유럽은 세계 정치의 가장자리로 이동하고 있다
지난 금요일, 유럽연합(EU) 대사들은 러시아에 대한 경제제재를 31년 2016월 21일까지 18개월 더 연장하기로 하는 근본적인 결정에 합의했습니다. 제재에 대한 최종 결정은 EU 이사회에서 XNUMX월 XNUMX일 내려질 예정이다. 유럽 주요 국가의 지도자들과 유럽연합 집행위원회 관리들이 이미 XNUMX월 XNUMX일 회의에서 대사들이 기록한 제재 연장에 찬성 입장을 표명했기 때문에 이 절차는 대체로 공식적일 것입니다.
제재 전쟁
알렉세이 울류카예프(Alexei Ulyukaev) 경제 개발 장관은 러시아에 대한 EU 제재의 연장이 예상된다고 말하고 기자들에게 러시아 경제가 이미 이 모드에 적응했기 때문에 어떤 식으로든 영향을 미치지 않을 것이라고 말했습니다.
우리는 2014년에 유럽연합이 도입한 소위 부문별 제재에 대해 이야기하고 있습니다. 그런 다음 유럽인들은 러시아 주요 은행에 대한 대출 접근을 제한하고 러시아 기업에 신기술 제공을 금지하고 석유 생산 부문에 첨단 장비 판매를 금지했습니다. 무기 이중 용도 장비(주로 전자) 공급을 포함한 금수 조치.
별도의 결정으로 EU 및 유럽 은행 부문에 대한 접근이 거부된 개인 및 조직의 소위 블랙리스트가 확립되었습니다. 전체적으로 이 목록에는 러시아, LPR 및 DPR의 군사 및 민간 구조를 대표하는 150명 이상의 사람과 37개 법인이 포함되어 있습니다.
처음에는 크리미아 합병과 우크라이나 분쟁에서의 입장에 대해 러시아에 압력을 가하는 수단으로 EU 제재가 XNUMX 개월 동안 도입되었습니다. 그런 다음 정기적으로 갱신되었습니다. 현재 결정도 예외는 아니다. 전통적으로 하나 이상의 국가(이번에는 이탈리아)가 러시아와의 제재 체제에 동의하지 않음을 표명했는데, 이는 결정 당시 조용히 잊혀졌습니다.
이 불일치는 순전히 경제적 뿌리를 가지고 있습니다. 유럽 기업들은 제재 조치로 인해 상당한 손실을 입고 있습니다. 일부 추정에 따르면 연간 20억 유로가 넘는다고 합니다. 여기서 러시아의 반제재가 중요한 역할을 합니다. 이는 러시아에 대한 조치에 참여한 국가의 수출에 대한 식품 금수 조치의 형태로 공식화되었습니다. 반제재는 유럽연합의 농업 부문에 심각한 피해를 입혔습니다. 예를 들어 유제품 및 베이커리 제품을 생산하는 Latvian LLC DK Daugava에서와 같이 어떤 경우에는 기업이 폐쇄되었습니다.
책임 있는 유럽 정치인들은 그들의 노력이 무익하다는 것을 이해하면서도 상황에 영향을 미치려고 노력하고 있습니다. 결국 유럽연합은 미국의 강력한 압력을 받아 러시아에 대한 제재를 가했다. 조셉 바이든 미국 부통령은 이를 공개적으로 인정했다. 지난 가을 Press TV가 보도한 바와 같이, Biden은 Harvard University에서 연설하면서 워싱턴이 우크라이나 위기와 관련하여 유럽 국가들이 모스크바에 대한 제재를 받아들이도록 강요했다고 말했습니다. 그에 따르면, “유럽은 구부러졌다.”
러시아의 보복 조치가 미국인들을 공개적으로 격분시켰다는 점은 주목할 만하다. 세계무역기구(WTO) 미국 대표부는 다음과 같은 문구가 포함된 성명을 발표하기도 했다. “미국은 러시아의 반제조치가 공개 시장에 해를 끼치며 보호주의 목적으로 사용될 수 있다고 믿는다.”
그럼에도 불구하고 러시아에 대한 제재를 지지하는 국가에 대한 식량 금수 조치가 채택되었습니다. 효과가있다. 지난 XNUMX월, 유럽연합이 다시 한번 제재를 XNUMX개월 연장하자 블라디미르 푸틴은 “러시아 연방의 안보를 보장하기 위한 특정 경제 특별 조치의 연장에 관한” 법령에 서명했습니다. 이 문서는 러시아의 식품 금수 조치를 XNUMX년 연장했습니다. 즉, 그들은 여름에도 러시아에서 우리나라에 대한 유럽 정책의 변화를 기 대해서는 안된다는 것을 깨달았습니다.
세계 외교의 “변두리”
이 결론에는 적어도 두 가지 이유가 있었습니다. 첫째, 유럽은 여전히 미국으로부터 강한 압력을 받고 있으며, 러시아는 수년 동안 관계를 화나게 했습니다. 둘째, 오늘날 유럽 연합의 외교 정책은 우크라이나를 제외하고는 국제 문제 해결에 영향력을 행사할 수 있는 심각한 벡터가 없습니다.
그리고 이 경우에도 결정은 국가 지도자들과 그들의 외교에 의해 내려집니다. 우크라이나 위기 해결이 시작될 때 EU 외무부 고위 대표 Catherine Ashton이 협상의 주요 참가자들 사이에서 여전히 눈에 띄었다면 노르망디 형식으로 전환하면서 브뤼셀 외교관을위한 자리가 없었습니다. 옆 의자.
그리고 여기서 요점은 지난 XNUMX월 브리튼 애쉬튼을 대체한 이탈리아인 페데리카 모게리니가 필요한 주도권을 보여주지 않았다는 것이 아닙니다. 유럽연합은 존재 기간 동안 일관성 있는 외교 정책 전략을 개발한 적이 없기 때문에 오늘날 유럽연합의 외교 대표는 가장 중요한 국제 포럼과 협상의 엑스트라일 뿐입니다.
Federica Mogherini는 EU 외교 고위 대표로 재직하는 동안 John Kerry 미국 국무 장관이나 Sergei Lavrov 러시아 외무 장관과의 전체 회담을 얻지 못했다는 점에 유의해야 합니다. 그녀는 모스크바에 가자고 요청했지만 Lavrov는 OSCE 국가 외무 장관 협의회 회의, 로잔에서 열린이란 핵 프로그램 협상 등에 관한 의사 소통에만 국한되었습니다. XNUMX월 브뤼셀 회의도 진지한 협상의 대상이 되지 못했다.
존 케리(John Kerry)는 세계 강대국의 외교가 교차하는 행사 외에도 NATO 외무 장관 회의의 "부업"에서 페데리카 모게리니(Federica Mogherini)와 대화할 기회를 찾았습니다. EU 외교 정책 부서장에 대한 이러한 태도에는 개인적인 것이 없습니다. 단지 유럽 최고 외교의 역량과 영향력이 대중의 수사에 의해 제한될 뿐이며, 현실에서는 문제에 대한 구체적인 해결책이 필요합니다. 유럽연합은 이에 대한 준비가 되어 있지 않으며 그 이유는 다음과 같습니다.
현대 세계에서 성공적인 외교 정책은 경제력과 군사력이라는 두 가지 주요 힘에 달려 있습니다. 국가 외교에는 그것들이 있지만 유럽을 포함한 국가 연합에는 잘 반영되지 않습니다. 대륙의 주요 국가들의 이익과 정치적, 경제적으로 정체된 국가들의 이익을 교차시키는 것은 쉽지 않습니다.
예를 들어 우크라이나의 경우를 생각해 보자. 이 협회의 수혜자는 가장 강력한 EU 경제가 될 것이며, 이는 상품에 대한 새로운 시장을 받게 될 것입니다. 오늘은 우크라이나 위기를 해결하기 위한 민스크 과정의 노르망디 형식으로 제시되었습니다. 시끄러운 발트해 연안 국가들과 같은 다른 국가들은 노조 지도자들의 관대함으로부터 받는 보조금만 받을 것입니다.
동시에 EU의 결정은 합의에 의해 이루어지며 이는 종종 유럽의 기관차라고 불리는 사람들의 이익과 충돌합니다. 소규모 국가들은 때때로 EU의 취약한 통합을 파괴할 수 있는 계획을 세우기도 합니다. 동유럽에 미국의 미사일 방어 시스템을 배치하거나 발트해 연안 국가로 미군과 무기를 진출시키는 경우가 여기에 해당됩니다. 그런 경우에 그들이 말했듯이 꼬리가 개를 흔들기 시작합니다. 이는 유럽연합 전체의 목표와 정책을 무정형, 심지어 모호하게 만듭니다.
미국 정치의 말미에서
프랑스와 독일 외교는 이미 이러한 문제에 직면했습니다. 우크라이나 위기 해결에 적극적으로 참여한 그들은 갑자기 키예프가 시간이 지남에 따라 그들의 권고와 요구를 무시하기 시작했고 파리와 베를린 대신 포로셴코 대통령이 브뤼셀로 가는 길을 닦았다고 느꼈습니다. 이곳에서 유럽 관리들과의 회의와 호전적인 수사가 민스크 협정 이행에 대한 실질적인 작업을 대체했습니다. Poroshenko는 유럽 외교의 중심 사이를 이동하고 분쟁에 대한 다른 당사자의 이익을 공개적으로 무시할 기회를 찾았습니다.
이제 EU 국가의 국가 외교에 자원이 제한되어 있다는 것은 분명합니다. 독일은 다시 한번 이것을 확신했습니다. 지난 XNUMX월 러시아 항공우주군의 시리아 작전이 개시되자 독일 외무장관 프랑크 발터 슈타인마이어가 급히 중동으로 떠났다.
그의 사우디 아라비아, 이란, 요르단 방문은 시리아 위기의 해결과 이슬람 테러리스트와의 싸움에 아무런 영향을 미치지 않았습니다. 여행 중에 독일 장관은 시리아에서 사우디와이란의 입장을 더 가깝게 만들지 않았습니다. 이것은 예상되었습니다. 이 문제는 러시아와 미국의 강대국들에게도 해결하기 어렵다. 또 뭔가 놀랐습니다. 슈타인마이어는 중동에서 온 유럽인들의 이주 우려를 조정할 수 없었습니다. 그는 걸프만 국가들에 일부 난민을 수용하고 그들에게 적절한 생활 조건을 제공할 것을 촉구했지만 걸프만 지역의 부유한 군주들로부터 어떤 약속도 받지 못했습니다. 그것으로 나는 집으로 떠났다.
슈타인마이어의 중동 순방과 동시에 앙겔라 메르켈 독일 총리가 터키를 방문했다. 그녀는 난민 재정착, EU 가입 협상 재개, 기타 크고 작은 선호 사항을 위해 지역 지도자들에게 3억 유로를 약속했습니다. 이에 대한 응답으로 나는 문제를 논의하고 연구하겠다는 막연한 약속을 받았습니다. 요컨대, 오늘날 독일의 정치적 영향력은 양국 관계의 문제를 해결하는 데 충분할 뿐입니다.
프랑스도 마찬가지다. 이 나라는 항상 시리아 엘리트, 특히 Alawite 일족에 영향력을 행사해 왔습니다. 오늘날 국가적 어려움을 피해 프랑스로 피신한 많은 부유한 시리아 가족(바샤르 알 아사드의 가장 가까운 친척 포함)이 이곳에 살고 있습니다. 그러나 프랑수아 올랑드 대통령이 시작한 이슬람 테러리스트와 싸우기 위해 항공 모함 샤를 드골이 이끄는 선박 캠페인은 지방 당국의 지원을 찾지 못했습니다.
"샤를 드골"은 빠르게 페르시아만으로 이전되었습니다. 그곳에서 그는 이미 애슈턴 카터 미국 국방장관이 방문했습니다. 그는 만족스러운 표정으로 항공모함 선장의 어깨를 두드렸다. 그는 프랑스 재향군인회 장관 Jean-Marc Todeschini와 함께 병실에서 간식을 먹었습니다. 유럽인들이 미국 정치의 꼬리에 얽매여 있다는 친숙한 그림이 세계에 나타났습니다. 이것이 오늘날 그들의 무게이고, 그들의 역할도 그렇습니다.
...우리가 보는 바와 같이, 세계는 유럽 연합의 외교 정책이나 유럽 연합의 주요 국가들의 행동을 독립적인 것으로 인식하지 않습니다. 아마도 이것이 유럽인들이 러시아에 대항하여 공동으로 행동하는 것이 중요한 이유이기도 합니다. 그들은 국제 문제 해결에 대한 영향력을 보여줄 다른 기회가 없습니다. 그리고 이러한 영향력을 입증하는 것이 유럽 연합의 기업과 시민에게 해롭다는 사실은 전혀 중요하지 않은 것으로 나타났습니다.
제재 전쟁
알렉세이 울류카예프(Alexei Ulyukaev) 경제 개발 장관은 러시아에 대한 EU 제재의 연장이 예상된다고 말하고 기자들에게 러시아 경제가 이미 이 모드에 적응했기 때문에 어떤 식으로든 영향을 미치지 않을 것이라고 말했습니다.
우리는 2014년에 유럽연합이 도입한 소위 부문별 제재에 대해 이야기하고 있습니다. 그런 다음 유럽인들은 러시아 주요 은행에 대한 대출 접근을 제한하고 러시아 기업에 신기술 제공을 금지하고 석유 생산 부문에 첨단 장비 판매를 금지했습니다. 무기 이중 용도 장비(주로 전자) 공급을 포함한 금수 조치.
별도의 결정으로 EU 및 유럽 은행 부문에 대한 접근이 거부된 개인 및 조직의 소위 블랙리스트가 확립되었습니다. 전체적으로 이 목록에는 러시아, LPR 및 DPR의 군사 및 민간 구조를 대표하는 150명 이상의 사람과 37개 법인이 포함되어 있습니다.
처음에는 크리미아 합병과 우크라이나 분쟁에서의 입장에 대해 러시아에 압력을 가하는 수단으로 EU 제재가 XNUMX 개월 동안 도입되었습니다. 그런 다음 정기적으로 갱신되었습니다. 현재 결정도 예외는 아니다. 전통적으로 하나 이상의 국가(이번에는 이탈리아)가 러시아와의 제재 체제에 동의하지 않음을 표명했는데, 이는 결정 당시 조용히 잊혀졌습니다.
이 불일치는 순전히 경제적 뿌리를 가지고 있습니다. 유럽 기업들은 제재 조치로 인해 상당한 손실을 입고 있습니다. 일부 추정에 따르면 연간 20억 유로가 넘는다고 합니다. 여기서 러시아의 반제재가 중요한 역할을 합니다. 이는 러시아에 대한 조치에 참여한 국가의 수출에 대한 식품 금수 조치의 형태로 공식화되었습니다. 반제재는 유럽연합의 농업 부문에 심각한 피해를 입혔습니다. 예를 들어 유제품 및 베이커리 제품을 생산하는 Latvian LLC DK Daugava에서와 같이 어떤 경우에는 기업이 폐쇄되었습니다.
책임 있는 유럽 정치인들은 그들의 노력이 무익하다는 것을 이해하면서도 상황에 영향을 미치려고 노력하고 있습니다. 결국 유럽연합은 미국의 강력한 압력을 받아 러시아에 대한 제재를 가했다. 조셉 바이든 미국 부통령은 이를 공개적으로 인정했다. 지난 가을 Press TV가 보도한 바와 같이, Biden은 Harvard University에서 연설하면서 워싱턴이 우크라이나 위기와 관련하여 유럽 국가들이 모스크바에 대한 제재를 받아들이도록 강요했다고 말했습니다. 그에 따르면, “유럽은 구부러졌다.”
러시아의 보복 조치가 미국인들을 공개적으로 격분시켰다는 점은 주목할 만하다. 세계무역기구(WTO) 미국 대표부는 다음과 같은 문구가 포함된 성명을 발표하기도 했다. “미국은 러시아의 반제조치가 공개 시장에 해를 끼치며 보호주의 목적으로 사용될 수 있다고 믿는다.”
그럼에도 불구하고 러시아에 대한 제재를 지지하는 국가에 대한 식량 금수 조치가 채택되었습니다. 효과가있다. 지난 XNUMX월, 유럽연합이 다시 한번 제재를 XNUMX개월 연장하자 블라디미르 푸틴은 “러시아 연방의 안보를 보장하기 위한 특정 경제 특별 조치의 연장에 관한” 법령에 서명했습니다. 이 문서는 러시아의 식품 금수 조치를 XNUMX년 연장했습니다. 즉, 그들은 여름에도 러시아에서 우리나라에 대한 유럽 정책의 변화를 기 대해서는 안된다는 것을 깨달았습니다.
세계 외교의 “변두리”
이 결론에는 적어도 두 가지 이유가 있었습니다. 첫째, 유럽은 여전히 미국으로부터 강한 압력을 받고 있으며, 러시아는 수년 동안 관계를 화나게 했습니다. 둘째, 오늘날 유럽 연합의 외교 정책은 우크라이나를 제외하고는 국제 문제 해결에 영향력을 행사할 수 있는 심각한 벡터가 없습니다.
그리고 이 경우에도 결정은 국가 지도자들과 그들의 외교에 의해 내려집니다. 우크라이나 위기 해결이 시작될 때 EU 외무부 고위 대표 Catherine Ashton이 협상의 주요 참가자들 사이에서 여전히 눈에 띄었다면 노르망디 형식으로 전환하면서 브뤼셀 외교관을위한 자리가 없었습니다. 옆 의자.
그리고 여기서 요점은 지난 XNUMX월 브리튼 애쉬튼을 대체한 이탈리아인 페데리카 모게리니가 필요한 주도권을 보여주지 않았다는 것이 아닙니다. 유럽연합은 존재 기간 동안 일관성 있는 외교 정책 전략을 개발한 적이 없기 때문에 오늘날 유럽연합의 외교 대표는 가장 중요한 국제 포럼과 협상의 엑스트라일 뿐입니다.
Federica Mogherini는 EU 외교 고위 대표로 재직하는 동안 John Kerry 미국 국무 장관이나 Sergei Lavrov 러시아 외무 장관과의 전체 회담을 얻지 못했다는 점에 유의해야 합니다. 그녀는 모스크바에 가자고 요청했지만 Lavrov는 OSCE 국가 외무 장관 협의회 회의, 로잔에서 열린이란 핵 프로그램 협상 등에 관한 의사 소통에만 국한되었습니다. XNUMX월 브뤼셀 회의도 진지한 협상의 대상이 되지 못했다.
존 케리(John Kerry)는 세계 강대국의 외교가 교차하는 행사 외에도 NATO 외무 장관 회의의 "부업"에서 페데리카 모게리니(Federica Mogherini)와 대화할 기회를 찾았습니다. EU 외교 정책 부서장에 대한 이러한 태도에는 개인적인 것이 없습니다. 단지 유럽 최고 외교의 역량과 영향력이 대중의 수사에 의해 제한될 뿐이며, 현실에서는 문제에 대한 구체적인 해결책이 필요합니다. 유럽연합은 이에 대한 준비가 되어 있지 않으며 그 이유는 다음과 같습니다.
현대 세계에서 성공적인 외교 정책은 경제력과 군사력이라는 두 가지 주요 힘에 달려 있습니다. 국가 외교에는 그것들이 있지만 유럽을 포함한 국가 연합에는 잘 반영되지 않습니다. 대륙의 주요 국가들의 이익과 정치적, 경제적으로 정체된 국가들의 이익을 교차시키는 것은 쉽지 않습니다.
예를 들어 우크라이나의 경우를 생각해 보자. 이 협회의 수혜자는 가장 강력한 EU 경제가 될 것이며, 이는 상품에 대한 새로운 시장을 받게 될 것입니다. 오늘은 우크라이나 위기를 해결하기 위한 민스크 과정의 노르망디 형식으로 제시되었습니다. 시끄러운 발트해 연안 국가들과 같은 다른 국가들은 노조 지도자들의 관대함으로부터 받는 보조금만 받을 것입니다.
동시에 EU의 결정은 합의에 의해 이루어지며 이는 종종 유럽의 기관차라고 불리는 사람들의 이익과 충돌합니다. 소규모 국가들은 때때로 EU의 취약한 통합을 파괴할 수 있는 계획을 세우기도 합니다. 동유럽에 미국의 미사일 방어 시스템을 배치하거나 발트해 연안 국가로 미군과 무기를 진출시키는 경우가 여기에 해당됩니다. 그런 경우에 그들이 말했듯이 꼬리가 개를 흔들기 시작합니다. 이는 유럽연합 전체의 목표와 정책을 무정형, 심지어 모호하게 만듭니다.
미국 정치의 말미에서
프랑스와 독일 외교는 이미 이러한 문제에 직면했습니다. 우크라이나 위기 해결에 적극적으로 참여한 그들은 갑자기 키예프가 시간이 지남에 따라 그들의 권고와 요구를 무시하기 시작했고 파리와 베를린 대신 포로셴코 대통령이 브뤼셀로 가는 길을 닦았다고 느꼈습니다. 이곳에서 유럽 관리들과의 회의와 호전적인 수사가 민스크 협정 이행에 대한 실질적인 작업을 대체했습니다. Poroshenko는 유럽 외교의 중심 사이를 이동하고 분쟁에 대한 다른 당사자의 이익을 공개적으로 무시할 기회를 찾았습니다.
이제 EU 국가의 국가 외교에 자원이 제한되어 있다는 것은 분명합니다. 독일은 다시 한번 이것을 확신했습니다. 지난 XNUMX월 러시아 항공우주군의 시리아 작전이 개시되자 독일 외무장관 프랑크 발터 슈타인마이어가 급히 중동으로 떠났다.
그의 사우디 아라비아, 이란, 요르단 방문은 시리아 위기의 해결과 이슬람 테러리스트와의 싸움에 아무런 영향을 미치지 않았습니다. 여행 중에 독일 장관은 시리아에서 사우디와이란의 입장을 더 가깝게 만들지 않았습니다. 이것은 예상되었습니다. 이 문제는 러시아와 미국의 강대국들에게도 해결하기 어렵다. 또 뭔가 놀랐습니다. 슈타인마이어는 중동에서 온 유럽인들의 이주 우려를 조정할 수 없었습니다. 그는 걸프만 국가들에 일부 난민을 수용하고 그들에게 적절한 생활 조건을 제공할 것을 촉구했지만 걸프만 지역의 부유한 군주들로부터 어떤 약속도 받지 못했습니다. 그것으로 나는 집으로 떠났다.
슈타인마이어의 중동 순방과 동시에 앙겔라 메르켈 독일 총리가 터키를 방문했다. 그녀는 난민 재정착, EU 가입 협상 재개, 기타 크고 작은 선호 사항을 위해 지역 지도자들에게 3억 유로를 약속했습니다. 이에 대한 응답으로 나는 문제를 논의하고 연구하겠다는 막연한 약속을 받았습니다. 요컨대, 오늘날 독일의 정치적 영향력은 양국 관계의 문제를 해결하는 데 충분할 뿐입니다.
프랑스도 마찬가지다. 이 나라는 항상 시리아 엘리트, 특히 Alawite 일족에 영향력을 행사해 왔습니다. 오늘날 국가적 어려움을 피해 프랑스로 피신한 많은 부유한 시리아 가족(바샤르 알 아사드의 가장 가까운 친척 포함)이 이곳에 살고 있습니다. 그러나 프랑수아 올랑드 대통령이 시작한 이슬람 테러리스트와 싸우기 위해 항공 모함 샤를 드골이 이끄는 선박 캠페인은 지방 당국의 지원을 찾지 못했습니다.
"샤를 드골"은 빠르게 페르시아만으로 이전되었습니다. 그곳에서 그는 이미 애슈턴 카터 미국 국방장관이 방문했습니다. 그는 만족스러운 표정으로 항공모함 선장의 어깨를 두드렸다. 그는 프랑스 재향군인회 장관 Jean-Marc Todeschini와 함께 병실에서 간식을 먹었습니다. 유럽인들이 미국 정치의 꼬리에 얽매여 있다는 친숙한 그림이 세계에 나타났습니다. 이것이 오늘날 그들의 무게이고, 그들의 역할도 그렇습니다.
...우리가 보는 바와 같이, 세계는 유럽 연합의 외교 정책이나 유럽 연합의 주요 국가들의 행동을 독립적인 것으로 인식하지 않습니다. 아마도 이것이 유럽인들이 러시아에 대항하여 공동으로 행동하는 것이 중요한 이유이기도 합니다. 그들은 국제 문제 해결에 대한 영향력을 보여줄 다른 기회가 없습니다. 그리고 이러한 영향력을 입증하는 것이 유럽 연합의 기업과 시민에게 해롭다는 사실은 전혀 중요하지 않은 것으로 나타났습니다.
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