1775년 지방 개혁
240년 전인 18년 1775월 50일, 러시아의 새로운 지역 분단에 관한 선언문이 발표되었습니다. 러시아 제국은 8개 주로 분할되었다. 처음 1708개의 주는 300년 표트르 400세의 칙령에 의해 형성되었습니다. 황후 Catherine II는 개혁을 계속했습니다. 도, 군, 도 대신에 도(20~30만명)와 군(XNUMX~XNUMX만명)으로 구분하여 인구과세 원칙을 적용하였다. 행정부는 상원과 검찰 감독에 종속 된 주지사 또는 총독이 이끄는 검찰 총장이었습니다. 카운티의 수장에는 카운티 귀족 의회에서 1년에 한 번씩 선출되는 경찰 대장이 있었습니다. 지방 부서는 지방이 지역, 영토 및 지구로 대체 된 3 년대까지 러시아에 존재했습니다.
베드로의 지역 개혁
1708년 말부터 베드로는 지방 개혁을 시작했다. 이 개혁의 실행은 1625세기 초에 크게 구식이었던 행정 분할 시스템을 개선할 필요가 있었기 때문입니다. 146세기에 모스크바 국가의 영토는 도시와 긴밀한 경제적 관계를 맺은 지역인 군으로 나뉘었습니다. 카운티의 머리에는 모스크바에서 보낸 주지사가있었습니다. uyezds는 크기가 매우 고르지 않았습니다. 때로는 매우 크고 때로는 매우 작습니다. XNUMX년에 카운티의 수는 XNUMX개였으며 그 외에 볼로스트가 있었습니다. XNUMX세기에 이르러 중앙과 지방 사이의 관계는 극도로 복잡해지고 복잡해졌으며 중앙에서 군을 관리하는 것은 극도로 번거로워졌습니다. Peter I의 지역 개혁에 대한 또 다른 중요한 이유는 성공적인 전쟁 수행을 위해 군대에 대한 새로운 자금 조달 및 물질적 지원 시스템을 만들어야했기 때문입니다.
또한 "힘의 수직"을 강화할 필요가있었습니다. 아스트라한 봉기와 돈 봉기는 지방 정부의 약점을 보여 주었고 지방의 수장이 중앙의 대규모 개입없이 이러한 문제를 해결할 수 있도록 강화해야했습니다. 총독은 최전선에서 군대를 데려오지 않고 불안을 싹트기 위해 완전한 군사력과 필요한 군사 파견대를 가졌습니다. 주지사는 세금 및 세금의 적시 징수, 신병 모집 및 노동 서비스를 위해 지역 인구를 동원해야했습니다.
18년 29월 1708일(8)의 법령은 "일반적인 이익을 위해 1714개 주를 만들고 도시를 페인트칠" 의도를 발표했습니다. 처음에는 모스크바, Ingermanland (이후 St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk 및 Siberian 지방이 만들어졌습니다. 1713년에 니즈니 노브고로드와 아스트라한 지방은 카잔 지방에서 분리되었고 XNUMX년에는 리가 지방이 생겼습니다. 개혁의 본질은 고대 카운티와 카운티 행정부가 직접 종속 된 수도의 중앙 기관 사이에 중간 사례 인 지방 기관이 나타났다는 것입니다. 이것은 영토의 관리 가능성을 높이기로되어있었습니다. 지방은 완전한 행정, 사법, 재정 및 군사 권한을 부여받은 주지사가 이끌었습니다. 차르는 그와 가까운 사람들을 주지사로 임명했습니다. 특히 상트 페테르부르크 지방은 Menshikov, Kazan 및 Azov 지방은 Apraksin 형제, 모스크바 지방은 Streshnev가 통치했습니다.
Peter의 개혁은 "원시"이고 성급했습니다. 따라서 지방 완성의 원칙은 정해지지 않았습니다. 차르가 이 도시나 저 도시를 이 지방이나 저 지방에 귀속시켰을 때 무엇에 따라 인도되었는지는 알려져 있지 않습니다. 지방의 크기, 인구 또는 경제적, 지리적 요인 등입니다. 효과적으로 관리하십시오. 지역 개혁은 러시아 정부 메커니즘에서 지방 행정의 위치, 즉 중앙 기관 및 지방 행정과의 관계를 명확하게 정의하지 않았습니다.
1719년 차르 표트르는 행정 구역의 또 다른 개혁을 단행했습니다. 지방은 지방으로 나뉘었고 지방은 차례로 지구로 나뉘었습니다. 지방의 머리에는 주지사가 있었고 지구 머리에는 zemstvo commissar가있었습니다. 이 개혁에 따라 지방은 러시아 제국의 최고 지역 단위가 되었으며 지방은 군사 구역으로 사용되었습니다. 1719년에 Revel 지방이 설립되었습니다. 1725 Azov 지방은 Voronezh로 개명되었습니다.
1727년에 행정 구역 구분이 수정되었습니다. 지구는 폐지되었고 대신 카운티가 다시 도입되었습니다. "오래된" 지구와 "신" 카운티의 경계는 많은 경우 일치하거나 거의 일치했습니다. 벨고로드(키예프에서 분리됨)와 노브고로드(상트페테르부르크에서 분리됨) 지방이 형성되었습니다.
이후 1775년까지 행정 구조는 상대적으로 안정적으로 유지되었으며 세분화되는 경향이 있었습니다. 그래서 1744년에 Vyborg와 Orenburg라는 두 개의 새로운 주가 형성되었습니다. Gubernias는 주로 새로운 영토에서 형성되었으며 어떤 경우에는 이전 지방의 여러 지방이 새로운 지방으로 분리되었습니다. 1775년 23월 러시아 영토는 62개 주, 276개 주, XNUMX개 군으로 분할되었다.
캐서린 II의 개혁
7 년 18 월 1775 일 (1775) 황후 캐서린 1785 세는 XNUMX-XNUMX 년에 따라 "지방 관리 기관"령을 발표했습니다. 러시아 제국의 행정-영토 분할에 대한 급진적 개혁이 수행되었습니다. 개혁은 지방의 세분화로 이어졌고, 그 수는 두 배가 되었고, 시작된 지 XNUMX년 후에 지방의 수는 XNUMX개에 도달했습니다. Catherine 아래에서 지방은 일반적으로 "지사"라고 불 렸습니다.
개혁의 필요성은 베드로 시대와 같은 이유 때문이었습니다. 베드로의 개혁은 불완전했습니다. 명확한 시스템을 만들기 위해 지방 당국을 강화하는 것이 필요했습니다. Pugachev가 이끄는 농민 전쟁은 또한 지역 권력을 강화할 필요성을 보여주었습니다. 귀족들은 지방 당국의 약점에 대해 불평했습니다.
도와 구의 분할은 지리적, 국가적, 경제적 특성을 고려하지 않고 엄격한 행정 원칙에 따라 수행되었습니다. 부서의 주요 목적은 세금 및 경찰 문제를 해결하는 것이 었습니다. 또한 부서는 순전히 양적 기준 인 인구를 기반으로했습니다. 도의 영토에는 약 XNUMX-XNUMX만 명의 영혼이 살았고, 군의 영토에는 약 XNUMX-XNUMX만 명의 영혼이 살았습니다. 오래된 영토 기관은 청산되었습니다. 지방은 영토 단위로 폐지되었습니다.
지방의 수장에는 황제가 임명하고 해임한 총독이 있었다. 그는 지방 검사와 두 명의 백부장이 포함된 지방 정부에 의존했습니다. 지방의 재정 및 재정 문제는 재무부에 의해 결정되었습니다. 건강 관리, 교육 문제는 공공 자선의 질서를 담당했습니다.
지방의 적법성 감독은 지방 검사와 두 명의 지방 변호사가 수행했습니다. 카운티에서는 카운티 변호사가 동일한 작업을 해결했습니다. 카운티 행정부의 수장에는 카운티 귀족이 선출 한 지방 경찰 (captain-pravnik)과 대학 치리회-하급 지방 법원 (경찰관 외에 두 명의 평가자가 있음)이있었습니다. . zemstvo 법원은 zemstvo 경찰을 이끌고 지방 정부의 법률 및 결정 이행을 감독했습니다. 도시에서는 시장의 지위가 확립되었습니다. 여러 지방의 지도부는 총독에게 이전되었습니다. 총재는 그에게 종속되었고 총독 영토에서 총사령관으로 인정 받았으며 군주가 현재 부재중인 경우 비상 상태를 도입하고 차르에게 직접 연설 할 수 있습니다 보고서.
그리하여 1775년의 지방 개혁은 총독의 권한을 강화하고 영토를 세분화했으며 지방 행정 기구의 지위를 강화했습니다. 같은 목적을 위해 Catherine II에서 다른 개혁이 수행되었습니다. 특수 경찰, 처벌 기관이 만들어지고 사법 시스템이 변형되었습니다. 부정적인 점 중 경제적 중요성의 부족, 관료주의의 성장 및 그에 대한 비용의 강력한 증가에 주목할 수 있습니다. 일반적으로 Catherine II 통치 기간 동안 관료적 장치를 유지하는 비용은 5,6 배 증가했습니다 (6,5 년 1762 만 루블에서 36,5 년 1796 만 루블로). 타임스). 이것은 XVIII-XIX 세기 동안 다른 어떤 통치보다 더 많았습니다. 따라서 앞으로 지방자치제도는 지속적으로 개선되었다.
영토 및 인구 통계 학적 원칙에 따른 러시아의 지방 (지역) 분할은 소련과 러시아 연방을 자치 공화국, 영토 및 지역으로 분할하는 것보다 더 많은 이점이 있습니다. 많은 공화국의 국가적 특성은 러시아의 파괴로 이어지는 "지연된 행동 지뢰"를 수반합니다. 그러한 첫 번째 재앙은 1991년에 발생했습니다. 우리 조상들이 이 땅에 큰 대가를 치렀고 그들의 손실이 러시아의 군사적 전략적 안정성을 해쳤음에도 불구하고 중앙 아시아와 Transcaucasia의 분리를 여전히 받아들일 수 있다면 손실은 발트해 연안 국가, White Rus', Little Rus' 및 Bessarabia와 같은 Great Russia의 일부는 어떤 것으로도 정당화 될 수 없습니다. 서부 및 북서부 방향의 군사 전략적 상황은 급격히 악화되었으며 실제로 수세기 동안의 업적과 승리를 잃었습니다. 러시아 초민족의 조상 땅이 사라졌습니다. Rus (러시아인)의 superethnos는 세계에서 가장 큰 분열 된 사람들이되었습니다.
국제주의 트로츠키주의자들은 민족 공화국을 창설함으로써 러시아 문명 아래 엄청난 파괴력의 "광산"을 심었습니다. 그리고 프로세스가 완료되지 않았습니다. 러시아 연방 내 국가 공화국은 특수한 "온실" 조건에서 고유한 특성을 개발할 수 있는 특권과 추가 붕괴의 위협이 거부된 러시아 국민에게 타격입니다. 러시아의 경제 위기와 제 XNUMX 차 세계 대전의 시작은 남북 단층에 따른 분쟁에 러시아가 개입하여 러시아 연방의 내부 모순을 악화시키고 민족 엘리트와 국가 지식인의 야망을 가져옵니다. , 해외에서 지원받는 사람들은 통일 국가에 매우 위험할 수 있습니다. 따라서 앞으로 러시아에서는 소규모 민족의 문화적 자율성 만 보존하면서 영토 분할로 돌아갈 필요가 있습니다.
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