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서양 국가 (주로 미국과 유럽 연합 국가)의 경제 및 군사 기술 관계에서 개발 된 산업 안전 분야의 감독은 경제 주체가 법규의 요구 사항을 준수하는지 여부와 건물 및 건물의 생산에 사용 된 특정 요구 사항을 준수하는지 확인하기 위해 수행됩니다. , 건축, 기술 장치, 장비, 재료 및 기술 -은 러시아 모델과 다릅니다.
서방과 러시아에서 산업 안전 문제는 공공 - 민간 파트너십 (PPP)의 대상이지만 러시아에서는 PPP와 서구의 민간 부문에서 국가 구성 요소가 우세합니다. 예를 들어, 러시아에서는 정부 기관이 산업 안전에 대한 조사를 실시하지 않습니다.이 기능은 비즈니스에 제공되며 허가 된 회사 중 하나가 구현합니다. 그러나 후자의 결론은 Rostekhnadzor에 의한 강제 등록의 대상이됩니다. 미국과 유럽 연합에 존재하는 모델은 공공 - 민간 협력이 아닌 공공 - 민간으로 특징 지어 질 수있다.
AMERICAN APPROACH
미국에서는 산업 안전 문제가 직업 안전 및 직업병 문제를 다루는 노동부 (DoL)의 산업 안전 보건 관리국 (OSHA)의 권한 내에 있습니다. 이 조직은 1970의 직업 안전 및 보건법에 따라 미국 의회에 의해 설립되었으며 12 월 29 1970 28의 Richard Nixon 대통령이 서명했으며 노동 보호법이 발효 된 해 4 월 1971에 공식적으로 설립되었습니다.
경영의 주된 임무는 산업 안전 보건 분야의 표준 개발, 검사 (벌금 부과 등), 생산 문제에 대한 전문 교육 등을 포함하여 직원의 안전하고 건강한 근무 조건을 보장하는 것입니다. 보안 및 고용주 상담. Office는 기존 활동 분야의 규제 체계 개선을위한 제안을 할 권한이 있습니다.
미국 영토의 관할 구역은 10 번호 구역으로 나누어지며, 각 구역에는 영토 정부가 있습니다. 그들의 대표자들은 정기적으로 산업 현장을 검사하여 가장 위험하고 해로운 산업 및 기술 프로세스에서 작업장을 정기적으로 검사 및 인증하고 위험한 생산 설비를 검사합니다. 그러한 검사는 계획되지 않을 수 있으며 직원의 불만과 제 3 자의 제안에 따라 수행 될 수 있습니다.
경영자는 노동 보호법에 따라 개발 된 노동 보호 및 안전에 관한 규제 문서의 요구 사항을 준수하기위한 조치를 취하는 것 외에도 직원을 보호하는 법의 요구 사항을 이행하고 고용주가 허용 한 다양한 범죄를 노동 보호와 관련이 있는지 없는지 (내부 고발 법). 이 권한은 21 년 7 월 2010에서 Barack Obama 대통령이 서명 한 Dodd-Frank 월스트리트 개혁 및 소비자 보호법에 따라 미 국회 관리에게 위임됩니다.
산업 안전법에 따르면 주와 준주는 연방 차원에서 승인 된 노동 보호 및 산업 안전 분야에서 자체 프로그램을 구현할 수 있습니다. 이 프로그램은 연방 정부를 대체하고 연방 정부가 부분적으로 자금을 지원합니다. 이 법안은 근로자의 보호와 연방 노동청의 프로그램에 관해서는 효과가 적어야한다고 규정하고 있습니다. 22 주에서는 이러한 프로그램이 작동합니다.
4 월 40에서 2011 직업 안전 보건국의 XNUMX 기념일에 발표 된 David Michaels는 노동부 장관이 다음과 같은 결과를 얻은 결과를 보여주었습니다.
- 생산에서의 사망률은 14 년의 1970 천명에서 4,4 년의 2009 천명으로 감소했다.
- 상해 및 직업병의 수준이 10,9의 100 인당 1972 사건에서 4 년의 2009 미만으로 감소했습니다.
그럼에도 불구하고 데이비드 마이클스 (David Michaels)는 4,4 수천 명의 산업 사망자가 용납 할 수없이 많다는 것을 지적했다. 또한, 매년 12 만 명이 산업 재해의 희생자가되며 많은 사람들이 직업병을 앓고 있습니다.
8,7만의 생산 설비와 민간 부문의 106 만 명의 직원은 관리 감독 관할 구역에 있습니다. 영토 산업 안전 및 보건 당국은 80 지역 사무소, 지역 사무소에 종속 된 10 사무소를 운영합니다. 관리 감독관은 매년 산업 생산 시설에 대한 30 천 건의 검사를 실시합니다. 미국 노동 조합 총연맹 (AFL-CIO)에 따르면 미국 노동 조합 총연맹 (AFL-CIO)의 가장 큰 노동 조합에 따르면 모든 일자리를 테스트하고 인증하는 데 129 년이 걸릴 것으로 예상됩니다. 이와 관련하여 노동 보호 부서는 작업장 의무 인증을위한 조치와 함께 자발적 보호 프로그램 (VPP)을 시행합니다.
장식품 및 씨앗
여기서 핵심 단어는 "자발적"입니다. 그러한 프로그램에 참가자의 지위를 신청 한 사람은 노동 안전 이사회의 영토 본부에 상응하는 신청서를 보내고,이를 바탕으로 후자는 성과 기준의 기준을 보냅니다. 이 업무를 기초로 신청자는 기업의 포괄적 인 검증과 사업장 현장 검증이 수행 된 검토 및 승인 후 지역 관리기구에 제안서를 작성하여 제출합니다. 검사 팀 구성은 3 명에서 6 명으로 다양합니다.
포괄적 인 감사를 성공적으로 통과 한 기업은 3 가지 자발적 산업 안전 프로그램 (VPP) 중 하나에 포함될 수 있습니다. 그 후, 프로그램 참가자는 매년 산업 안전 프로그램에 대한 내부 감사 (자체 평가)를 실시하고, 작업장 재 인증을 받아 현장 재검사를 계획 한 현장 검사 (주기적 현장 평가)는 매년 더 이상 산업 안전 보건 청의 대표가하지 않지만 3 년에서 5 년마다 실시합니다 직장에서 사고가 났을 때 또는 직원의 불만 사항을 토대로 예상치 못한 방식으로 진행될 수 있습니다.
자발적인 산업 안전 프로그램 참가자는 세 가지 범주로 나뉘며 해당 공식 상태가 할당됩니다.
- "높은 성취 자"(VPP Star) - 최고 수준의 업적으로 풀 타임 직원 중 산업 재해 및 직업병에 대한 최소한의 지표로 포괄적 인 산업 안전 프로그램을 성공적으로 구현 한 모범적 인 기업 (해당 산업의 전국 평균보다 1 명 이상 낮은 50 % ), 실제 생산 활동 결과는 보안 부서의 기술 업무에 해당합니다. 광석;
- "Horoshisty"(VPP Merit) - 다음 단계의 성취로서, 향후 3 년 동안 더 높은 단계를 올라갈 잠재력을 지니고있는 결과를 달성 한 결과 여러 영역에서 효과가 나타나지 않았습니다.
- "열렬한 사람들"(VPP 스타 데모)은 산업 안전에 대한 대체 또는 새로운 일련의 조치를 막 도입 한 기업으로, 그 결과 더 높은 지위를 부여받을 수 있습니다.
500 직원까지 생산 인력을 보유한 소규모 기업의 경우, 산업 안전 보건국 대표와 현장 상담 (현지 컨설팅)을 통해 인센티브 프로그램 (SHARP 안전 보건 공로 인정 프로그램)을 실시하여 연간 3 년 동안 정기 검사 면제를 제공합니다 산업 안전 요구 사항을 모범적으로 수행해야합니다.
프로그램 참여자는 프로모션 제품 및 지역 및 건물의 외부 디자인에서 상태 (배너), 깃발 (플래그) 및 로고 (로고)에 해당하는 배너를 사용할 수 있습니다.
위의 상태는 세 가지 유형의 인증 결과에 따라 할당됩니다.
- 개별 산업 현장 인증 (현장 기반 인증);
- 지리적으로 분리 된 여러 산업 현장 사이에서 생산 인력의 인증 (이동 노동력 인증);
- 기업 전체 인증 (기업 인증).
2013이 끝날 무렵 2333 기업은 자발적인 산업 안전 프로그램 (VPP)에 참여했으며 대다수는 "우수"상태 (VPP Star)를 가졌습니다. 이 프로그램은 1 만 명 이상의 제작자를 대상으로했습니다. 이 프로그램 참여자들이 1982에 배치 한 이후의 총 경제적 효과는 현재 거시 경제 수준에서 1 억을 초과했습니다.
보잉 (Boeing)과 록히드 마틴 (Lockheed Martin)과 같은 방위 산업의 두 거대 자회사 인 UCS (United Space Alliance)가 개별 기업의 수준 인 미시 경제 수준에서 한 가지 사례가 있습니다. 이 회사는 케이프 커 내버 럴 (Cape Canaveral)에서 우주 왕복선 서비스와 운영의 복합체를 제공하기 위해 미국 항공 우주국 (NASA)의 계약자입니다. 유나이티드 스페이스 얼라이언스 (United Space Alliance)는 회사 인 2004에서 산업 안전에 대한 "우수한 학생"의 지위를 얻었으며이를 현재까지 보유하고 있습니다. 비상 사태와 산업 재해의 수준은 15-25 %에 의해 회사의 여러 부서에서 감소했습니다. 100까지의 직원이있는 부서 중 하나에서 그는 0이되어 고용주로부터 $ 47 천 달러의 보너스가 생겼고 보험 회사로부터 지불 한 48 천이되었습니다.
앞서가는 러시아 국방 기업들은 이미 선진 생산 체제를 갖추고 있습니다. www.irkut.com의 사진
진저 브레드 외에도 산업 안전 보건 청 (Industrial Safety and Health Administration)은 산업 안전 규칙 위반자에게 부과되는 벌금형의 고통스러운 금융 채찍을 가지고 있습니다. 예를 들어 11 월 2014의 Norfolk에있는 Colonna의 Shipyard 조선소는 미 해군의 표면 전함과 보조 선박 수리를 전문으로하며 생산 인력의 부적절한 안전을 위해 100 천 달러의 벌금을 부과 받았다. 예정 외 검사의 이유는 높이 (10 m 이상)에서 용접 작업을 수행 할 때 열린 해치의 펜싱 부족에 대한 불만이었다. 테스트 도중 12 위반이 발견되었습니다. 2010에서는 같은 기업이 연중 산업 안전 규칙을 위반하여 85 천 달러의 벌금을 부과 받았다.
달성 된 성공은 자발적 프로그램의 규정을 필수 수준으로 번역하는 것을 가능하게 만들었습니다. 미국 하원의 양쪽 당사자 대표가 올해 5 월 말에 상응하는 입법안을 만들었습니다.
원자력 분야에서의 감독은 미 에너지 부 (US Department of Energy)의 전적인 책임이며, 기관의 부서 중 하나 인 연방 기술 능력위원회 (Federal Technical Capability Panel)의 관할하에있다.
보일러 검사 (National Electrical Board of Electrical Examiners) 및 기술 감독 (직업 안전 및 보건)과 같은 산업체의 부하 리프팅 메커니즘, 압력 하에서 작동하는 장비, 산업 설비의 전원 공급 시스템에 대한 기술적 검사는 비영리 자율 규제 기관의 책임입니다. 행정), 차례 차례로, 그들의 힘을 다수 상업 및 비영리 재단에 위임하십시오. 예를 들어, 크레인 및 호이스트를 비롯한 리프팅 장치의 인증의 경우 Crane Institute Certification (CIC)의 상업 조직이며 크레인 운영자의 건설 인증 센터 (NCCCO) 및 운영중인 비영리 국가 센터 엔지니어 인증 프로그램 (OECP). 공인 인증 기관은 보험 회사와 긴밀히 협조합니다.
유럽 산업
유럽 연합 (EU)에서 상황은 평소보다 더 복잡합니다. 산업 안전 문제는 회원국 정부와 분리 된 유럽 연합의 초 국가 집행기구 인 유럽 집행위원회에 공식적으로 할당되어 있습니다. 유럽 집행위원회의 모든 결정은 본질적으로 권고 일 뿐이며 논쟁의 여지가있는 모든 쟁점은 정부 차원에서 해결되고 단일 경제 공간의 일상 생활을 규제해야한다는 객관적인 요구가 있기 때문에 유럽 연합의 산업 안전 실용적인 측면은 국제 비영리의 특권을 구성한다 단체 (국제 협회 산하, 루크 라티프 - Aisbl) - 유럽 감독 회의 (Colloque Europeen d' O 29 국가의 22 독립 제어 및 인증 기관을 통합하는 Controle International (CEOC International).
이러한 통제 및 인증 기관은 EU 회원국의 주 당국에 의해 위험한 생산 설비 (리프팅 장비, 압력 장비, 전기 및 열 공급 시스템, 원자력 시설)와 관련하여 인증 및 통제 및 감독 활동을 수행 할뿐만 아니라 건물 및 구조물, 차량, 재래식 생산 장비, 의료 장비, 소비재 및 아동용 장난감 가.
유럽 감독청 (CEOC International Technical Committee)의 관련 기술위원회는 산업 안전 및 표준화를 관장하는 범 유럽 규제법과 관련하여 전문 기술 기관의 권한을 가지고있다.
유럽 회의의인가 된 통제 및 인증 기관의 활동은 규제 (의무적으로)와 인증 (자발적으로)의 두 가지 주요 기능의 구현으로 축소됩니다. 그 중 첫 번째는 정부와 정부의 특성을 지니 며 주로 인간의 생명과 건강을 보호하고 인위적 위험을 최소화하고 현재의 사회 경제적 모델을 조정하여 환경을 보존하는 것과 연관되어 있으며 두 번째는 경제 필요를 충족시키는 데 중점을두고 있으며 이미지 및 시장 주체의 기술적 및 경제적 이익.
유럽 회의의 활동에서 두 번째 (인증) 기능과 관련된 상업적 요소는 매우 강력합니다. 독립적 인 시험, 인증 및 제어 테스트 (테스트, 검사 및 인증, TIC)의 세계 시장에서 연간 서비스 량은 100 억 유로로 추정되며, 시장 참여자는 약 2 천 명의 제어 및 인증 조직이며 총 직원 수는 약 600 명입니다. 세계 시장 (주소 지정 가능 시장)의 빈 점유율은 70 억 유로 이상으로 추정됩니다. 나머지 30 억 유로는 15 개의 가장 큰 초 국가적 통제 및 인증 조직에 속하며, 그중 11 개는 유럽에 뿌리를두고 있습니다 (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA 등).
현재의 문제를 해결하는 것 외에도, 유럽 통제 및 감독 당국은 단기 및 중기 적으로 유럽 연합 국가의 과학, 기술 및 혁신 정책의 주요 방향을 결정하는 데 중요한 역할을 담당합니다. 올해부터 유럽 컨퍼런스는 산업 안전에 관한 유럽 기술 플랫폼 (ETPIS에 관한 유럽 기술 플랫폼)의 공식 파트너이자 고도의 과학 단체, 산업계 리더의 정부 간 자치 네트워크 및 플랫폼 프로파일을 통해 평판이 좋은 비영리 단체입니다. 이 플랫폼에는 모든 EU 국가의 750 조직이 참여합니다. 이 플랫폼은 Horizon 2014 (Horizon 2020)라고 불리는 2020에서 2020 년까지 연구 개발 분야의 유럽 연합 (EU)의 VIII 프레임 워크 프로그램의 요소 중 하나이며, 과학, 기술 및 혁신 정책의 우선 순위를 결정하도록 설계되었습니다. 근대성의 도전.
배워야 할 것이 있습니다.
산업 안전을 보장하는 서구의 경험은 추상적 관심의 주제가 될 수있다 ( "그들이 가지고있는 것은 무엇인가?"). 그러나 국가 기술 감독의 국내 시스템에 대한 심각한 자원 제약 (재정, 시간, 인간 등) 하에서도 요구 될 수있다. 최근까지 국가 관할권의 독점 대상으로 여겨지 던 분야에 대한 공공 - 민간 파트너십 메커니즘의 확대와 그 확장에 관해서
동시에 국가와 기업 및 전문 자치 단체에 대한 통제 및 감독 기능의 이전은 성숙한 시민 사회의 경우에만 효과적이며, 윤리적 제한이 경제 활동 주체 (개인 기업가 및 법인 모두)의 행동에 영향을 미침 - 입법, 행정 또는 범죄자.
현 단계에서 러시아 사회 발전 수준은 국가 발전 수준보다 뒤떨어져 있으며, 따라서 후자는 원칙적으로 법적인 능력, 한계, 당분간은 어느정도 용량까지 인정해야한다.
특히, 최근에 채택 된 13 러시아 연방 연방법 7 월 2015 No. 224-Ф ""공공 - 민간 협력, 러시아 연방의 시정 - 민간 파트너십 및 러시아 연방 입법의 개정 "은 운송, 에너지 의료 인프라, 의료 시설, 교육 시설, 개인 유틸리티 등이 포함됩니다. 산업 안전 분야에서 시장 주체의 활동 배분은 아직이 법의 규제 조치의 적용을받지 않습니다. 그리고 여기에있는 문제는 논의중인 경제 관계의 성숙을 아직 입증하지 못한 사회 에서처럼 국가에서 그렇게 중요하지 않습니다.
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