2025년까지 러시아 연방 국가 가족 정책 개념 초안의 완전한 실패에 대해
포지셔닝과 "다주관성"에 대하여국제 가족의 날 전날, 2025년까지 오랫동안 기다려온 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 초안이 발표되었습니다. 초안의 텍스트는 현재 경제 개발부 웹 사이트의 공개 도메인에 "규제법 초안 개발에 대한 정보 게시를위한 단일 포털"이라는 이름으로 게시되어 있습니다 (해당 저작권 기호 (저작권)로 표시됨). 연방 행정 당국의 행위와 공개 토론 결과."
동시에 "책임자"열은 노동 사회 보호부 대표 인 Elena Yuryevna Pugacheva를 나타내며 인구 통계 정책 및 인구 사회 보호 부국장 직책을 맡고 있습니다. 노동 및 사회 보호.
그건 그렇고, 노동 사회 보호부 웹 사이트에서 뉴스 가족 정책 개념의 개발과 관련된 자료는 "인구 정책" 섹션에 배치되지만 개념 초안 자체는 "국가 가족 정책은 러시아 사회 정책의 필수적인 부분입니다."라는 단어로 시작합니다.
한마디로 완전한 혼돈의 인상이 만들어집니다.
배경에 대해 가볍게 말하면 포지셔닝의 경우 문서에는 실제로 관리 주체가 없습니다. 고려중인 국가 가족 정책의 개념은 가족 정책의 구현을 담당하는 국가 행정의 단일 연방 주제를 제공하지 않습니다. 인구통계학적 정책의 경우처럼, 그들은 이 영역에 특정한 초부처적(다중주제적) 지위를 부여하려고 노력하고 있다.
가족 정책의 부서 간, 부서 간 및 다중 주체 상태에 대한 아이디어는 보조 도구로 상당히 수용 가능하지만 핵심은 적절한 기능과 자원이 부여된 특정 구조로이 정책을 구현하는 것입니다. 특정 행동 프로그램의 지휘자 및 "총괄 관리자"로서.
그렇지 않으면 우리는 다양한 연방 및 지역 국가 구조 간의 관리 혼란, 행동의 불일치, 기능 중복, 자원 분산 등의 목격자가 될 것입니다.
개념 구현 단계에 대한 섹션에서 가족 정책 관리 시스템의 부재가 실제로 인식된다는 점은 주목할 만합니다. 또한 문서는 "첫 번째 단계(2015-2019)에서… 개념을 구현하기 위한 메커니즘, 구현을 관리하는 시스템(우리가 강조한 I.B.), 자금 조달 메커니즘, 정보, 분석 및 직원 배치가 생성될 것이라고 명시적으로 명시하고 있습니다. , 국가 가족 정책의 법적 지원 시스템”.
즉, 먼저 장기적으로 연방 수준의 개념이 승인되고[1], "이행을 위한 관리 시스템"이 형성됩니다. 이러한 "사려 깊은"접근 방식을 통해 미리 결정된 결과를 가진 대규모 사회적 실험의 느낌이 만들어집니다.
기본 정의 정보
국가 가족 정책 개념의 개념적 장치에는 어떤 용어가 있어야 합니까?
이 중요한 문서를 작성할 때 이러한 질문이 가장 먼저 제기되는 질문 중 하나가 되어야 한다고 기대하는 것이 논리적일 것입니다. 그러나 개념의 저자는 기본 정의의 정의에 맞지 않는 자체 논리를 가지고 있습니다.
불행하게도 러시아에서 처음으로 개발되고 XNUMX년 이상 설계된 개념 문서에는 "가족", "가족 정책", "가족 가치"와 같은 기본 개념에 대한 정의가 없습니다. 컨셉이 만들어지는 곳. 게다가 개념은 그 자체로 개념적 장치가 결여되어 있다.
한편, 연방 수준의 다른 국가 개념인 2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 이주 정책 개념과 러시아 연방의 공공 보안 개념에서 기본 개념은 맨 처음에 설명되어 있습니다. 텍스트.
개념적 장치는 가족 정책의 지역 개념 텍스트에도 포함되어 있습니다. 기본 개념은 2012-2022년 상트페테르부르크의 가족 정책 개념(10.07.2012년 2015월 04.12.2002일), 최대 기간 동안 스베르들롭스크 지역의 국가 가족 정책 구현을 위한 개념에 자세히 설명되어 있습니다. 2025. (24.12.2012); 23.12.2003년(XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일)까지 울리야놉스크 지역의 가족 정책 개념. "가족" 및 "가족 정책"과 같은 기본 개념에 대한 설명은 Nizhny Novgorod 지역의 가족 정책 개념(XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일)에도 나와 있습니다.
오늘날의 "의미의 전쟁"에서 많은 국가와 국제 기관에서 동성 결합을 포함하여 가족의 해석을 최대한 확장하려고 할 때 명확한 정의의 부족은 적어도 무책임하다는 것이 분명합니다. .
사용 된 개념을 정의 할 필요성을 무시한 결과 개념의 틀 내에서 가족은 무한한 추상화 역할을하며 가족 정책은 러시아 생활의 물질적 측면을 강조하는 일련의 템플릿 활동을 구현합니다. 가족.
가족, 가족군, 혼외결합 등의 의미적 구분이 부족하여 문서의 실질적인 가치도 크게 떨어집니다.
특히 혼란스러운 것은 개념이 지향하는 가족의 기본 유형이 문서에 없다는 것입니다. 실제로 사회 발전의 많은 영역에서 결정적인 법적 행위에는 관리 활동의 대상에 대한 설명이 없는 반면 고려 중인 문제의 세부 사항은 반대로 매우 명확한 구체화가 필요합니다.
가족에 대한 추상적인 인식이 관리 대상에 따라 차별화된 포괄적인 가족 정책을 담당하는 부서에서 수행할 수 있는 가능성을 박탈하는 것은 자명하다. 젊은 가족과 관련하여 하나의 국가 정책 모델이 필요하고 대가족과 관련하여 완전히 다른 모델이 필요하다고 추측하는 것은 어렵지 않습니다. 유사하게, 다세대, 의붓가족, 수양가족 또는 예를 들어 편부모는 다양한 가족 정책의 개발 및 구현이 필요합니다. 이렇게 복잡하고 다면적인 영역에서 원시주의와 고정관념은 용납될 수 없습니다.
창의적인 접근 방식의 목표 설정, 기본 원칙 및 "독창성"에 대해
개념에서 제안 된 가족 정책의 목표는 14 년 1996 월 1999 일 러시아 연방 대통령령에 명시된 동일한 이름의 목표에 대한 자세한 버전 일뿐입니다. 국가 가족 정책", 어떤 이유로 든 목표 설정을 매우 연상시킵니다. XNUMX 년 우크라이나의 국가 가족 정책 개념에 고정되었습니다. 이 문서에서 해당 텍스트 조각을 비교할 것을 제안합니다.
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: “2025년까지의 기간 동안 국가 가족 정책의 목표는 가족 제도와 가치의 강화 및 발전을 촉진하는 것입니다. 가족생활의 질적 향상, 가족의 기능 수행에 필요한 여건 조성, 가족의 삶의 질 향상, 사회 발전 과정에서 가족의 권리 보장.
17년 1999월 XNUMX일자 우크라이나 국가 가족 정책의 개념: “국가 가족 정책의 목적은 가족과 그 구성원의 포괄적인 발전, 가족의 기능 및 생활 수준 향상, 사회의 기초로서 가족의 역할 증대.”
14년 1996월 XNUMX일 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "국가 가족 정책의 목표는 가족이 기능을 수행하고 개선하는 데 필요한 조건을 국가에 제공하는 것입니다. 가족 생활의 질.”
우리의 의견으로는, 개념 문서의 작성자는 대부분 다른 출처에서 의미를 차용한 명백히 중복된 공식을 귀찮게 하거나 생성하지 않았어야 했습니다. 이 경우 2025년까지의 러시아 연방 국가 가족 정책의 목표가 17년 1999월 XNUMX일자 우크라이나 국가 가족 정책의 개념에 명시되어 있다는 점을 언급하는 것으로 충분할 것입니다.
2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 초안 개발자의 지리가 다른 법률 문서의 일부를 차용하여 우크라이나뿐만 아니라 적어도 St. 그러나 보다 성공적이고 독창적인 목표 설정 패턴을 가지고 있습니다. 다음은 2012-2022년 상트페테르부르크의 가족 정책 개념과 2025년까지의 기간 동안 울리야놉스크 지역의 가족 정책 개념에 포함된 가족 정책 목표에 대한 설명입니다.
2012-2022년 상트페테르부르크 가족 정책의 개념: “상트페테르부르크 가족 정책의 전략적 목표는 가족 가치 및 가족 생활 방식 지원, 내부 및 외부 자원 강화 가족, 주요 기능을 성공적으로 수행하는 능력, 사회적 관계의 동등한 주체로서 가족의 역할 강화, 모든 유형의 사회 통합 과정 촉진 가족이 사회로.
2025년까지 울리야놉스크 지역의 가족 정책 개념: “개념의 전략적 목표는 가족 제도를 강화하고, 영적 및 도덕적 전통, 가족 관계를 소생 및 보존하고, 사회 경제적 가족 및 가족 가치의 기초, 사회 건강 강화 및 다양한 세대의 가족을 위한 건강한 라이프스타일 증진을 목표로 하는 조치 시스템을 도입합니다.”
불행히도 최소한의 창의성이없는 "컴파일"은 목표 설정에만 국한되지 않습니다. 2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 초안에 의해 수립된 전체 원칙 세트는 14년 1996월 XNUMX일 B.N. Yeltsin의 법령에 포함된 가족 정책 원칙 목록을 거의 정확하게 반복합니다. 국가 가족 정책”. 원본 소스의 텍스트에서 원칙이 명시된 일부 문구와 순서만 변경되었습니다. 이것은 개념의 전체 원칙 목록을 보고 언급된 대통령령과 비교하여 쉽게 확인할 수 있습니다.
2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "자신의 삶에 관한 결정을 내릴 때 가족의 독립성, 자율성 및 활동".
14년 1996월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "가족의 발전에 관한 결정을 내릴 때 가족의 독립성과 자율성. 국가 가족 정책의 경제적, 법적, 이념적 조치는 가족의 행동을 규제해서는 안되지만 자기 계발을 촉진하고 지원 형태를 선택할 기회를 제공해야합니다.
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "사회적 지위, 국적, 거주지 및 종교적 신념에 관계없이 부양할 권리가 있는 가족 및 모든 구성원의 평등."
14년 1996월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "사회적 지위, 국적, 거주지 및 종교에 관계없이 지원 권리에 대한 가족 및 모든 구성원의 평등 믿음."
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "자녀(자녀)의 성격의 양육 및 발달과 그의(그들의) 건강 보존을 위한 각 가족의 책임."
14 년 1996 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "출생 순서와 양육 된 가족에 관계없이 각 자녀의 이익 우선 순위. 가족 정책 조치는 아동의 생존과 보호, 완전한 신체적, 정신적, 지적 및 사회적 발달을 보장하는 것을 목표로 해야 합니다.
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "가족 책임의 더 공평한 분배를 달성하고 노동 영역과 사회에서 자아 실현 기회를 달성하는 남녀 간의 평등 활동."
14년 1996월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "가족 책임의 보다 공평한 분배 달성과 노동 영역과 사회 활동에서."
2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "가족과 국가 간의 파트너십, 공공 협회, 자선 단체 및 기업가와의 협력".
14년 1996월 XNUMX일 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "가족과 국가 간의 파트너십, 가족에 대한 책임 공유, 공공 협회, 자선 단체 및 기업가와의 협력."
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "장애인 가족 구성원의 생활 수준을 유지하기 위한 보장을 제공하고 경제적으로 활동적인 가족 구성원이 노동 기반 복지를 보장할 수 있는 조건을 만드는 차별화된 접근 방식 ."
14년 1996월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "장애인 가족을 위해 사회적으로 수용 가능한 생활 수준을 유지하고 경제적 여건을 조성하기 위한 보장을 제공하는 차별화된 접근 방식 구현 노동 기반의 복지를 보장하기 위해 적극적인 가족 구성원."
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "연방, 지역 및 시 차원에서 가족 정책 원칙의 통합".
14년 1996월 XNUMX일자 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "연방 및 지역 수준에서 가족 정책의 통합. 국가 가족 정책의 주요 방향에 대한 러시아 연방 대통령의 승인 및 연방 수준에서 설정된 최소한의 사회적 보장 및 혜택, 러시아 연방 구성 기관 수준에서의 추가 및 개발이 가족에게 제공되도록 보장 지방 정부.
2025년까지의 기간 동안 러시아 연방의 국가 가족 정책 초안 개념: "필요한 가족, 특히 사회적 위험 그룹으로 분류된 가족을 대상으로 시기적절하고 효과적인 지원의 가용성을 보장하고 모든 유형의 사회 서비스에 대한 평등한 접근을 보장합니다. 가족의.”
14년 1996월 XNUMX일 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향": "강제 이주, 자연 및 인간과 관련된 빈곤 및 박탈로부터 무조건 가족을 보호해야 할 의무에 대한 국가의 가정- 비상 사태, 전쟁 및 무력 충돌을 일으켰습니다."
두 문서의 원칙 목록 사이의 유일한 중요한 차이점은 러시아 대통령령에 포함된 원칙 중 하나가 2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 초안에 없다는 것입니다. 14년 1996월 XNUMX일 연맹 "국가 가족 정책의 주요 방향". 우리는 부당하게 무시되는 가족 정책 원칙에 대해 다음과 같이 이야기하고 있습니다. “국가 가족 정책 조치의 연속성과 안정성. 달성된 가족 지원의 사회적 보장 보존, 추가 개선”.
문제는 이전의 규범적 행위를 거의 정확하게 반복하는 개념을 작성하는 편의성에 대해 발생합니다. 개념의 저자가 14 년 1996 월 XNUMX 일 러시아 연방 대통령령 "국가 가족 정책의 주요 방향"에서 현대 현실과 러시아인의 요구를 충족하는 가족 정책 우선 순위 측면에서 텍스트를 찾은 경우 가족 (후회만 유발할 수 있음), 그렇다면 왜 동일한 조항을 복제하고 문서 이름 만 변경합니까?
검토 절차 및 역량 수준 정보
초기에 개념 초안은 2주 동안만 공개 토론을 위해 게시되었으며, 부모 커뮤니티 대표에 따르면 어떤 미디어에도 보도되지 않았습니다. 그러나 국민의 요청에 따라 논의 기간을 60일로 연장했다.
15년 2014월 XNUMX일 발행물에서 노동사회보호부 웹사이트에 보고된 바와 같이, 이 개념의 개발은 러시아 노동부 산하 공의회 위원들의 지원을 받았습니다.
좋은 소비에트 시대와 마찬가지로 지원이 만장일치라는 희망을 표현하는 것만 남아 있습니다. 그러나 그러한 지지가 얼마나 유능한지는 의식적으로 표현한 것이라고 가정한다면 독자들이 판단할 문제이다. 우리는 불행히도 상기 공공위원회의 33 명의 존경받는 지위 회원 중 가족 문제 및 가족 정책을 전문으로하는 과학자는 한 명도없고 수많은 상위 조직의 대표자는 한 명도 없다는 점에 주목합니다 (유일한 대표 제외) 장애 아동 부모의 공공 협회) .
동시에 대다수의 전문 과학자(사회학자, 인구통계학자, 가족주의자 ) 및 장애 아동의 부모 협회에 국한되지 않는 부모 및 가족 운동의 대상 그룹 대표. 이 어린이 그룹의 문제 해결의 중요성에도 불구하고 러시아의 장애 어린이 비율은 전체 어린이 수의 2,5% 미만입니다. 개념 자체는 모든 러시아 가족과 그 안에 사는 어린이와 관련이 있습니다. 위의 모든 것이 의심 스럽습니다.
연방 예산 초안을 작성할 때 경제학자들의 의견이 주장되지 않거나 러시아 군대와 관련된 규정 초안을 논의할 때 군인이 없다면 이상할 것입니다. 이것이 바로 2025년까지 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 초안에서 일어난 일입니다.
워킹 그룹에서도 유사한 상황이 발생했습니다. 러시아 연방의 국가 가족 정책 개념 개발에 관한 부서 간 실무 그룹의 일원이었던 과학자들 중 고려중인 문제에 가장 가까운 사회 학자이지만 사회 학자 한 명을 찾을 수 없었습니다. 다른 전문가. 또한 실무 그룹에는 심리학자 (가족 관계 문제), 정치 과학자 (문서 제목에 따라 존재가 추정됨), 교사 (교육 문제), 문화 학자 (가족 전통 문제). 실무 그룹의 구성원 목록에는 부모 및 가족 단체의 대표가 포함되지 않습니다.
우리에게 알려지지 않은 이유로 실무 그룹의 과학 부분은 전적으로 경제학자와 변호사로 대표됩니다. 이 실무 그룹의 일부인 과학 및 교육 기관의 대표 3명 중 2명은 경제학자이고 XNUMX명은 청소년 전문화를 포함한 변호사입니다. 동시에 언급된 경제학자 XNUMX명 중 XNUMX명은 NRU 경제 고등 학교(실무 그룹 XNUMX명)와 RANEPA(실무 그룹 XNUMX명)의 두 과학 및 교육 기관에서만 대표됩니다.
가족 및 인구 통계 문제와 관련된 과학자 중 실무 그룹에는 Valery Vladimirovich Elizarov (National Research University Higher School of Economics의 인구 통계 연구소 선임 연구원, 유엔 인구의 주요 연구 프로젝트 임원 및 참가자)라는 두 명의 경제학자가 포함되었습니다. 기금(UNFPA), 유엔아동기금(UNICEF), 유엔개발계획(UNDP), 세계은행) 및 Irina Evgenievna Kalabikhina(모스크바 주립대학교 경제학부 인구학과 부교수, 국제협회 회원) 페미니스트 경제학 연구원).
결론적으로, 국가 정책의 핵심 영역 중 하나를 목표로 하는 연방적 의미의 개념은 지역 대표의 지속적인 참여 없이 개발되었다는 점에 유의해야 합니다. 지역과의 본격적인 상호작용으로서 지역간 화합의 염원을 모방하는 일화적 현장 사건을 고려하는 것은 거의 불가능하다.
실무 그룹에는 단 한 명의 대표만 포함되었으며 그의 작업 장소는 모스크바 외부에 있습니다. 이러한 접근 방식은 모스크바시의 가족 정책 개념에 대해 이야기하는 경우 적절할 수 있지만 전 러시아 개념이 개발되는 경우에는 완전히 받아 들일 수 없습니다.
일반적으로 개념 초안은 저자가 현대 가족 정책 문제의 본질에 깊이 있고 의미 있게 관여하지 않고 조잡하고 잘못 생각하고 피상적으로 작성된 것으로 특징지을 수 있습니다. 우리의 의견으로는 초안 개념은 사회와 국가의 존재 자체가 직접적으로 의존하는 가장 심각한 문제에 대한 영혼이없고 관료적이며 매우 비전문적인 접근 방식의 예입니다.
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