다중 벡터 아스타나
아스타나가 반복해서 보여주는 통합 및 지역 정책의 여러 중요한 문제에 대한 구체적인 접근 방식은 점점 더 많은 영역을 다루며 궁극적으로 모스크바에 복잡하고 민감한 여러 문제를 제기합니다.
어렵습니다-카자흐스탄이 러시아에 중요하다는 사실에서. 그와 협력하지 않으면 유라시아 통합의 핵심인 우리의 '중앙아시아 정당'은 실패할 수밖에 없다. 급성-지도력과 "특별한 역할"을위한 투쟁에서 아스타나가 오랫동안 모스크바의 이익에 관계없이 행동 해 왔기 때문입니다. 그리고 필요한 경우 그는 소비에트 이후 중앙 아시아를위한 "그레이트 게임"의 다른 참가자들과 아주 쉽게 접촉합니다.
물론 이것이있을 곳이 있지만 일종의 "동부 교활함"이나 지역 엘리트의 안정적인 반 러시아 입장이 있었던 것은 아닙니다. "국가 실용주의"는 "다중 벡터 외교 정책", 즉 개인적인 것이 아니라 상대적으로 젊은 "독립"의 국가 이익만을 지시합니다. 그러나 우리 러시아에게는 이것이 더 쉬워지지 않습니다. 결국 악명 높은 "다중 벡터 접근 방식"은 항상 "국익"과 러시아 협박, "파트너십의 특별 조건", 크렘린의 충성도 지불 요구 사이의 섬세한 균형 행위입니다.
사실 이것은 충격적이지 않아야합니다. 이것이 바로 현실 정치라고 불리는 것입니다. 그러나 결국 상대방은 실용적으로 평가할 권리가 있습니다. 파트너가 그에게 투자되는 자금과 자원의 가치가 있습니까?
사실 러시아 사회, 전문가, 정치 엘리트의 눈에 카자흐스탄은 일종의 방종을 받았습니다. "때때로 여기저기서 무언가"가 이상하게 보이고 놀랍게 들리면 이것은 소련 붕괴의 무거운 유산의 시간 비용 때문입니다. 소박한 계획이 대중의 의식 속에 확고하게 자리 잡았습니다. 또한, 예를 들어, 역사 우즈벡 시장에서 MTS를 "밀어내는" 것과 함께.
물론 카자흐스탄 언론인과 로비스트는 이 계획을 실행하는 데 중요한 역할을 했지만 그들의 역할은 과장되어서는 안 됩니다. 성공적인 구현에 대한 논문은 단순히 폐기됩니다.
언뜻보기에 Nursultan Nazarbayev는 특히 1994 년 전인 XNUMX 년 XNUMX 월 CIS 국가 정상 회담에서 유라시아 연합 창설을 제안한 사람이기 때문에 일관되고 확고한 통합 지지자 인 것 같습니다. 유라시아 민족의 운명의 통일성과 구소련 국경 내에서 이러한 통일성을 보존해야 할 필요성에 대한 논문에 의존하여 그는 실제로 청중에게 연합 국가를 만드는 아이디어를 제시했습니다. 이 한 단계는 그가 대중의 마음 속에 통합의 챔피언이라는 생각을 고정시키기에 충분했습니다. 그리고 카자흐스탄 대통령의 제안이 거부되었다는 것은 전혀 중요하지 않았습니다.
그렇지 않을 수 없었고 N. Nazarbayev와 같은 정교한 정치인과 같은 다른 사람이 이것을 분명히 이해했습니다. 국가 엘리트가 공화국에서 절대적인 주인이 된 지 불과 XNUMX년 만에 모든 이익이 되는 곳은 아직 분할되지 않았으며 씨족과 그룹 간의 관계는 아직 해결되지 않았습니다. 왜, 이제 주권을 가진 공화국에서 권력을 잡은 사람들이 이 권력을 유지할 수 있을지는 아직 분명하지 않았습니다. 그리고 N. Nazarbayev는 실제로 온화하지만 센터의 멍에를 목에 걸고 새로 획득 한 독립에서 흘러 나오는 특권과 자유를 제한하는 데 자발적으로 동의하도록 그들에게 제안했습니다. 그러한 제안이 받아들여질 가능성은 얼마나 되었습니까?
절대적으로 XNUMX이며 Nursultan Abishevich는 정치적 이상주의에서 한 번도 눈에 띄지 않았기 때문에 이것을 아주 잘 이해했습니다.
국가 붕괴에 충격을받은 사회는 오래 가지 않을 것이라고 마지막까지 믿었고 N. Nazarbayev는 그의 진술로 그에게 희망을주었습니다. 더욱이 이러한 선물은 그에게 완전히 무료였으며 소비에트 이후 공간에서 상당한 평가를 받았습니다.
그리고 바로 이 구소련 이후의 공간에서는 그다지 많지 않습니다. 1989년 인구 조사에 따르면 카자흐스탄 SSR의 인구는 17만 명이었고 그중 6,5만 명만이 카자흐인이었고 "통합 이니셔티브"에 대해 N. Nazarbayev는 단순히 "비정규"의 수를 고려해야 했습니다. 카자흐스탄 정치 엘리트와 달리 대국의 붕괴는 재정적, 경제적 또는 정치적 이익을 가져 오지 않은 사람들입니다.
그러나 상황이 바뀌었을 때 11 년대 중반에 동일한 인구를 가진 카자흐스탄에는 이미 약 XNUMX 만 명의 카자흐스탄이있었습니다. 지역 통계 학자의 이러한 결론은 논쟁의 여지가 있지만 주요 추세는 정확히 다음과 같습니다. N .Nazarbayev의 "통합 열망"은 완전히 다른 성격을 띠게 되었습니다. 눈에 띄는 예는 악명 높은 투르크어 사용 국가 연합의 역사입니다.
그는 1861년 전 앙카라를 방문했을 때 “우리는 투르크족 전체의 고향에 살고 있다”고 말했다. - 150년 마지막 카자흐 칸이 살해된 후 우리는 러시아 왕국, 그 다음에는 소련의 식민지였습니다. 1991년 동안 카자흐족은 국가 전통, 관습, 언어, 종교를 거의 잃어버렸습니다. 전능자의 도움으로 우리는 200년에 독립을 선언했습니다. 역사적인 고향 인 Turkic Khaganate를 떠나는 조상은 Turkic 사람들의 이름을 가져 왔습니다. 지금까지 터키인들은 최고의 기병을 "Cossack"이라고 부릅니다. 여기 우리는 카자흐족입니다.” 그리고 그는 이렇게 덧붙였습니다. “모든 터키인이 단결할 때가 올 것입니다. 그러므로 나는 터키어를 사용하는 모든 형제들에게 인사하고 싶습니다. XNUMX억 명 이상의 형제가 알타이와 지중해 사이에 살고 있습니다. 우리 모두가 뭉친다면 세계에서 매우 효과적인 세력이 될 것입니다.”
모든 터키인의이 연합 계획은 공통 정보 공간 생성, 국가 간 운송 회랑 수 증가 및 운송 인프라 확장과 같이 널리 나타났습니다. 같은 N. Nazarbayev는 투르크 통합이 "정치적 지역 협회, 법적 지위 및 특정 조직 구조의 모든 필요한 기능을 가질 수 있도록" "실질적인 조직 구성 요소"라는 노조의 집행 기관을 만들 것을 제안했습니다. ". 그의 제안을 듣고 투르크어 사용 국가 원장 협의회, 외무부 장관 협의회, 장로 협의회 및 고위 관리위원회가 나타났습니다. 경제 협력은 투르크 기업 협의회에서 조정하고 문화 협력은 바쿠의 투르크 문화 보존 재단에서 조정합니다.
그리고 처음에는 터키, 아제르바이잔, 카자흐스탄, 우즈베키스탄, 투르크메니스탄의 심각한 통일이 일어나지 않을 것이라는 것이 처음에는 분명했습니다.
그러나 N. Nazarbayev는 이번에는 아스타나가 범터키주의를 지역 리더십을 주장할 기회로 사용할 수 있다고 진지하게 믿었던 범터키주의자들 사이에서 단 하나의 성명으로 다시 한 번 점수를 얻었습니다.
그러나 이번에 카자흐스탄 대통령은 "파울 직전"에서 뛰었습니다. 노조 자체의 전망이 매우 의심 스러우면 러시아에서 직접 민족주의 정서가 성장하는 촉매제로서이 아이디어가 잘 작동 할 수 있습니다. 오늘날 소비에트 이후의 공간에서 범 투르크주의 프로젝트는 일반적으로 모든 것이 지정 학적 마닐 로프주의로 귀결되는 투르크 국가 수장의 주기적으로 배열 된 정상 회담의 형태로만 남아 있습니다. 그러나 범 투르크주의 자체는 우리나라와 소비에트 이후 공간 모두에서 반 러시아 세력의 일부를 통합하는 아이디어로 남아 있습니다. 이 문제를 끝내기에는 너무 이르므로 범 투르크주의 지지자들의 위협은 결코 소진되지 않았습니다.
이것은 Astana가 공언하는 다중 벡터 접근 방식의 반대 측면입니다. 같은 2012 년에 이슬람 협력 조직의 특별 정상 회담에서 카자흐스탄 대표단이이 회의에서이란과 알제리가 반대했던이 조직에서 시리아의 회원 자격 정지를지지했을 때 최고조에 달했습니다.
N. Nazarbayev가 지난 XNUMX년 동안 제안한 모든 "통합 이니셔티브"는 단순한 선언으로 판명되었습니다. 통합-결국 편을 선택하는 것과 관련이 있지만 이것이 바로 대통령과 공화국의 정치 엘리트가 온 힘을 다해 피하려는 것입니다.
이것은 Astana의 다중 벡터 특성의 본질입니다. 지정 학적 정당의 덜 심각한 참가자가 허용하지 않기 때문에 더 큰 플레이어가 "건드리지 않을"시스템을 만드는 것입니다.
지난 170월 말 유라시아 최고경제회의에서 서명된 최종 문서는 인구 XNUMX억XNUMX만명의 광활한 영토에 퍼져 있는 유럽연합(EU) 다음으로 세계 최대 경제단체인 EAEU의 등장을 의미한다. 그렇다면 왜 많은 사람들이 이 행사에서 어떤 절제된 표현과 "끝나지 않은 일"을 느낍니까?
거의 XNUMX년 동안 이 문서의 수백 페이지가 작성되었습니다. 이 통합 협회의 두 이데올로기 사이의 투쟁은 같은 시간 동안 계속되었습니다. 한 관점의 대표자들은 국경과 통일된 군대의 일반적인 보호에 이르기까지 처음부터 새로운 형성이 가능한 한 깊도록 지속적으로 노력했습니다. 두 번째 관점은 우선 EAEU가 전적으로 경제 프로젝트라고 주장한 카자흐스탄의 정치 엘리트들에 의해 표현되었습니다.
이 두 번째 관점은 29월 XNUMX일 최종 문서에 서명하기 전에 승리했습니다. Samat Ordabayev 카자흐스탄 외무부 차관은 자부심을 가지고 다음과 같이 말했습니다. 카자흐스탄의 일관된 입장 덕분에 공통 시민권, 외교 정책, 의회 간 협력, 여권 및 비자 문제, 일반적인 국경 보호, 수출 통제 등과 같은 문제는 조약에서 제외되었습니다.”
러시아 통합 문제의 수석 협상가인 Igor Shuvalov는 "현대 세계는 이미 경제 통합 협회 참여와 병행하여 국가 독립과 주권을 유지하기 위한 계획을 수립했다"고 카자흐스탄 측을 설득하기 위해 최선을 다했습니다. 그는 러시아 측이 "우리가 제안하는 해결책이 그들의 주권에 대한 침해를 숨기지 않는다는 것을 카자흐스탄 파트너들에게 확신시키는 데 많은 시간을 할애해야 한다"고 말했다. 하지만 아스타나의 입장을 바꿀 수는 없었다.
카자흐스탄의 타협하지 않는 원칙 준수는 완전히 이해할 수있는 설명이 있습니다. 워싱턴과 베이징과 같은 다른 중요한 플레이어가 압력을 가하는 것을 허용하지 않기 때문에 아스타나는 지시 할 수 있습니다.
미국과 함께 N. Nazarbayev는 통합 이니셔티브보다 훨씬 더 신중하게 파티를 구성했습니다.
2005년 XNUMX월 카심-조마르트 토카예프 카자흐스탄 외무장관은 미국 방문의 일환으로 당시 콘돌리자 라이스 국무장관과 도널드 럼스펠드 국방장관에게 대통령이 발표한 전면적인 사회·정치 개혁 프로그램을 브리핑했다. 카자흐스탄의. 동시에 워싱턴은 전례없는 성명을 발표했습니다. 미국 측에 따르면이 프로그램은 "중앙 아시아 지역의 다른 국가를위한 최적의 개발 모델을 나타냅니다." N. Nazarbayev는 중요한 것을 달성했습니다. 지역 리더십, 지역의 특별한 역할에 대한 그의 주장은 미국 자체에서 인정했습니다.
더욱이 워싱턴은 성공을 기반으로 카자흐스탄에서의 입지를 강화하기만 하면 되었으며 오늘날 그렇게 하고 있습니다. 2012년 미국 기업들은 카자흐스탄에 37억 달러 이상을 투자했으며, 이는 카자흐스탄 전체 외국인 투자의 16,4%에 해당합니다.
Transnational ExxonMobil은 미국과 카타르 주요 주주를 보유한 세계 최대의 민간 소유 석유 회사로 Caspian Pipeline Consortium 지분 7,5%, Kashagan 유전 지분 16,81%, 카자흐스탄 Tengiz 유전 지분 15분의 20을 소유하고 있습니다. American Chevron은 같은 컨소시엄 지분의 8,4%, Tengiz 유전 지분의 절반, Karachaganak 유전 지분의 XNUMX%를 보유하고 있습니다. 그리고 상위 XNUMX위 중 마지막은 Kashagan 유전의 지분 XNUMX%를 보유한 American ConocoPhillips입니다. 지금 - "균형"을 위해. 지난해 XNUMX월 시진핑 중국 국가주석이 아스타나를 방문했을 때 국유기업인 중국석유가스공사가 XNUMX억 달러를 주고 같은 카샤간 지분을 확보하는 협정이 체결됐다. XNUMX억은 카자흐스탄 경제에 대한 베이징의 투자가 될 것입니다.
아스타나의 대외 부채 그림은 그다지 중요하지 않습니다. 가장 큰 채권자는 네덜란드 - 32 억 달러 이상, 영국 - 약 21,1 억, 중국 - 14,6 억, 미국 - 14,3 억, 프랑스 - 7,8 억 . 러시아의 카자흐스탄 부채는 3,5% 미만인 5억 달러입니다.
그 후 Astana가 외부 파트너의 요청에 매우 잘 응답한다는 것은 전혀 놀라운 일이 아닙니다. 미국이 아스타나에 먼저 이란 영토를 통과하는 파이프라인 설치와 관련된 에너지 프로젝트에 참여하지 말라고 "우호적으로" 조언한 첫해가 아닙니다. 둘째, 그들은 동일한 상하이 협력기구에 대한이란의 참여를 제한하고 테헤란을 아프가니스탄과 몽골과 함께 무기한 "관찰자"상태로이 및 다른 지역 기관의 문턱에 "유지"할 것을 권장합니다. 사실 아스타나가 뭐하는 건지...
모스크바 거리, 베이징 고층 빌딩, 워싱턴 미로 사이의 줄타기에서 균형을 잡는 이 예술에 감탄하는 것만 남아 있습니다.
존경하고 객관적이고 주관적인 성격의 여러 가지 이유로 인해 Astana는 현재 통합 당사자에서만 플레이한다는 점을 분명히 이해하십시오. 글쎄, 조금- "그 사람을 위해"하지만 러시아는 아닙니다. EAEU에 대한 계약에 서명한 N. Nazarbayev는 지역 엘리트의 전폭적인 지원을 받아 통합 프로세스가 너무 멀리 가지 않고 경제 파트너십의 틀을 넘어서지 않도록 모든 노력을 계속할 것입니다.
당연해 보이는 양국 간 군사기술협력에도 거센 저항이 거세다. 이것은 카자흐스탄 공화국 상원에서 "카자흐스탄 공화국 정부와 러시아 연방 정부 간의 개발 및 이행에 관한 협정 비준에 관한 법률 초안 채택에 관한 XNUMX월 토론에서 분명하게 입증되었습니다. 카자흐스탄 공화국과 러시아 연방 군대의 이익을 위한 군사 기술 협력 분야의 공동 작업 프로그램." 여기에는 주석이 필요 없으며 인용만 있습니다.
Orynbay Rakhmanberdiev 상원 의원 :“절차, 경쟁 등의 면제에 관한 이야기입니다. 이러한 계약은 입찰 없이 어떻게 이행됩니까? 우리 군대는 러시아 장비뿐만 아니라 터키 장비도 갖추고 있으며 다른 국가에서 우리에게 장비를 공급합니다. 우리는 부패를 일으키고 있습니까?
Gani Kasymov 상원 의원 :“러시아에는 무엇이 있습니까? 모든 기술은 40~50년 된 것입니다. 그들이 할 수 있는 일은 우리에게 Lada를 민간 생산으로 제공하는 것뿐입니다. 이제 동일한 기술을 군사적으로 가져오십시오.”
그리고 마지막으로 중요한 것은 Mukhtar Altynbaev 상원 의원입니다.
상황은 적분의 추가 벡터와 관련하여 유사합니다. 매개변수 측면에서 EAEU는 새로운 세계 "극점" 또는 "권력의 중심"에 도달하지 않고 지역 협회로 남아 있습니다.
이 지역성을 극복하는 것이 가능하고 필요하지만 이를 위해서는 EAEU의 영향력 확대를 위한 외교 정책 벡터, 동맹국 및 파트너를 찾는 노력의 방향을 결정하는 것이 절대적으로 필요합니다. 그리고 여기에서 모든 사람들은 Nursultan Nazarbayev가 Kyrgyzstan과 Tajikistan의 Customs Union에 가입하는 것에 반대한다고 말한 Nursultan Nazarbayev가 오랫동안 아르메니아의 입국에 동의하지 않았지만 동시에 NATO 회원국 터키의 관세 동맹 가입에 찬성했습니다.
외부 플레이어에게 유익한 방향으로 소련 이후의 통합 아이디어를 약화시키는 악명 높은 다중 벡터 접근 방식은 Astana가 EAEU의 다른 파트너를 감염시킬 수있는 위험한 바이러스입니다. 이것에 대해 당황할 가치가 없을 것입니다. 하지만 이 바이러스로부터 자신을 보호해야 합니다.
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