미국 전문가 커뮤니티는 아프간 난민 지대에서 벗어나는 길을 찾아 내기 위해 노력 중이다.
작년 가을에 발표 된 아프가니스탄 연구팀의 보고서 "새로운 방향 : 아프가니스탄에서의 미국 전략 재검토"(새로운 길 : 아프가니스탄에서의 미국 전략 재검토)는 아프가니스탄에서 버락 오바마 대통령 행정부의 현재 전략을 분석하여 그 단점을 확인했다 미합중국의 아프가 니 스탄 정책에 대한 가능한 대안에 대한 권고를한다.아프가니스탄 스터디 그룹 (Afghanistan Study Group)은 정치인, 미국 정부의 전직 직원, 학계, 기업 대표, 아프가니스탄의 오바마 행정부의 진로에 대해 우려하는 공무원, 그리고 그보다는 덜한 파키스탄을 함께 모은다. 이 연구소는 미국의 명문 대학, 연구 센터, 국방 대학교, 군대, 다양한 재단 (주로 뉴 아메리카 재단) 대표,이 지역의 민간 및 군사 전문가, 작가 및 저널리스트로 구성된 과학자들로 구성됩니다.
이 그룹은 2009과 2010에서 여러 번 회합하여 현재 행정부의 전반적인 전략, 명시된 목표 및 대안적인 미국 정책 옵션을 논의했습니다. 이 프로젝트는 알 카에다 및 유사 조직으로부터 미국의 국익에 대한 위협에 대처하기위한 심각한 대안을 시도하고, 국가의 안보에 대한 경제적 현실 및 기타 도전을 고려하는 것을 목표로합니다. 그룹 회원들에 따르면, 현재 아프가니스탄 안정화를위한 오바마 정부의 전략은 실패 할 것이라는 큰 위험이있다. 전문가들은 기존 전략에 대한 대안이 개발되고 사전 논의 될 경우에만 미국의 국가 이익이 강화 될 것이라고 믿는다.
아프가니스탄 전쟁은 미국 납세자들에게 너무 많은 비용이 듭니다.
미숙과 실재
토론을하는 동안 아프간 상황에 대한 11의 신화와 상황을 극복하기위한 전망이 조사되고 철회되었습니다.
신화 1. 미국은 최종 승리 때까지 아프가니스탄에 남아있을 수있다.
실제로 경제적 인 이유로 미국의 재정 적자와 공공 부채가 증가하기 때문에 불가능하다. 전쟁은 미국의 군사력을 배제하고보다 긴급한 업무에서 정치적 리더십을 산만하게하고 있습니다.
신화 2. 오바마 행정부와 군대는 전쟁이 끝날 때까지 실제로 가능한 전략과 명확한 마감 기한이 있습니다.
기존의 전략은 효과가 없으며 행정부는 달성하려는 궁극적 인 목표 또는 군대 철수를 허용 할 상황을 정의하지 않았다. 미국 정부는 2011 여름에 군대 파견단의 철수가 그 때까지 발전 할 조건에 달려 있다고 강조합니다. 기존 전략과 명시된 일정이 동기화되지 않았으므로 목표를 일정 기간 내에 병력 철수가 적시에 효율적으로 완료 될 수 있도록 국가의 기존 현실과 일치시켜야합니다.
신화 3. 이라크에서 병력 증강은 반군 진압 전략이 효과가 있음을 입증한다. 필요한 것은 동일한 과정을 계속하는 것입니다.
이라크에서의 군사력 증강은 부분적으로 성공을 거두었는데, 연합군의 군대와 싸운 수니파 인 수만명에 대한 거의 100의 지불 프로그램에 기반을 두었다. 이라크에서는 폭력의 수준이 감소했지만 군사력 증강은 정치적 화해를 가져 오지 못했습니다. 아프가니스탄에서 군사력이 확대되면서 지금까지 중요한 결과가 도출되지 않았으며 앞으로 어떤 것이 바뀔 것이라고 생각할 이유가 없다. 이라크에서 군사력을 구축하는 효과는 주로 수니파 이라크 인들이 테러에서 벗어났다는 사실에 크게 달려있었습니다. 아프가니스탄의 인종적, 종교적 차이는 훨씬 더 복잡하고 종족 구성은 이라크보다 훨씬 세분화되어 있기 때문에 먼 미래에는 아프간 반군과 비슷한 방향으로 나아갈 수 있습니다. 아프가니스탄에서의 정치적 화해는 한 지역 사회에서만 일관되게 진행될 수 있습니다.
신화 4. 탈레반은 교섭으로 길들여 질 수없는 종교적 광신도 집단이다.
모든 사회는 화해 할 수없는 극단 주의자를 가지고 있지만, 대개 작은 소수를 대표합니다. 탈레반에있는 많은 단체들은 이미 협상 의지를 밝혔습니다. 그들은 정치적 권력의 일부를 이전하고 더 많은 자치권을 얻고 경제적 이득을 향한 전망을 표명하면서 그들 편으로 끌어 당길 수 있습니다. 탈레반은 단일 운동이 아니라 유명한 탈레반 지도자들의 근본주의 이데올로기에 반드시 매료되지 않는 무장 단체 나 무장 세력에 붙어있는 레이블이다. 조직에는 종족 지도자, 민병대 지도자 및 현장 지휘관이 있으며, 많은 사람들 (Haqqani 및 Hekmatyar 조직 포함)은 소련군에 대한 반란 투쟁의 살아있는 유산이다.
신화 5. 탈레반과 알 카에다 간에는 큰 차이가 없다. 그들은 미국을 싫어하고 모든 희생을 치르며 패배해야하는 종교적 극단 주의자들의 성장 동맹의 일부입니다.
알 카에다와 탈레반은 같은 것이 아니라 많은 차이점과 논란이되고 있습니다. 탈레반은 아프가니스탄에서 권력을 추구하는 군사 정치 및 부족 조직들의 연합체이다. 알 카에다는 중동에서 서구의 영향력을 끝내고 기존의 아랍 정부를 전복하려는 국제 테러리스트 네트워크 다. 알 카에다 만이 미국을 직접적으로 위협하고있다.
신화 6. 미국이 아프가니스탄을 떠날 경우 탈레반은 권력을 장악하게 될 것이며 알 카에다는 다시 미국 내에서 새로운 치명적인 공격으로 위협받는이 나라에서의 입지를 회복 할 것입니다.
사실, 탈레반은 아프가니스탄의 많은 지역에서 인기가 없으며, 국가에서 권력을 장악 할 가능성은 거의 없습니다. 일부 지역에서는 우위를 점할 수 있지만, 알 카에다는 기지를 복원 할 수 없습니다. 미국은 이제 항공 특수 부대. 더욱이 미국의 대규모 군사적 존재는 미국 영토 자체에 대한 테러 위협이 증가 할 것이라는 사실로 이어질 수 있습니다. 이것은 파이살 샤 자드가 뉴욕 중부에서 폭탄을 폭파하려는 시도가 실패했음을 증명한다. 그는 미국 시민이었고 다른 국내 테러리스트들은 같은 지하드 아이디어에 영감을 받았습니다.
무장 한 사람들과 전쟁에서 승리하는 것은 사실상 불가능합니다.
신화 7. 아프가니스탄에서의 막강한 미군 주둔은 아프간 여성의 권리 준수를 보장하는 유일한 방법입니다.
현실적으로 최악은 아프가니스탄 여성들, 즉 아프가니스탄이 내란으로 마비 상태에 빠져 있으면 사회 발전의 전망을 박탈하는 것입니다. 여성 권리를 보호하는 것은 아프가니스탄의 진전을 이루는데 핵심적인 역할을하며, 국제 사회는 이러한 진전을 지원해야합니다. 연구 그룹은 군대의 존재를 급진적으로 축소 할 것을 요구하지만 그럼에도 불구하고 여성의 권리 보호를 비롯한 여러 핵심 개발 프로그램을 확보하기에 충분한 국제 평화 유지군을 유지할 것을 제안한다.
신화 8. 아프가니스탄에서 병력 철수는 알 - 카에다의 큰 승리로 간주 될 것이며 그 인기와 명성을 높일 것입니다. 미국이 아프가니스탄에서 땅을 잃으면 테러 분자들은 미국 영토에 올 것이다.
탈레반 정계의 성장을 적극적으로 촉진하고 흩어져있는 극단 주의자 집단이 공통의 적과 단결하도록 고무시키는 것은 미국의 군대 주둔이다. 아프가니스탄 무자헤딘은 소비에트 군대 철수 이후에 "소련으로 향했다"고하지 않았다. 미국이 군대의 존재를 제한하고 마침내 군대를 철수 시키면 똑같은 일이 일어날 것이다. 아프가니스탄에서 적대 행위가 종식되면 미국은 이슬람 세계에서 패권주의를 확립하려는 혐의로 알 카에다의 주장을 훼손 할 것이다. 무슬림 국가에서 미군의 주둔을 줄이면 미국은 더욱 안전해질 것이며 미국과 해외의 미국인에 대한 테러 공격을 테러 분자들이 조직하도록 자극하지 않을 것이다.
신화 9. 아프가니스탄에서 미군 작전이 끝나면 파키스탄의 안정과 핵무기 통제가 위태로워 질 것이다.
승리 가능성이없는 장기간의 전쟁은 파키스탄의 상황을 불안정하게 만들 가능성이 훨씬 높습니다. 아프가니스탄에서 대규모 군대 파병을 유지하는 것보다 훨씬 저렴하고 효과적 인 파키스탄 핵무기의 안전을 미국이 보장 할 수있는 다른 많은 기회가있다.
파키스탄에서 극단 주의자들이 권력을 잡을 위험성은 매우 미미하다. 파키스탄의 이슬람 극단주의는 북서부 국경의 부족 지대에 집중되어 있으며 주로 인구의 15 %에 해당하는 Pashtun 소수로 제한됩니다. 파키스탄 군은 주로 인구의 44 %를 차지하고 중앙 정부에 대한 충성을 유지하는 펀잡 인으로 구성된다. 따라서 현재 파키스탄에서는 미국의 전략적 이해 관계에있는 안정성의 보전에 심각한 위협이 존재하지 않는다.
신화 10. 아프가니스탄에서 군사 작전이 끝나면 미국 동맹국들 사이에 신뢰의 위기가 초래 될 것입니다. 일부는 심지어 미국의 적수들과 관계를 구축하려고 시도 할 수도 있습니다.
실제로, 아프가니스탄의 연합국 임무는 분명히 미국의 거의 모든 국가에서 대중의지지를 얻지 못하고 있습니다. 미국은 군사 작전을 중단하고 결국 아프가니스탄에서 군사 작전을 끝내기위한 현실적이고 실용적인 전략이 나오면 동맹국들의 신뢰를 강화할 것입니다. 이미 일부 나토 국가들은 자국 군대 철수를 계획하고 있기 때문에 미국이 자국 군대 철수의 목표를 세우는 경우 비현실적인 목표를 설정하는 것보다 나토군의 힘을 보장 할 가능성이 높다. 미국은 동맹국의 결정이 합리적이라고 판단되는 경우에도 지침의 변경을 의미한다고해도 동맹국의 신뢰를 얻을 수 있습니다.
신화 11. 오바마 행정부가 아프가니스탄에서 사면을 거절하면 공화당은 즉시 "부드러움"을 선언 할 것이고 민주당은 2012 선거에서 많은 정치적 대가를 치러야 할 것이다.
아프가니스탄에서의 미국 전략은 정당의 경쟁이 아니라 미국의 국익에 근거해야합니다. 게다가 전쟁은 미국인들 사이에서 점점 인기가 없다. 유권자들은 비용 절감, 테러리즘 퇴치, 병사들을 집으로 돌려 보내는 정책을지지 할 것입니다.
아프가니스탄 군과 보안군은 여전히 신뢰할 수 없다.
아프가니스탄에서의 미국 전략 분석
미국은 이미 베트남보다 9 년 더 오래 전에 아프가니스탄에서 싸우고있다. 이 전쟁은 곧 소련의 아프간 전쟁 기간을 초과 할 것이다. 미국의 군사 예산은 370의 2000에서 725의 2011까지 증가했다. 현재 미국이 중동에서 수행중인 전쟁은 미국의 비용 측면에서 두 번째이다. 역사 제 2 차 세계 대전 후 베트남과 한국 전쟁이 합쳐진 것보다 비용이 많이 든다.
미 의회의 연구 서비스에 따르면,이 전쟁은 아프가니스탄에서의 미군의 주둔을 고려할 때, 연간 100 억에 달할 것으로 예상된다. 이는 아프가니스탄의 연간 GNP (14 억 달러)를 훨씬 초과하는 금액이다. 새로운 미국 건강 관리 프로그램의 총 연간 비용. 전쟁으로 많은 사상자가 발생했습니다. 수천 명의 미국인과 그 동맹국이 사망하거나 중상을 입었습니다.
아프가니스탄에 대한 미국의 이익이 그러한 희생을 요구해서는 안된다는 것은 의심의 여지가 없다. 오바마 대통령은 알 카에다를 파괴 할 필요성으로 군대의 존재를 정당화했다. 그는 미국이 아프가니스탄에서 미국을 공격하고 죽일 수있는 알 카에다 피난처가되는 것을 막기 위해 미국이 싸우고 있다고 반복해서 주장했다. 오바마 당선자는 이미 권력을 잡은 후 50 씨를 추가로 수천 명의 병력을 파견하여 미군 영토 내 탈레반의 최종 파괴, 지역 주민의 신뢰 확보, 전투 준비가 된 아프간 보안군 훈련, 유능하고 합법적이며 효과적인 중앙 정부 건설을위한 야심적인 반역 운동을 전개했습니다.
그러나 아프가니스탄에서 알 카에다의 존재는 이미 파키스탄 전역과 북서부 지역에 남아있는 강력한 지지자 몇백 명에 국한되어있다. 마이클 리터 (National Counter-Terrorism Center) 국장은 현재 아프가니스탄에 50-100 알 카에다 회원과 파키스탄에 또 다른 300 회원이있다. 따라서 알 카에다 파괴 목표를 달성하기 위해 미국은이 무장 세력의 모든 투사들과 싸우기 위해 연간 약 X $ X 백만을 소비합니다!
테러와의 전쟁 대신에, 미국의 아프카니스탄 전쟁은 "국가 건설"에 대한 야심적이고 쓸데없는 시도가되었다. 미국은 내란에 시달리고 있으며 오래 동안 분리되어 있고 단일 전원 센터가없는 국가에서 효과적인 중앙 정부를 설립하기 위해 애 쓰고있다.
이론적으로 그것이이 목표를 달성하는 것이 얼마나 바람직한 것인지는 중요하지 않습니다. 그러나 미국의 안보가 중요하지는 않으나 미군은 분명히 그것을 달성하기에 적합하지 않다. 아프가니스탄의 단일성 보장은 더 많은 미국인들의 삶을 희생시키고 수년 동안 추가로 1 천억 달러를 요구했을 것입니다.
위키 리크 스 사이트에서 배포 한 아프가니스탄 전쟁에 관한 91 수천 건의 비밀 문서는 미국과 그 동맹국의 파업으로 인한 민간인 사망 사실에 의해 미국과 동맹국의 모든 진전이 훼손됨을 보여줍니다. 인정 받았다. 파키스탄 정보 기관은 계속해서 아프간 탈레반에 물질적 및 재정적 지원을 제공합니다. 카르자이의 지지자들과 임명 된 사람들이 종종 탈레반보다 더 부패하고 폭력적이라는 사실 또한 분명하다.
성공에 대한 전망은 매우 모호합니다. 워싱턴 포스트 신문 24 June 2010에 실린 "미국은 아프가니스탄 전략이 필요하다. 알리바이가 필요 없다"는 기사에서 Henry Kissinger는 "아프가니스탄은 외국 군대의 개입으로 결코 진정 될 수 없다"고 경고했다. 작년 봄 마자에서 미군에 대한 공격으로 결과가 나오지 않았고 칸다하르에서 "결정적인"여름 공격이 연기되어 많은 일을 할 것으로 기대되지 않는다. 연합 손실은 7 월 2010에서 절정에 이르렀고 몇몇 NATO 동맹국들은 병력 철수 계획을 발표했다.
2011이 시작될 무렵, 미국은 사망 한 1463 군인 인 상처 입은 10140를 잃었습니다.
아프가니스탄의 분쟁은 일반적으로 카르자이 정부와 국제 테러리스트와 동맹을 맺고이 정부를 전복하려는 반군 탈레반 운동 사이의 투쟁으로 여겨진다. 사실 분쟁은 남북 전쟁, 즉 권력 분배를위한 투쟁이며, 본질적으로 소수 민족이다. 남쪽에서 지배하는 파슈툰 인들은 북쪽의 타직 인과 우즈베키스탄 인들과 싸운다. 특히 파쉬 툰족들 사이에서 도시와 국가 간의 갈등뿐만 아니라 종교적 차이가 갈등에 각인되어있다.
아프간 분쟁은 또한 인도, 파키스탄,이란, 사우디 아라비아 및 다른 국가들과 같은 자신들의 이익을 추구하는 이웃 국가들의 영향을받습니다. 미군의 개입은 외국 군대의 점령으로 간주되며 저항을받습니다.
아프가니스탄의 분쟁 해결은 주로 권력 분권화를 통해 중앙 정부와 지방 정부 간의 권력 분배 문제 해결에 달려있다. 협상을 통해 이러한 모순을 해결하는 것은 오히려 극단 주의자들의 영향을 제한하는 데 도움이 될 수 있습니다.
연구팀은 아프가니스탄 전쟁이 중요한 시점에 이르렀다 고 생각합니다. 현재의 미국 전략은 미국의 손실과 재정적 비용이 증가하면서 내전에 미치는 영향이 제한적입니다. 우리는 중앙 아시아에서 미국의 합법적 인 이해를 고려하고 그들의 승진을 목표로 완전히 다른 접근법을 필요로합니다. 이 접근법은 아프가니스탄에서의 미국의 패배를 인정하는 것이 아니라 미국의 이익이 정치적으로 안정되어야하는 지역의 문제에 대한 군사적 해결책의 수많은 한계를 인정합니다. 연구 그룹이 권장하는 전략은 전쟁 정책 당사자들을 화해시키고 경제 발전을위한 조건을 조성하며 지역 안정을위한 외교적 노력을 기울이기 위해 미국 외교 정책 자원의 사용과 국제 사회의 지원을 포함한다.
결론
1. 아프가니스탄에서의 미국 전략은 미국의 이익에 대한 명확한 이해와 외국의 개입이 제공 할 수있는 것과 제공 할 수없는 것에 대한 현실적인 이해에 기초해야한다. 미국은 아프가니스탄과 파키스탄 지역에서 두 가지 주요한 이익만을 갖고있다. 아프가니스탄이 미국을 상대로 성공적으로 공격 할 수있는 알 카에다와 다른 극단주의 테러리스트들의 안식처가되지 못하도록해야한다. 파키스탄의 핵무기가 적대 행위에 빠지지 않도록해야한다. 다행히 파키스탄에서의 급진적 인 쿠데타의 위험이 적기 때문에이 위협은 심각하지 않다.
2. 미국의 이익을 옹호하는 것은 탈레반에 대한 미군의 승리를 요구하지 않는다. 미국이 군대의 존재를 제한하더라도 탈레반의 권력을 얻는 것은 쉽지 않다. 탈레반은 아프가니스탄의 농촌 지역에 주로 파슈툰 (Pashtun) 인구로 퍼져 있으며 농촌 파슈툰 시민권 박탈로 인해 다소 성공했습니다. 1990에서의 탈레반의 권력 포착은 당시에는 존재하지 않았던 상황의 비정상적인 우연의 일치로 인한 것이며, 그것이 다시 일어날 가능성은 거의 없다. 비 Pashtun 아프가 니 스탄 탈레반의 규칙의 년간 기억하고 권력에 대한 새로운 상승에 어떤 시도에 저항합니다. 연구 결과에 따르면 탈레반이 아프가니스탄에 막대한 지원을 아끼지 않았습니다.
3. 오늘날, 아프가니스탄에는 알 카에다의 현격 한 존재가 존재하지 않으며,보다 "우호적 인"탈레반 정권을 가진 테러리스트들을위한 새로운 망명의 위험은 과대 평가된다. 알 카에다가 아프가니스탄으로 돌아 가기로 결정한다면 미국은이 지역에 테러 분자를 찾아 내고 파괴하기에 충분한 힘을 가질 것이다. 이것은 지역 보안군의 훈련, 공군의 사용 및 전략 도시에서의 병력 배치를 통해 달성 될 수 있지만, 남부의 값 비싸고 비생산적 인 작전에 투입되지 않는다. 또한 탈레반이 아프가니스탄 영토의 일부를 장악하더라도 알 카에다가 미국의 새로운 파업에 직면 할 위험 때문에 알 카에다의 입지를 재개 할 수 없을 가능성이 높습니다. 빈 라덴과 그의 동료들은 또한 고립 된 아프가니스탄이 바다에 접근하지 못하는 것보다 안전한 활동 기지 인 파키스탄에 머물고 싶어한다.
4. 알 카에다 지지자들은 현재 전 세계 여러 나라에 살고 있으며 탈레반의 패배는 미국의 공격 능력을 포함하여 알 카에다의 활동 범위에 거의 영향을 미치지 않을 것입니다. 마찬가지로, 그것은 아프가니스탄에서의 미군의 주둔에있어서 그 능력과 현저한 감소에 거의 영향을 미치지 않을 것이다. 반대로 무슬림 국가 영토에 파견 된 100 천 번째 미군의 존재는 미국이 이슬람에 적대적이라고 주장하는 극단 주의자 선전의 손아귀에 빠져 든다. 따라서 특수한 테러 대책, 이슬람 세계에서 미국에 대한 부정적인 태도를 바꾸려는 노력, 미국의 이미지를 전반적으로 개선하려는 노력, 폭력적인 극단주의에 대한 국제 사회 지원에 대한 투쟁은 더욱 생산적이다.
5. 현재의 경제 상황을 감안할 때, 아프가니스탄 전쟁 비용을 줄이는 것이 가장 시급한 과제입니다. 미국 경제의 건강은 테러리스트의 공격을 포함 해 적으로부터 보호하는 것보다 국가의 권력과 안전에 덜 중요합니다.
6. 계속해서 야심 찬 미군의 아프가니스탄 전쟁은 미국의 이익에 반하는 것으로 보인다. 탈레반에 대한 군사 작전은 효과가 없다. 왜냐하면 반군은 공개적 충돌에 나서지 않고 현지 주민들 사이에서 해산하거나 인접한 파키스탄에 가기 때문이다. 미국의 막강한 군대 주둔은 현지 (특히 파쉬툰) 인구에 불만을 일으키고 탈레반 군대의 성장에 기여합니다. 민간인 사상자 및 기타 군사 작전으로 인한 부수적 인 피해를 줄이려는 시도는 효과적이지 못했으며 많은 아프간 인들이 оружие. 미군의 주둔은 또한 아프가니스탄 파트너의 의존도 증가에 기여하고 아프가니스탄과 파키스탄의 극단 주의자 집단 간의 상호 작용에 기여한다. 탈레반은 그 자체로 파쉬툰 (Pashtuns)의 연약한 연합을 대표하며, 많은 사람들은 지역의 생활 여건에 대해 우려하고 있으며, 세계 지하드에 대한 깊은 의지를 전혀 느끼지 못한다. 반면에 알 카에다는 중동 전역의 정부를 전복하려는 급진적 인 이슬람 주의자들의 글로벌 네트워크이다. 파키스탄 탈레반은 공식 당국에 반대하는 다양한 이슬람 단체를 단결시킨다. 그러나 차이점이 있습니다. 예를 들어,와 지리 스탄에있는 Haqqani 네트워크의 수장은 외국의 개입에 강하게 반대하는 현지 야전 사령관이지만, 때때로 파키스탄 간 정보 기관과 협력합니다.
미국인과 아프가니스탄의 정신은 거의 극복 할 수없는 심연을 나눕니다.
7. 과거의 경험에 비추어 볼 때, 아프가니스탄에서 권력을 집중하려는 시도는 현재와 마찬가지로 지역 저항을 불러 일으켰습니다. 그리고, 분명히,이 새로운 시도는 실패로 끝날 것입니다. 성공적인 반 게릴라 행동을 위해서는 카르자이 정부가 신뢰할 수있는 지역 파트너가 필요합니다. 카르자이 대통령은 합법적이고 최소한의 효과를 발휘하는 정부를 세우기 위해 6 해를 보냈지 만 분명히 성공하지 못했습니다. 카르자이 대통령은 자신의 정부가 여전히 의존하고있는 군벌의 부패와 독재 정권에 맞서 싸울 능력이 없거나 내키지 않는다. 아프가니스탄 군과 경찰은 여전히 신뢰할 만합니다. 동시에 아프가니스탄 정부는 대규모 보안군을 건설하는 비용을 감당할 수 없습니다.
8. 미국은 민주적 인 통치, 인권 및 경제 발전을 지원해야하지만, 다른 나라에서 진보적 인 사회를 형성하는 능력은 분명히 제한되어 있습니다. 아프가니스탄은 여전히 세계에서 가장 가난한 나라 중 하나이며 미국에 큰 전략적 가치가 없습니다. 이 사실은 심각한 광물 매장량에 관한 최근의 보고서에 의해 바뀔 수는 없습니다. 특히 그들의 개발이 심각한 투자를 필요로하기 때문에. 또한 아프가니스탄 사회는 오랜 기간 서로 갈등을 빚어 왔으며, 안정된 민주주의 전통이 없으며 외국의 개입에 대한 불신이 뿌리를 내리고있는 여러 소수 민족으로 나뉘어져 있습니다. 따라서 아프가니스탄에서 민주 사회를 창출하려는 시도는 국제 테러리즘과 맞서고 1,4 조 달러의 예산 적자를 줄이는 것과 같은 다른 주요 미국 과제와 관련이 있어야한다.
아프가니스탄을 문명과 민주주의의 붕괴로 이끄는 문제를 해결하는 것은 미국이 비용 부담을 분담 할 수있는 특별한 국제 그룹의 틀 안에서만 달성 될 수있다.
최종 결론은 분명합니다. 아프가니스탄에서 미국의 중요한 이익은 제한적이며 군사적 수단으로 보장 될 수 없습니다. 반대로 오랜 반기독교 전쟁은 탈레반 저항의 확산, 파키스탄과의 갈등 확산, 급진주의 집단의 통일, 심지어 서로 전쟁중인 사람들조차도 초래합니다. 전쟁의 지속은 미국 경제의 건강을 위협 할 것이고이란의 핵 프로그램과 같은 국제 핵 문제를 포함한 다른 긴급한 문제를 완전히 해결하는 것을 허용하지 않을 것입니다.
전략적 목표를 달성하기위한 권고 사항
연구팀에 따르면, 미국은 아프가니스탄에서 계속 군사 작전을 수행하는 대신 다섯 가지 주요 전략 과제를 해결하려고 노력해야한다.
1. 아프가니스탄은 아프가니스탄의 광범위한 지원 없이는 지속적인 평화를 얻지 못할 것입니다. 따라서 권력 분립과 새로운 정치 세력 포용에 초점을 맞출 필요가있다. 미국은 아프가니스탄의 권력 분권화를 목표로 한 평화 과정을 확고히 관리하고 모든 주요 당간의 권력 분점을 장려해야한다.
현재 아프가니스탄 헌법에 따르면 대통령은 지방 총독과 수백 명의 다른 관리들을 임명하는 데 무제한의 권한을 가지고있다. 전 영국 외무부 데이비드 밀리 반드 (David Miliband)에 따르면이 나라의 많은 지역에서 거의 권력이 없다. 총재의 절반은 사무실이없고, 1/4 미만은 전기를 받고, 일부는 6 달러를 경비로 받는다.
개혁의 시작을 나타내는 중요한 단계는 중요한 직책에 대한 임명, 지방 협의회 선거 도입, 예산 분배 권한의 지방 분권화, 예산 배당의 몫을 결정하는 지방의 선출 된 대표를 국가 평의회에 포함시키는 아프간 의회의 조항이 될 것이다. 아프가니스탄 군대의 소수 민족 기지가 확대되어야한다. 일반적으로 아프가니스탄의 권력은 지역, 전통 및 지역 사회 구조에 더 의존해야합니다.
카르자이 대통령의 현재 편협한 "평화 지르가"와는 달리 정치 지역에는 파슈툰 (Pashtuns) 시골 지역을 포함 해 아프가니스탄의 모든 인종 및 지역 과목에서 주요 부족 지도자와 마을 지도자가 선정한 지도자가 포함되어야합니다. 이 기회는 진정한 화해에 참여하고 싶어하는 탈레반에 열려 있어야합니다. 동시에 카불의 중앙 정부에 대한 대안으로 탈레반을 배제하는 것은 높은 확률로 가능하다.
현재의 아프간 헌법에 대한 인정과 같은 협상을위한 선결 요건은 요구되어서는 안된다.
2. 군사 작전의 규모를 줄이고, 남부 아프가니스탄에서 그들을 완전히 막을 필요가 있으며,이 나라에서 미군의 주둔을 감소시킨다. 연구팀은 오바마 대통령이 2011 여름, 심지어 가능하다면 조기에 병력 철수를 약속하겠다고 약속했다. 미국 파견단의 규모는 아프간 보안군의 훈련, 대량 잔학 행위 방지, 파슈툰 남부 지역의 탈레반 통제 확산을 방지하고, 필요한 경우 반테러 작전을 수행하는 데 필요한 최소 수준으로 축소되어야합니다.
연구팀은 미군의 수를 10 월 68만큼 2011 천으로 줄이고 7 월 30만큼 2012 천까지 줄이는 것을 권장한다 .2012의 가을까지 이러한 조건이 미국의 광범위한 전략적 목표와 어떻게 일치 하는지를 연구 할 필요가있다. . 이는 미국의 연간 최소 $ 60-XNUM × 10 억을 절약하고 미국의 존재와 개입에 대한 지역 불만을 제거합니다.
3. 알 카에다에 초점을 맞추고 내부 보안 문제를 해결하십시오. 특별 및 정보 기관은이 지역의 알 카에다 세포와의 전쟁에 주력해야한다. 그들은 재 훈련하거나 새로운 훈련 기지를 만들려고 할 때 테러 분자를 확인하고 추적 할 준비가되어 있어야한다. 군대 주둔의 감소로 인해 발표 된 기금은 미국의 내부 안보를 개선하고 세계에서 핵무기 확산을 감시하는 것을 목표로해야한다. 연구 그룹에 따르면,이 지역의 다양한 급진주의 집단들 사이의 모순을 악용하기 위해 더 많은 노력이 기울여 져야하는데, 이는 미국 군대의 존재감이 줄어들면 훨씬 더 쉬울 것이다.
계속되는 운영 아프가니스탄에서 지속되는 자유는 막 다른 골목으로가는 길이
4. 경제 발전을 촉진하십시오. 빈곤국은 테러, 마약 밀매, 인신 매매 및 기타 불법 활동을위한 번식지이므로 평화를 회복하기위한 행동과 아프가니스탄 경제를 발전시키기위한 국제 사회의 노력을 결합해야합니다.
아프가니스탄은 세계에서 가장 가난한 국가 중 하나이며, 가난으로 인해 일부 사람들이 탈레반의 구호에 취약하게되었습니다. 다음 이벤트가 잠재적으로 유용 할 수 있습니다.
- 아프가니스탄을 미국, 유럽 국가 및 일본과의 교역에서 가장 선호하는 국가 지위 부여.
- 국내 및 국제 기업의 현지 인프라 투자 지역 농업 생산자 (양귀비 재배자 제외), 건설 회사 및 장인에게 보조금, 대출 및 기술 지원 제공;
- 수출 제품 생산을위한 외국 기업 및 국가 기업을위한 "특별 재건축 구역"의 창설. 그러한 지역은 최소한 첫 단계에서 투자자에게 과세 촉진을 제공 할 수 있습니다.
- 기본적 인권, 특히 여성의 권리 보호에 따라 미국의 지원을 제공 할뿐만 아니라 마이크로 후원 및 교육 프로그램을 통해 아프가 니 스탄 여성을 돕는다.
- 아프간 농민들에게 즉각적인 경제적 이익을 제공하고, 탈레반의 수입을 줄이며, 서방에 의약품의 흐름을 줄이기 위해 양귀비 작물 구입을 고려하십시오.
가능한 한 외부의 지원은 분권화 된 아프간 정부를 통해 제공되어야한다. 그러한 분권화는 정부에 더 많은 권한을 부여하고, 합법성을 부여하며, 투명성을 높이고 부패를 감소시킬 것이다. 지방 분권화는 컨설턴트, 비정부 및 기타 국제기구가 아닌 아프간에 직접 현금 지원을 제공 할 것입니다.
5. 현저한 차이에도 불구하고 인도, 파키스탄, 중국,이란과 같은 이웃 나라들은 아프가니스탄에서 한 국가의 지배를 막는 것에 공통의 관심을 갖고 있으며, 다른 국가들에게는 불안정의 원천이되지 않는다는 점에서 공통된 관심을 가지고있다.
아프가니스탄에서의 분쟁은 국가의 다양한 종족 집단과 종족 집단 간의 오랜 논란을 반영하지만, 자신의 이익을 증진하려는 다른 국가들에 의해서도 강화되고있다.
따라서 연구팀은 미국의 군사적 역할을 크게 축소 시키려면 유엔이 지시하고 미국과 동맹국이 지원하는 활발한 외교적 노력을 동원 할 것을 권고한다. 주요 목표는 아프가니스탄의 중립성과 지역 안정을 보장하는 것입니다. 더 적절하고 분권화 된 아프간 정부를 인정하고 지원하는 협정이 필요합니다. 미국은 여러 지역 군, 특히 인도와 파키스탄 간 마찰을 줄이기 위해 영향력을 행사하여 아프가니스탄을 경쟁의 장으로 보지 않으며 탈레반 또는 다른 비정부 집단에서 장기 전략적 동맹국을 보지 못하도록해야합니다.
미국은 또한 아프간에 영향을 줄 수있는 기회가 많은 동맹국과 파트너에 더 의존해야합니다. 인도네시아와 터키 (후자는 나토 회원국이며 군대 파병은 아프가니스탄에있다)와 같은 비 아랍 이슬람 국가들은 교육, 정치 개혁 및 인권에서 중요한 "멘토링"역할을 할 수있다. 이러한 상태는 아프가니스탄이 전통을 손상시키지 않으면 서 국제 표준에 적응하도록 도울 수 있습니다.
이 다섯 가지 임무의 수행은 미국의 능력 - 비용 - 이익 비율에 대한 명확한 이해에 기초해야한다. 연구팀은 미국 정치인들이 무엇을 성취 할 수 있고 무엇을 할 수 없는가를 정말로 이해하도록 장려한다. 특히,이 지역의 극단 주의자 집단을 파괴하는 것은 불가능하지만, 그들이 제기하는 위험을 크게 줄일 수 있습니다. 미국의 힘은 아프가니스탄에 대한 정치적 미래를 지시하는 것이 아니라 아프가니스탄 지도자들에게 과거의 전통과 미국의 최소 우선 순위를 결합시킨 정치적 합의에 도움이 될 수 있습니다.
결론적으로 연구팀은 아프가니스탄이 단기간에 안정적이고 번영하는 나라가되지는 않을 것이라고 지적하지만, 국제 사회의 지원은 시민들의 삶에 긍정적 인 영향을 미칠 수 있습니다.
미국의 주된 결론은 아프가니스탄의 군사력은 효과가 없으며 값 비싼 군사 작전은 미국의 중대한 이익을 위협하고 있다는 것입니다. 리서치 팀에 따르면 미국은 진정한 미국의 이익을 충족 시키면서도 한편으로는 성취 할 수있는 더 완고한 목표를 설정해야한다.
연구 그룹이 아프가니스탄의 정착 과정에 참여할 수있을뿐만 아니라 아프가니스탄과 관련된 많은 문제를 해결하는 데 직접적으로 연계 된 국가로서 러시아를 완전히 무시한다는 것이 특징입니다. 이것은 특정 반성을 가져온다.
- 빅터 가브리올로프
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