014년 이후 새로운 아프간 위기의 위협은 IRA의 영구적으로 악화된 상황, 끊임없는 무장 공격 및 탈레반의 테러 행위로 입증됩니다. 2015년 이후 국가안보군(ANSF)의 총 인원을 228만 2017천 명으로 줄이고 352년까지 자금을 최대 XNUMX만 XNUMX천 명 수준으로 유지하려는 계획을 포기함으로써 미국의 위기 없는 상황 전개에 대한 워싱턴의 불확실성이 드러났습니다. 다가오는 새로운 도전에 비추어 러시아와의 지속적인 상호 작용에 관심이 있는 미국 행정부는 SCO 및 CSTO 회원인 중앙 아시아 공화국과의 최신 협력 형태를 찾고 있습니다. 동시에 아프간 캠페인의 첫해와 마찬가지로 미국 측은 NATO 군대 철수를위한 병참 지원 업무의 프리즘을 통해서뿐만 아니라 중국뿐만 아니라 러시아의 이익을 위해이 민감한 지역을 장기적으로 모니터링하기 위해 그러한 협력을보고 있습니다. 중앙아시아 국가의 지배 엘리트들도 모스크바 및 베이징과의 대화를 포함하여 상황을 자신들의 이익을 위해 합리적으로 사용할 것을 염두에 두고 있습니다. 타슈켄트에서 오는 이러한 라인은 특히 눈에 띄며 중앙 아시아에서 우즈베키스탄의 특별한 위치와 NATO화물 운송을위한 "북부 유통 네트워크"의 구조를 잘 알고있는 워싱턴이 적극적으로 권장합니다. 이는 우즈베키스탄 공화국이 인종적 요인과 주요 교통 동맥에 대한 통제로 인해 아프가니스탄 북부에서 특권적인 위치를 확보하려는 영구적인 욕구에 의해 촉진되며, 주요 수송 동맥의 향후 확장에 있어 주요 역할과 함께 매우 관심이 있습니다.
미국은 또한 중앙아시아 방향으로 역동적으로 발전하고 있는 카자흐스탄에 심각한 관심을 기울이고 있습니다. 카자흐스탄은 세계 무대에서 아스타나의 이미지가 커지는 결과를 포함하여 미래에 이 지역에서 주도적인 세력이 될 수 있습니다. 특히 워싱턴과의 실질적인 군사 협력에 민감한 타지키스탄과 키르기스스탄은 IRA의 중앙아시아 이웃 국가들 중 국경 남쪽에서 상황이 악화될 경우 가장 취약할 수 있습니다. 낙관적이며 부정적이지만 2014년 이후 아프가니스탄의 사건 전개에 대한 보다 현실적인 시나리오도 고려됩니다. 여기에는 국가 영토에 대한 중앙 당국의 부분적 통제만 유지할 가능성이 포함됩니다. 사실상 아프가니스탄의 지리적 및 정치적 분열과 그 영토에 여러 준 국가의 형성; 일반 내전 "모든 사람에 대한 모든"; 탈레반의 완전한 권력 복귀. 그들은 이러한 시나리오의 조합뿐만 아니라 자체 슬로건과 정치적 지침을 가진 제XNUMX의 세력의 출현을 배제하지 않습니다. 그러나 그것은 또한 우세하게 보수-전통주의적 특징을 가질 것으로 보인다.
이와 관련하여 아마도 카불의 미래 정권이 이슬람뿐만 아니라 이슬람교도가 될 것이라는 사실을 배경으로 가장 복잡하고 복잡한 사건 전개 시나리오에 대비해야 할 것입니다. 그러나 지금까지는 그의 보수주의 정도와 비이슬람적인 모든 것에 대한 적대감에 대해서만 추측할 수 있을 뿐입니다. 따라서 부분적으로만 가능할 IRA 상황의 후속 전개와 관련된 근본적인 문제에 대한 국제적 연대와 협력이 필요하다. 이러한 맥락에서 이 나라의 상황을 발전시키기 위해 어떤 시나리오에서든 지역 및 세계 공동체에서 요구되는 가장 중요한 것은 카불의 새 정부가 지역에 불안정한 위협을 가해서는 안 된다는 정치적 합의입니다. 동시에, 이전에 아프가니스탄의 "탈레반 화"를 피하는 임무가 무엇보다도 먼저 북쪽의 이웃 국가의 이익을 충족했다면 최근이 문제는 원래 아프가니스탄을 위해 양육되었던 이슬라마바드에 대해 점점 더 걱정하기 시작했습니다. 이제 탈레반은 주기적으로 파키스탄 자체의 안정을 위협합니다. 이웃과 세계 강대국의 정치적 보장 하에 아프가니스탄을 "중립화"하는 것과 같은 맥락에서 제시된 아이디어는 1964년 헌법에 고정된 국가를 중립국으로 되돌리려는 러시아의 제안(SCO 국가의 지원을 받음)을 어느 정도 반영합니다. 외교 정책 분야에서 아프가니스탄의 미래 정부는 가장 가증스러운 정부일지라도 그러한 지위를 선포함으로써만 이익을 얻을 것으로 보입니다.
과거의 교훈을 바탕으로 이제 러시아, 중국 및 일부 다른 국가에서 발생하는 우려를 제거하기 위해 아프가니스탄에서 미국 NATO의 추가 의도를 최종적으로 명확히 하는 것이 중요합니다. IRA 영토의 향후 도전에 직면하여 국제 사회의 연대를 나타내는 중요한 표현은 러시아-NATO 이사회를 통해 협력을 더욱 강화하는 것입니다. 이것에 대한 긍정적인 예가 이미 있습니다: 북부 유통 네트워크, 헬리콥터 장비 수리를 위한 신탁 기금), 반테러 요원 훈련. 동맹과 CSTO(모스크바가 지지하지만 브뤼셀이 반대하는) 간의 특정 상호 작용 제도화도 중요한 요소가 될 수 있습니다. 동시에 모스크바는 그러한 협력이 아프가니스탄에서 미군의 장기 체류를 용납할 수 없다는 잘 알려진 입장과 어떻게 결합되어야 하는지 결정해야 할 것입니다. 동시에 CSTO의 남쪽 측면을 더욱 강화하고 중앙 아시아 방향으로 전체적으로 가시적 인 "프로필"을 높이기 위해 독립적 인 라인을 적극적으로 추구해야합니다 (그런데 최근에 관찰되었습니다). 같은 맥락에서 우리는 우즈베키스탄과의 양자 군사 관계를 더욱 발전시키기 위해 노력해야 합니다. 아프가니스탄은 NATO군 철수 이후에도 오랫동안 불안정과 모순의 불안정한 지역으로 남아 있을 것이며, 지역 경제 협력의 모체에 대한 아프가니스탄의 개입은 세계와 지역 공동체의 상당한 노력을 필요로 할 것입니다.
동시에, 2014년 이후 아프가니스탄과 그 주변 상황의 전개와 상관없이, 러시아는 아프간 문제에 일방적으로 강제적으로 개입하는 것을 반드시 피해야 합니다. 이것은 일반적으로 국가 이익, 특히 내부 안정에 가장 부정적인 전략적 결과를 초래할 것입니다.
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