러시아에 대한 제재에 관한 모든 진실 (The National Interest, USA)
서방의 제재는 러시아에 "파괴적인 타격"을 가하는 데 실패했지만 가까운 시일 내에 해제될 가능성은 낮습니다.
EU 제재의 연장과 미국의 러시아 제재 확대는 이러한 제한 조치가 가까운 미래에 해제되지 않을 것이라는 점을 보여주었습니다. 러시아 경제가 직면한 어려움이 무엇이든, 서방의 제재는 크렘린이 정책을 크게 바꾸도록 강요하는 "파괴적인" 타격을 가하는 데 실패했습니다. 이러한 제재 조치는 러시아 경제를 파괴하려는 의도는 아닌 것으로 보입니다. 러시아 경제는 세계가 없이는 할 수 없을 정도로 크고 중요합니다. 이러한 제재는 서방이 승인하지 않는 외교 정책 조치에 대해 러시아에 경고하기 위해 도입되었습니다. 한편, 이러한 제한으로 인해 러시아 지도층과 엘리트들은 대결적 노선을 택하게 되었으며, 이는 러시아가 국제 무대에서 독립적인 지위를 방어하기 위해서는 특히 경제 분야에서 국제적 압력을 견딜 의지와 능력이 있어야 한다는 점을 그들에게 상기시켰습니다.
러시아에 대한 서방의 제재 조치가 도입된 후, 이러한 조치가 그렇게 강하지 않다는 것이 분명해졌으며 그럴 만한 이유가 있었습니다. 러시아 경제의 에너지 부문에 대한 제재를 생각해 보십시오. 무엇보다도 이는 러시아 에너지 회사에 대한 자금 조달 옵션을 제한하는 것을 목표로 했으며, 이는 궁극적으로 북극 및 기타 지역의 해상 석유 및 가스전을 개발하기 위한 복잡한 프로젝트의 실행을 차단해야 했습니다. 지역. 이러한 측면은 러시아 기업의 전략 계획에 매우 중요한 역할을 하지만, 부과된 제재 조치는 기업의 지속적인 활동에 큰 해를 끼치지 않았습니다. 그 이유는 간단합니다. 다양한 추정에 따르면 러시아 기업이 유럽 연합에서 소비하는 석유 및 천연가스의 XNUMX분의 XNUMX을 공급하고 있기 때문입니다. 이러한 상황에서 이러한 러시아 기업에 대한 즉각적이거나 피해가 큰 제재가 가해질 가능성은 극히 낮습니다.
동시에, 유가가 급락하면서 제재 조치가 러시아 에너지 기업의 전략적 전망에 심각한 피해를 입혔으며 여전히 에너지 수출에 크게 의존하고 있는 러시아 경제에 상당한 압박을 가했다는 사실을 부인할 수 없습니다. 이전보다 조금 더 적은 양으로. 더욱이 미국과 유럽연합의 제재 확대 및 확대 이후 이러한 압박은 가까운 미래에도 계속될 것이 분명해졌습니다.
불과 몇 달 전만 해도 일부 러시아 및 외국 정치인들은 우크라이나 동부에 만연한 취약한 휴전과 제재로 인해 심각한 손실을 입은 서방 기업의 불만이 서방, 적어도 유럽 연합을 압박할 것이라고 믿었습니다. - 러시아 경제에 대한 제한 조치를 완화합니다. 여기에서 우리는 실제로 민스크 협정 이행 과정을 2016년까지 연장하기로 확정한 파리의 "노르망디 XNUMX"의 XNUMX월 협상을 떠올려야 합니다. 한편, 우크라이나 동부에 있는 알려지지 않은 루간스크와 도네츠크 인민 공화국의 지도부는 선거를 연기하여 우크라이나 법적 틀 내에서 선거를 실시할 수 있는 기반을 마련했습니다. 후자는 완전한 휴전을 향한 주요 단계가 되어야 합니다. 그러나 유럽연합과 미국은 러시아에 대한 제재를 확대하거나 연장함으로써 우크라이나 동부 상황의 개선과 안정을 고려하지 않았습니다.
그리고 이것은 누구에게도 놀랄 일이 아닙니다. 유럽과 미국의 정치 엘리트는 제재에 정치적 중요성을 부여하여 적어도 러시아의 상당한 양보가 없으면 이러한 제한이 되돌릴 수 없게되었습니다. 모스크바는 예를 들어 크리미아 문제와 같은 결정을 변경할 의지를 보여주지 않기 때문에 가까운 장래에 러시아에 대한 서방 제재가 해제 될 것이라고 기 대해서는 안됩니다.
이는 크렘린에게 제재가 의사결정 과정에 영향을 미치는 영구적인 요소가 되었으며, 이는 국가의 대내외 문제를 악화시킨다는 것을 의미합니다. 이러한 문제 중 하나는 러시아가 경제 제재의 결과에 대처하는 데 도움을 줄 수 있는 충성스러운 동맹국을 보유하고 있는지에 대한 문제였습니다. 한편으로는 유럽에 있는 러시아의 비즈니스 파트너들조차도 제재를 해제하는 데 도움을 줄 수 없다는 것이 이제 명백해졌습니다. 2015년 마지막 몇 달 동안 우리는 독일이 대러 제재를 유지하면서 Nord Stream 2 프로젝트의 구현을 계속하려고 노력한 방법을 살펴보았습니다. 러시아와 서방 관계의 위기가 시작된 후 사우스 스트림 프로젝트가 포기되어 러시아 가스가 박탈 된 이탈리아는 독일의 행동을 날카롭게 비난했지만 소용이 없었습니다.
반면에 러시아가 다양한 문제에 대해 중국으로부터 얼마나 진지한 지원을 받을지는 여전히 불분명합니다. 중국이 러시아산 천연가스와 석유를 필요로 하는 것은 분명합니다. 하지만 이 협력이 어디까지 갈 수 있을까요? 모스크바는 여전히 아시아 파트너 다각화 문제를 해결해야 할 것입니다. 만약 중국이 이 지역에서 러시아 에너지 자원의 주요 구매자가 되고 유럽 국가들과의 협력이 감소한다면 중국이 모스크바에 협력 조건을 지시할 수 있을까요?
국내 정치에서는 서방의 제재로 인해 크렘린궁에 대한 압력이 가중되어 크렘린궁이 동시에 여러 전선에서 행동을 취하도록 강요당했습니다. 수년 동안 러시아 사업가, 관료 및 전문가들은 러시아 에너지 부문을 현대화하는 데 필요한 투자에 대해 논의해 왔습니다. 그러나 유가가 높은 상황에서는 현대화할 필요가 없었습니다. 이미 높은 수익을 올릴 수 있다면 다시 한 번 귀찮게 할 필요가 있습니까? 오늘날 유가는 급락했으며, 에너지 부문을 위한 서비스, 장비, 기술의 러시아 수출 금지를 포함한 서방의 제재 조치는 가까운 시일 내에 해제되지 않을 것입니다. 서방 제재가 도입된 후인 2014년 2015월에야 러시아 정부는 기술 수입에 대한 러시아 에너지 부문의 의존도를 줄이기 위한 조치 계획을 승인해야 했습니다. 정부는 이러한 조치가 오랫동안 지연되었다는 수년간의 논의와 일반적인 인식 후에 이 조치를 취했습니다. 국가의 정치 지도부가 서방의 경제적 제재 없이 그러한 조치를 취하기로 결정했을까요? XNUMX년 XNUMX월에도 해양개발에 필요한 부품의 국산화 지원 문제가 여전히 논의 중이었다. 미국과 유럽연합은 언제든지 수출이 금지된 서비스, 장비 및 기술 목록을 확대할 수 있습니다. 이것이 바로 러시아 에너지 기업이 정부의 지원을 받아 즉시 필요한 기술을 확보하고(아마도 아시아 기업과 협력하여) 이를 산업 현대화에 활용해야 하는 이유입니다.
더욱이, 러시아가 경제 성장을 위해 현대화해야 하는 대부분의 부문 역시 언제든지 서구 제재의 희생양이 될 수 있습니다. 그들은 그러한 압력을 견딜 준비가 되어 있습니까? 이 분야의 러시아 기업은 갑자기 서구의 제한을 받게 될 경우 기술과 서비스를 제공할 준비가 되어 있는 충분히 신뢰할 수 있는 아시아 파트너를 아시아에 보유하고 있습니까?
이는 보다 광범위한 질문을 제기합니다. 러시아 경제가 향후 더욱 공격적인 크렘린 외교 정책에 대한 서방의 반응을 견딜 수 있습니까? 21세기에는 강력한 경제를 건설하고 국제적으로 고립된 상황에서 국민에게 적절한 생활 수준을 제공하는 것이 불가능합니다. 크렘린은 이 사실을 알고 있습니다. 블라디미르 푸틴 대통령은 대기업 대표들과의 만남에서 "국내 사업 기회를 확대하려면 다른 나라와의 경제적 관계를 적극적으로 발전시켜야 합니다"라고 말했습니다. 그러나 이 목표는 가까운 미래에도 계속될 서구의 지속적인 경제적 압박으로 인해 달성하기 매우 어려울 것입니다.
호기심 많은 국제 관계학도라면 제재의 실제 이유가 우크라이나에 대한 차이인지, 아니면 러시아의 보다 공격적인 외교 정책과 국제 관계에서 본격적인 권력과 영향력의 중심지가 되고자 하는 러시아의 열망에 대한 서방의 두려움 때문인지 여전히 궁금할 것입니다. 실제로 그러한 선택을 포함하는 제재 부과 이유를 고려하는 접근 방식은 더 이상 관련이 없습니다. 러시아가 서방에 우크라이나에 대한 입장을 인정할 것을 요구한다는 사실은 우리가 이미 자신감 있고 공격적인 러시아를 상대하고 있음을 나타냅니다.
러시아가 결정적인 외교 정책에 대한 권리를 주장한 이후 러시아 경제는 훨씬 더 어려운 국제 환경에 놓이게 되었습니다. 러시아 사회는 여전히 완전한 붕괴를 피하고 있으며, 러시아 사회는 더욱 야심찬 외교 정책을 위해 훨씬 더 어려운 경제 상황을 기꺼이 견딜 의향이 있는 것으로 보입니다. 최소 59%의 러시아인이 러시아 당국의 외교 정책을 지지합니다. 그러나 이러한 인내력 시험은 적어도 내년 내내 계속될 것입니다. 따라서 크렘린궁은 국제 관계에서 세계적 리더가 되고자 하는 국가에 적합한 경제를 창출하는 데 필요한 조치를 계속 취할 수밖에 없습니다.
- (Nikolay Pakhomov) Nikolay Pakhomov는 뉴욕에 거주하는 정치 분석가이자 컨설턴트입니다. 그는 또한 러시아 국제 문제 위원회의 전문가이기도 합니다.
- http://nationalinterest.org/feature/the-truth-about-sanctions-against-russia-14789
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