불필요한 서두름
유라시아 통합 문제에 대해 다시 한 번요약: 카자흐스탄과 러시아에게 양국 관계는 항상 매우 중요합니다. 관세동맹이 생기기 전부터 존재했고, 관세동맹이 없어도 계속될 것이기 때문에 다자간 통합보다 더 중요하다.
2013년 말까지 관세 동맹의 틀 내에서 통일 과정의 주요 참가자들의 입장이 전반적으로 더 명확해졌습니다. 가장 중요한 것은 모스크바에서 열린 XNUMX월 최고경제위원회 회의였는데, 이 회의에서 가능한 통합의 한계가 설정되었습니다. 특히 아르메니아와 키르기스스탄의 로드맵 채택 아이디어와 관련이 있습니다. 이러한 접근 방식이 승인되었다는 것은 급속한 확장 계획이 공식화 된 채널에 진입했음을 의미했으며 잠재적 참가자가 가입 절차를 거치는 데 시간이 필요했습니다. 따라서 CU는 회원국의 매개 변수를 정렬하기 위해 만들어진 유럽 연합과 점점 더 비슷해지고 있습니다. 따라서 정치만으로 급속한 팽창은 불가능하다.
정치 또는 경제
실제로 이것은 최근 협회의 경제적 성격에만 집중하고있는 카자흐스탄의 입장이었고 러시아는 소비에트 이후 많은 국가를 통합하기 위해 CU를 "우산"브랜드로 사용하기 위해 점점 더 노력하고 있습니다. 공간과 그 경계 너머까지. .
이 접근법은 러시아의 중요한 이익으로 충분히 설명될 수 있습니다. 통합 프로세스를 가속화하려는 욕구와 아스타나 및 민스크와의 타협을 찾아야한다는 사실에 대한 러시아 기관의 명백한 불만은 이해할 수 있습니다. 이것은 부분적으로는 러시아의 글로벌 이해를 구현하는 것을 간접적으로 방해하는 분명히 약한 파트너에 대한 바람직하지 않은 의존으로 인식됩니다. 그러나 경제적 측면에서 러시아는 의심할 여지없이 조직을 지배하고 이론적으로 다른 두 국가의 의견을 무시할 수 있습니다.
그러나 러시아는 관세 동맹, 즉 파트너 국가가 필요합니다. 그러나 그들의 관심을 끌기 위해서는 매력적인 조건이 필요합니다. 후자는 상대적으로 동등한 관계의 존재를 전제로 하며, 이는 크렘린이 자신의 재량에 따라 CU의 잠재력을 단독으로 사용할 수 없음을 의미합니다. 모스크바의 이익은 무엇입니까? 그들이 경제와 관련이 있다면 러시아는 모든 후보자가 적절한 준비 절차를 거치도록 옹호하기 위해 커뮤니티에 취약한 참가자의 입학을 반대하는 첫 번째 사람이어야합니다. 그렇지 않으면 주로 러시아 출신의 경제적으로 강력한 프로젝트 참가자는 직접 지불을 포함하여 상당한 비용이 필요합니다.
그러나 러시아 측은 지속적으로 후보자 목록을 확장하고 있습니다. 처음에는 타지키스탄과 키르기스스탄이었고 아르메니아가 나타 났고 우크라이나 문제가 논의되기 시작했습니다. 이 모든 경우에 정치적 요인이 경제적 요인보다 더 중요한 역할을 한다는 것은 의심의 여지가 없습니다.
예를 들어, 타지키스탄과 키르기스스탄은 중앙아시아에서 러시아의 지정학적 존재를 보장해야 할 필요성 측면에서 관심이 있는 것이 분명합니다. 1990년대 이후 이 두 나라는 여기에서 특별한 역할을 했습니다. 특히 우즈베키스탄과 투르크메니스탄이 사실상 지정학적 방향의 정반대 벡터를 선택했기 때문입니다. 예를 들어 1998년에 이런 일이 있었습니다. 그 당시 타지키스탄에 주둔한 러시아군만이 이 지역뿐만 아니라 전략적으로 중요한 아프가니스탄 방향에서도 러시아의 영향력을 보장했습니다. 따라서 Dushanbe와 Bishkek과 모스크바의 긴밀한 연결, 특히 통합 협회의 틀 내에서 의심 할 여지없이이 지역에서 러시아의 이익을보다 효과적으로 제공하는 데 기여할 것입니다. 따라서 이 두 나라를 CU에 포함시키려는 바람은 뚜렷한 정치적 의미를 갖는다.
상황은 아르메니아와 비슷합니다. 이 나라는 이미 Transcaucasus에서 모스크바의 전통적인 동맹국이며 러시아의 영향력은 거의 과대 평가할 수 없습니다. 그러나 예레반은 또한 유럽 연합과의 상호 작용을 모색했지만 아르메니아의 주변 위치와 관련하여 실제로 문제가 되지 않았습니다. 그러나 2013년 아르메니아 지도부는 CU에 합류하기로 다소 예상치 못한 결정을 내렸고 모스크바의 전폭적인 지원을 받았습니다. 그리고 또 경제적 이익이 아닌 정치적 이익에 기반한 조치가 있다. 실제로 경제적 관점에서 볼 때 아르메니아의 진입은 그다지 의미가 없습니다. 공통 경계가없고 경제 규모가 미미합니다. 반면에 모스크바의 지정학적 이유는 분명한 반면 예레반은 카라바흐로 인한 지속적인 위험과 이란 핵 프로그램을 둘러싼 상황의 모호성 때문에 자체 안보에 대해 우려하고 있습니다.
또 다른 명백한 정치적 동기는 2013년 마지막 달에 활발히 전개된 우크라이나의 가입 가능성에 대한 논의 뒤에 있습니다. CU 옵션은 우크라이나의 유럽 지향에 대한 정치적 대안으로 간주되었습니다. 일반적으로 작년 말은 러시아가 조직에 새로운 회원을 유치하는 정책에 대해 지불해야 하는 대가를 나타냅니다. 키예프와 민스크에 대규모 대출이 발행되었고 2014년 벨로루시에 특혜 석유 공급 계약이 체결되었으며 키르기스스탄과 타지키스탄 등의 수력 발전소 건설 비용을 지불해야 합니다. 비용에 관계없이 CU에 특정 수의 국가를 통합하려는 모스크바의 열망은 분명합니다. 통합 프로세스가 매우 서두르고 있습니다. 그 품질에 대해 말할 필요가 없습니다. 문제가있는 점점 더 많은 후보자의 출현은 XNUMX 년 반 동안 너무 많은 문제가 축적되었다는 사실에도 불구하고 협회 내 상황을 복잡하게 만들뿐입니다. 그 중 일부는 오히려 깊은 체계적이라고 할 수 있습니다. 모순.
관계의 비대칭
가장 먼저 주목할 가치가 있는 것은 CU의 초기 기반을 형성한 XNUMX개국의 경제 규모가 매우 다를 뿐만 아니라 조직의 불일치 원칙입니다. 카자흐스탄과 러시아의 경제는 서로 매우 유사합니다. 또한 그들은 정도는 다르지만 여전히 세계 경제 시스템에 통합되어 있으며 벨로루시 경제에 대해서는 말할 수없는 규칙에 따라 생활합니다.
가장 일반적인 의미에서 민스크는 공산주의 이데올로기가 없는 소비에트 통치 모델을 보존하려고 노력하고 있습니다. 당연히 국가는 이전 생산 기지뿐만 아니라 붕괴로 이어진 소련 경제의 모든 주요 악을 물려 받았습니다. 가장 중요한 것은 일반적인 비효율과 경쟁력 부족입니다. 분명히 벨로루시 국가 경제는 러시아 석유 가공 제품을 재판매하는 능력을 포함하여 러시아와의 특별한 관계 없이는 살아남지 못했을 것입니다.
시장이 아닌 벨로루시와 러시아와 카자흐스탄의 두 시장 국가의 통일은 모든 통합의 주요 규칙, 즉 예비 화해, 참가자 매개 변수의 조화와 명백히 모순됩니다. 결국, 세관 경계선의 단순한 개방은 새로운 시장을 이용할 수 있게 할 뿐만 아니라 경쟁 수준도 높입니다. 따라서 카자흐스탄과 러시아 시장에서 제품 판매가 어느 정도 성장할 기회를 얻은 벨로루시 경제는 반대 경쟁에 직면해야 했습니다.
또한 관세동맹 창설 전날 러시아와 카자흐스탄은 WTO 가입 의사를 숨기지 않고 공동 적용 문제까지 논의했다. 러시아는 2012년에 WTO에 가입했고, 카자흐스탄은 2014년에 그 뒤를 따를 예정입니다. 따라서 대외 무역의 추가 자유화는 불가피하다. 벨로루시 경제에 어떤 일이 일어날지는 분명하지 않으며 그 상태는 더욱 불확실해질 것이며 상황은 더욱 악화될 것입니다. 오늘날 벨로루시는 "통합 수레의 다섯 번째 바퀴"처럼 보입니다.
관세 동맹의 명확한 두 지도자 인 모스크바와 아스타나의 경제 관계에서 모든 것이 순조롭게 진행되는 것은 아닙니다. 통합 지지자들의 주장 중에는 세금이 낮은 카자흐스탄(VAT 12% 대 러시아 18%, 소득세 10% 대 러시아 13%, 현저히 낮은 사회세), 보다 유리한 경제 환경(47th 러시아 112위 대비 Doing Business 등급에 따른 순위)는 관세동맹으로의 통합으로 확실히 이익을 얻을 것입니다. 이론적으로 카자흐스탄은 상품 생산을 위한 플랫폼이 될 수 있으며, 그러면 170억 XNUMX천만 명의 인구를 가진 시장에 접근할 수 있습니다.
그러나 기대는 실현되지 않았습니다. 게다가 유라시아 경제 위원회에 따르면 러시아에서 카자흐스탄으로의 수입은 2010년 이후 12억 달러에서 17억 달러로 증가했습니다. 2009년과 비교하면 CU가 시작되기 전인 작년에 러시아 수입액은 9억 달러에 달했습니다. 거의 90퍼센트가 증가한 것입니다. (사실 위기 이전인 2008년에는 러시아로부터의 수입이 13,5억에 이르렀고 9년에만 2009억으로 떨어졌다는 것은 사실입니다.) 동시에 2012년 카자흐스탄에서 러시아로의 수출(6,1억 달러)은 ) 2010년(5,7억 달러) 수준에 거의 머물렀다. 게다가 2008년(6,2억 달러)과 거의 일치했다. 한마디로 카자흐스탄에서 러시아로의 수출은 안정적이며 관세 동맹의 존재가 어떤 식으로든 영향을 미치지 않았습니다. 더욱 시사하는 바는 아스타나와 민스크 간의 관계에서 수출입 균형 상황입니다. 벨로루시로부터의 수입은 2010년 이후 두 배로 증가하여 700년에는 2012억 달러를 기록했으며 카자흐스탄에서 벨로루시로의 수출은 100억 달러에서 90천만 달러로 감소했습니다. 10년 2013개월의 결과에 이어 상황은 미미하게 달라졌다.
일반적으로 우리 나라의 전문가 커뮤니티에서는 수출입 균형 상태를 가리키지 않고 CU 운영 중 무역의 전반적인 성장에 대해 외교적으로 이야기합니다. 그렇지 않으면 협회의 틀 내에서 대외 무역의 자유화가 아스타나에 구체적인 결과를 가져오지 못했다는 데 동의해야 할 것입니다. 동시에 관세 동맹이 존재하는 동안 카자흐스탄은 러시아 경제에서 점점 더 중요한 판매 시장이 되었습니다. 이것은 마른 숫자뿐만 아니라 질적 지표로도 입증됩니다. 예를 들어, 러시아에서 카자흐스탄으로 수입되는 전체 수입의 26%는 기계 및 장비입니다. 금전적 측면에서 2012 년 결과에 따르면 이것은 4,5 억 달러입니다. 동시에 2012 년 결과에 따르면 러시아 수출 구조에서 기계 제작 제품은 금전적 기준으로 5 % 인 26 억 달러를 차지했습니다. 이 책의 일부는 군용 제품입니다. 따라서 2012년 러시아의 최대 수출 품목은 항공기(3,1억 달러)였습니다. 이들은 군용 전투기입니다. 엔지니어링 제품의 민간 수출이 이 물량의 약 절반을 차지합니다. 카자흐스탄은 러시아의 모든 비군사 기계 제작 수출의 약 XNUMX/XNUMX에 대한 판매 시장을 제공하고 있으며 CU는 의심할 여지없이 여기에서 큰 역할을 합니다.
통합을 시작하기 전에 Astana가 가졌던 초기 이점을 사용하는 것에 대해 이야기할 필요가 없습니다. 반대로 카자흐스탄은 러시아와 벨로루시의 중요한 판매 시장이 되고 있습니다. 또한 카자흐스탄 경제는 여러 가지 다른 문제에 직면했습니다. 그중에서도 러시아에 비해 사업 경쟁력이 낮다는 점을 꼽을 수 있다. 15년 동안 양국 경제정책의 성격 차이가 영향을 미쳤다. 카자흐스탄은 1990년대 시장 개혁의 결과 전통적으로 더 부드러운 비즈니스 환경을 가지고 있습니다. 따라서 여기에는 대기업이 적지 만 서비스 부문, 제조업 및 농업 분야에는 소기업이 더 많습니다. 한편으로 이것은 소규모 소유주 집단이 소부르주아 환경을 조성하고 국가에 의존하지 않기 때문에 국가에 유리합니다. 반면 이웃 러시아의 대기업과 경쟁해야 할 때는 단점이다.
후자의 경우 카자흐스탄 시장은 그들의 활동의 작은 부분입니다. 역설적인 것은 러시아 생산량의 10%만 카자흐스탄으로 보낼 수 있다면 카자흐스탄에서 생산을 시작하는 것이 전혀 말이 되지 않는다는 것입니다. 이러한 상황은 카자흐스탄과 러시아 모두에 공장을 두고 있는 일부 국제 기업에 해당됩니다. 아스타나에게 이것은 일자리와 세금의 손실을 의미합니다.
일반적으로 CU 기간 동안 이들 국가에서 카자흐스탄으로의 수입을 증가시킨 러시아와 벨로루시의 6억 달러는 이 금액이 소비재 부문을 덮었기 때문에 카자흐스탄 기업의 일자리가 눈에 띄게 감소했습니다.
러시아와 카자흐스탄은 과거 구소련에서 물려받은 제품의 상호 공급량이 안정적이라는 점을 명심해야 합니다. 예를 들어 카자흐스탄은 전통적으로 Ekibastuz에서 러시아로 20~30만 톤의 석탄을 보낸다. 이것은 러시아에 대한 모든 수출의 거의 15%입니다. 철광석 알갱이도 Sokolovo-Sarbaiskoye 매장지에서 Magnitogorsk Iron and Steel Works로 공급됩니다. 주요 품목 중에는 Kazatomprom의 우라늄, Karachaganak에서 Orenburg 가스 처리 공장까지의 천연 가스, 밀이 있습니다.
그리고 여기에는 문제가 없습니다. 따라서 러시아의 석탄 회사 창고에는 2013 년 결과에 따르면 최대 30 천만 톤의 미판매 석탄이 남아 있었고 예를 들어 Kemerovo 지역 Aman Tuleev 주지사는 카자흐스탄 원료를 수입하는 것이 부적절하다고 생각합니다. . 차례로 카자흐스탄은 Orenburg에 대한 공급이 내부 계약을 기반으로하므로 가격이 저렴하기 때문에 자국 영토에서 가스를 처리하겠다는 의사를 반복적으로 표명했습니다. 내일 갑자기 석탄이나 가스가 카자흐스탄의 러시아 수출에서 떨어지면 수출입 균형 상황이 단순히 음란해질 것입니다.
낮은 세금 외에도 카자흐스탄은 더 자유로운 행정을 가지고 있으며 국가는 러시아보다 경제에 덜 존재합니다. 이것이 불균형의 이유 중 하나이며 러시아 관료제는 카자흐스탄 관료보다 객관적으로 더 효율적입니다. 특히 관세 동맹 조건 하에서도 카자흐스탄 제품의 러시아 영토 수출에 대한 전체 금지 시스템을 만들 수있었습니다. 동시에 러시아에서 카자흐스탄으로 제품을 공급하는 데 장애물이 없습니다.
또 다른 중요한 요소는 관세 동맹이 시작된 후 카자흐스탄 소비자 시장의 상당한 가격 상승입니다. 물론 내수 가격 인상의 일부는 정부 정책과 관련이 있다. 예를 들어, 에너지 회사의 투자 비용을 소비자에게 제공합니다. 그러나 그것은 큰 놀라움으로 다가왔습니다. 전통적으로 카자흐스탄의 가격은 러시아보다 낮습니다. 또한 러시아 수입품은 종종 카자흐스탄 제품보다 저렴합니다. 벨로루시에서 수입하는 것과 같은 상황입니다. 이론적으로 값싼 수입품이 들어올 때 항상 그렇듯이 가격이 하락했어야 합니다. 그러나 우리의 경우에는 성장했습니다. 이것은 아마도 러시아와 카자흐스탄 경제의 수렴 때문일 것입니다. 가격은 더 높은 러시아 수준으로 이동하고 있습니다.
마지막으로 중요한 문제는 국가 통화 정책의 차이와 관련이 있습니다. 러시아에서는 루블의 변동 수준이 일반적으로 상당히 중요합니다. 따라서 러시아 중앙 은행은 변화하는 시장 조건에 반응하고 루블 약세는 수출업체를 지원하는 데 도움이 됩니다. 카자흐스탄에서는 텡게가 안정적이며 많은 사람들이 실제로 미국 달러에 고정되어 있다고 말하지만 국립 은행은 항상 이것을 부인했습니다. 관세 동맹의 틀 내에서 그러한 상황은 루블의 약화가 자동으로 러시아로부터의 수입을 증가시키기 때문에 아스타나에 매우 불리합니다.
석탄과 가스를 수출하는 대기업과 러시아 통과에 관심이 있는 수출업체를 제외하고 카자흐스탄 현지 기업들이 최근 몇 년 동안 CU에 적극적으로 반대한 것은 놀라운 일이 아닙니다. 그러나 인구, 특히 지적 환경에서 분위기는 완전히 다릅니다.
이데올로기 전쟁
TC 작업의 결과 중 하나는 열띤 토론의 시작이었습니다. 그들은 일반 대중에게 거의 영향을 미치지 않았습니다. 정보 분야의 국가 정책은 영향을 받았지만 지식인들 사이에서 분쟁은 치열한 성격을 가졌습니다.
전통적으로 카자흐스탄에서는 국가와 사회 모두 러시아와의 우호 관계를 유지하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 이것은 러시아 사회와 국가에도 해당됩니다. 우리나라에서는 민족주의 성향의 정치인들만이 비판적이었습니다. 통일에 대한 아이디어는 비옥 한 땅에 놓여 있습니다. 여기에 소련 시대에 대한 구세대의 향수와 CU에서 이전의 강력한 국가를 대체하려는 욕구가 있습니다. 부분적으로는 카자흐스탄의 소수 민족(러시아인, 우크라이나인, 벨로루시인 등)이 옛날로 돌아가길 바라는 희망입니다. 그리고 산업 생산의 공동 복원 개념, 원자재 의존성 회피 등.
러시아와 카자흐스탄에서 진지한 통합 지지자들이 급격히 활성화되었습니다. 그 결과 여론을 다루는 강력한 선전 물결이 형성되었습니다.
그러나 문제는 제국주의 국가 회복을 지지하는 러시아인들이 관세동맹을 새로운 제국의 원형이자 러시아의 옛 주권을 되살리는 길로 보았다는 점이다. 그중에서 조건부로 "Eurasians"와 "Imperials"를 선택할 수 있습니다. "유라시아인"은 전통적으로 카자흐스탄에 관대합니다. 그들은 유목민을 높이 평가하고 그들을 유라시아 제국 국가의 중요한 원천으로 본 Lev Gumilyov의 논리에 따라 공동의 이익과 운명에서 출발합니다. 동시에 "제국"은 카자흐스탄의 독립에 대해 다소 편협합니다. 그들은 원하든 원하지 않든 그 주권에 의문을 제기합니다. 그들의 논리에 따르면 카자흐스탄은 우발적이고 실패한 국가이며 이것이 큰 러시아로 돌아갈 수 있는 유일한 기회입니다.
이러한 정보의 물결, "제국"과 "유라시아인"의 압력이 반응을 일으켰습니다. 카자흐스탄에서 러시아와의 통합에 반대하는 사람들의 수가 급격히 증가했습니다. 더욱이 그들의 수에는 민족 주의자뿐만 아니라 상당히 온건 한 시민도 포함되었습니다. 핵심 쟁점은 카자흐스탄 사회의 일부, 특히 지적 환경에 매우 민감한 국가 주권 문제였습니다. 따라서 다양한 러시아 전문가들이 카자흐스탄의 주권과 개발 결과에 대해 주기적으로 질문하기 시작했을 때 이는 우려를 불러 일으켰습니다.
러시아 국가의 관심과 활성화에 기여했습니다. 2012년에는 CU에 초국가적 구조를 만드는 것을 목표로 하는 여러 이니셔티브가 제시될 것입니다. 그중에서도 소위 유라시아 의회를 구성한다는 아이디어가 눈에 띄었습니다. 이 기관의 대리인은 인구에 따라 선출되고 그 결정은 유라시아 경제 연합의 일종의 공동 정부로서 유라시아 경제위원회의 결정에 정당성을 부여한다고 가정했습니다. 그러나 카자흐스탄은 이 의회에서 의석의 12%만 얻었을 것입니다. 결국 EEC에 부여되는 권한에 따라 구조는 연맹과 유사해지기 시작했습니다. 협회에서 러시아의 절대적인 지배력을 감안할 때, 이 경우 단순히 러시아 연방의 "확장 및 보완"판이 될 것입니다.
또한 러시아는 단일 통화를 제공했습니다. 2000년대 벨로루시와 이 주제에 대한 긴 협상 경험에서. 모스크바는 그러한 통화가 단일 배출 센터를 가져야 한다고 믿는 것으로 알려져 있습니다. 따라서 우리는 새로운 협회의 통화가 될 러시아 루블에 대해 이야기하고 있습니다.
카자흐스탄은 다른 입장을 취했습니다. 새 통화를 만들려면 유럽 연합의 길을 따라 먼저 ECU와 같은 계정 단위를 만든 다음 유로와 같은 일반적인 돈을 만드는 작업을 수행해야 합니다. 그러나 그러한 통화는 루블이 될 수 없습니다. 텡게의 거부는 아스타나에게 국가 주권의 일부 상실을 의미할 것입니다. 예를 들어 러시아가 이에 동의하지 않을 것이 분명합니다.
시간이 지남에 따라 점점 더 모순됩니다. 주기적으로 그들은 특히 바이코누르 우주기지나 카스피해 카자흐스탄 구금 중 사망한 다게스탄 밀렵꾼 주변에서 열린 갈등의 형태로 나옵니다. 그러나 카자흐스탄과 러시아에서는 강력한 수직적 권력 시스템이 서로 유사합니다. 결과적으로 모든 새로운 모순은 국가 원수 수준에서 해결되었습니다. 2013년 말 예카테린부르크, 민스크, 모스크바에서 열린 회의에서 대부분의 문제가 해결되었습니다. 당사자들은 자신들의 입장을 분명히 밝혔습니다. 특히 2013년 가을 예카테린부르크에서 체결된 좋은 이웃과 협력에 관한 협정의 XNUMX번째 조항에 주목하고 싶습니다. 유라시아 통합, CU 및 공동 경제 공간에 대해서는 언급하지만 유라시아 경제 연합에 대해서는 언급하지 않습니다.
양국 관계는 카자흐스탄과 러시아에 항상 중요했고 앞으로도 매우 중요할 것이기 때문에 어느 정도는 공정한 결정입니다. 어떤 의미에서는 다자간 통합보다 더 중요합니다. 양국 관계는 관세동맹이 설립되기 전부터 존재했으며 관세동맹이 갑자기 소멸되더라도 계속될 것입니다.
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