야만인들에 대한 거절
"우리는 테러와의 전쟁을 이에 대응하기 위한 보다 광범위한 조치 시스템의 일부로 간주합니다."
10년 전인 6월 XNUMX일, XNUMX세기 전염병 퇴치를 위한 법적, 조직적 기반을 강화한 '테러리즘 퇴치에 관한 연방법'이 채택되었습니다. 이 문서는 어떻게 탄생했나요? 그 이전에는 무엇이 있었나요? 러시아에서 금지된 IS 무장세력이 북코카서스로 향하는 길을 어떻게 막을 수 있을까요? 이 질문은 러시아 연방 군사 지도자 클럽 회장, 육군 장군, 경제 과학 박사 Anatoly Kulikov가 답변했습니다.
- Anatoly Sergeevich, 당신은 테러 방지법 개발에 직접 참여했습니다. 문제의 핵심은 무엇이었나요?
- 새로운 러시아에서 우리는 분리주의라는 엄청난 현상에 직면해 있습니다. 북코카서스에서 첫 번째 거부를 받은 분리주의자들은 테러 형태의 투쟁을 채택했고, 국제 사절단은 즉시 이를 이용했습니다. 아프가니스탄의 경험과 파키스탄과 아프가니스탄의 광범위한 무장 훈련 기지 네트워크가 참여했습니다. 소위 반군을 북코카서스, 조지아의 판키시 협곡을 포함하여 다른 지역으로 보내는 일이 시작되었습니다.
당시 우리는 실제로 2004~XNUMX세기의 이 전염병과 싸운 경험이 없었습니다. 최초의 법이 채택되었지만, 그들이 말하는 것처럼 우리는 그 이후에 테러리즘에 맞서 싸웠습니다. 테러 공격이 발생했습니다. 본부가 만들어지고 책임자가 결정되었습니다 (내무부 또는 FSB에서). 비상시 권력 구조에 계산이 제공되었지만 세부 사항이 없었고 누가 무엇을 이끌 것인지 아무도 몰랐습니다. 이것은 모스크바에있는 스웨덴 대사관이 점령되고 살해 될 때까지 오랫동안 계속되었습니다. 우리 직원 중 한 명이에요. 그 사건은 우리가 힘과 수단이 부족하고 준비가 부족하다는 것을 보여주었습니다. 그리고 XNUMX년 XNUMX월 베슬란에서 발생한 테러 공격으로 인해 마침내 정치 지도부와 보안군은 테러에 대응할 효과적인 시스템이 없다는 결론에 도달하게 되었습니다.
우리는 어떻게 이런 상황에 처하게 되었는가? 같은 갈퀴를 밟지 않으려면 이것을 이해하는 것이 매우 중요합니다.
– 사실 소련 붕괴의 사회적, 정치적, 경제적 결과는 많은 부정적인 현상을 일으켰습니다. 그 중 가장 비극적인 것은 만연한 범죄와 강도, 국가 조직에서의 분리주의적 발현(“삼킬 수 있는 만큼의 주권을 가져라”라는 잘 알려진 표현에 의해 따뜻해지고 심지어 격려됨), 러시아어를 사용하는 사람들의 대규모 “청소”입니다. 여러 북캅카스 공화국의 인구, 납치, 허위 바우처를 통한 금전 횡령. 러시아 국가 수립에 대한 전망은 완전히 명확하지 않았고, 외국 극단주의 세력의 즉각적인 지원을 받아 시민 사회 내에서 잠자고 있던 적대감이 생생해졌습니다. 헌법상의 위기와 체첸의 군사적 갈등이 시작되면서 러시아 시민들은 폭발로 인한 대규모 인질 그룹 (Budennovsk의 병원-2000, Kizlyar-3000 이상)을 체포하여 전례없는 테러 공격으로 인한 장기간의 공포를 경험했습니다. 모스크바, Buynaksk, Kaspiysk, Volgodonsk 등의 아파트 건물. 또한 국가 당국 및 법 집행 기관에 대한 공격, 모스크바 지하철 및 Dubrovka 극장 센터의 테러 공격, 여객 열차 및 항공기 훼손을 기억할 수 있습니다. 이 모든 것이 일상적인 현실이 된 테러 대응을 위한 입법적 규제의 필요성 문제를 의제에 올렸습니다.
테러 공격으로 인한 피해는 막대한 규모로 측정됩니다. 그러나 인명 피해는 이루 헤아릴 수 없을 정도로 크다. 따라서 러시아 연방에서 저지른 잘 알려진 테러 공격의 결과로 3005 명이 사망하고 6394 명이 부상을 입었습니다.이 수치의 정확성은 매우 상대적입니다. 부상. 결과적으로 사망자 수는 공격 후 첫날에 알려진 것보다 훨씬 많습니다. 또한 이러한 통계에는 대테러 작전(CTO) 중 국군, 내부 부대 및 법 집행 기관의 전투 손실이 포함되지 않습니다. 그리고 이것은 수천 명의 누더기 어린 삶입니다.
반복합니다. 90년대에는 이 나라에 테러방지법이 없었습니다. 1년 1997월 XNUMX일까지는 전생에서 물려받은 RSFSR 형법이 시행되었습니다. 아직 확립되지 않은 국가라는 새로운 토대 위에 사법-법률 문화와 권력(정치적, 경제적)이 구축되었습니다.
-체첸 전쟁을 겪으며 사람들의 고통을 보았습니다. 그리고 모스크바의 강력한 사무실의 침묵 속에서 이 모든 것이 어떻게 인식되었습니까?
-저는 이미 국가 두마 보안위원회 부의장을 역임했으며 오랫동안 테러 대응법 개발을 제안해 왔습니다. 이에 맞서 싸우는 것이 아니라 반작용에 관한 것입니다. 이 개념은 훨씬 더 광범위하기 때문입니다. 나는 새로운 법률 준비에 관한 실무 그룹을 이끌도록 임명되었습니다. 개념 장치의 표현에 대해 다양한 의견이 표현되었습니다. 전 세계적으로 테러 행위에 대한 정의가 100개 이상 제공되었습니다. 그러나 테러와의 싸움은 예방 조치, 즉 범죄 예방을 목표로 하는 조치 시스템에 기초해야 한다는 것이 인생을 통해 입증되었습니다.
이 방향의 첫 번째 단계는 1998년에 채택된 연방법 "테러리즘 퇴치"였으며, 이는 업무의 기본 원칙과 주 당국의 역량을 결정했습니다. 그 역할을 얕보지 않고(특정 단계에서는 목적을 달성했다), 시간이 지나면서 단점도 나타났다고 말씀드리고 싶습니다. 우선, 실행 중이거나 이미 실행 중인 테러 계획을 겨냥했으며, 이를 억제할 수 있는 권한은 적절한 조정 없이 별도로 행동하는 법 집행 기관에만 부여되었습니다.
법률이 개선되어야 하는 방향을 나타내는 것은 이러한 상황이었습니다. 즉, 예방 조치의 통합 시스템을 만들고, 이 활동의 관리를 조직하고, 연방 차원에서 주 당국과 공무원의 역량과 책임을 명확하게 정의하는 것입니다. 긴급 상황 시 민권에 대한 제한은 물론 지역적으로도 적용됩니다.
법안의 개발은 열띤 논쟁 속에서 이루어졌습니다. 많은 조항은 정신적 변화를 요구하고 기존 제도의 불가침성을 침해했습니다. 일부 사람들은 러시아 연방 영토와 국경 너머의 테러 조직에 맞서 싸우는 데 군대를 참여시키는 것이 용납될 수 없다고 생각했습니다. 공사의 의사결정과 리더십에 있어서 지휘통합의 입장을 인지하기 어려웠습니다.
개념 장치에 대한 작업과 함께 날카로운 논의가 이루어졌습니다. 그러나 결과적으로 테러리즘에 대한 정확한 공식을 제시하는 것이 가능해졌습니다. 이것이 법안의 개념과 논리를 결정했습니다. 코카서스에 뿌리를 내리고 중앙 러시아를 습격한 테러리즘에 대한 분석을 통해 이념적 동기와 같은 현상의 필수적인 특징을 식별하고 입법화할 수 있었습니다.
테러리즘은 폭력의 이데올로기와 실천으로 이해되어야 한다고 결정되었다. 즉, 특정 목표를 달성하기 위해 불법 행위를 저지르는 것을 목표로 특정 조직이나 커뮤니티의 이익을 표현하는 견해 시스템입니다. 결과적으로 테러, 테러 활동, 테러 행위는 서로 연결되어 있지만 서로 다른 현상과 개념입니다. 그것들은 시간과 공간에서 자신만의 방식으로 나타나며, 이는 대응 방법이 달라야 함을 의미합니다. 현상에 대한 이러한 "분열된" 관점을 통해 우리는 국가의 대응을 다른 방식으로 공식화할 수 있었습니다. 즉, 테러리즘에 맞서 싸우는 것을 이에 대응하기 위한 더 넓은 조치 시스템의 일부로 간주하는 것입니다.
현행법 "테러방지에 관한"(6년 2006월 XNUMX일자)은 북코카서스의 지하 전투 경험, 우리나라가 비준한 국제 협약의 조항을 최대한 고려하여 국가 규범을 일치시킬 의무를 다했습니다. 국제적인 것들과 함께. 근본적인 차이점은 테러리즘을 현상으로 정의하는 것입니다. 이전에 테러 공격(협박, 위협, 폭력을 목적으로 한 폭발, 화재, 방화 등)으로 간주되었다면 다음과 같이 정의했습니다. “테러리즘은 폭력의 이데올로기이자 의사 결정에 영향을 미치는 관행입니다. 주민 위협 및/또는 기타 형태의 불법 폭력 행위와 관련된 공공 당국, 지방 정부 또는 국제 조직에 의한 행위. 이를 통해 설계 단계부터 범죄자에 대한 예방 조치를 취할 수 있게 됐다.
새로운 법은 테러 대응에 있어 권한 있는 국가 기관의 세 가지 상태 또는 활동, 즉 시민의 안전과 권리 보호를 보장하기 위한 예방 조치, 대테러 작전, 피해 최소화를 규제하는 법적 행위로 볼 수 있습니다. 참가자 및 CTO 피해자의 사회적 재활을 포함한 결과 제거.
– 법이 공포된 후 테러와의 전쟁에 참여하는 세력과 수단의 조직 구조는 어떻게 바뀌었나요?
- '테러대응조치에 관한 대통령령'(15)에 따라 FSB 국장이 위원장을 맡은 국가테러방지위원회(NAC)가 설치됐다. NAC 구성 및 규정이 승인되었습니다. 러시아 연방의 주체를 대상으로 반테러 위원회가 창설되었으며, 국가 권력 최고 집행 기관의 수장이 이 위원회를 이끈다.
테러와의 전쟁에서 연방 행정부와 그 영토 구조의 힘과 수단의 사용 계획을 조직하고 작전을 관리하기 위해 다음이 구성되었습니다.
-NAC의 일부 - 연방 운영 본부(FOSH). 그 지도자는 NAC 의장이 임명합니다. 권한에 따라 취해진 FOS의 결정은 대표자가 구성에 포함된 모든 국가 기관에 구속력을 갖습니다.
- FSB 영토 기관의 수장이 이끄는 러시아 연방 구성 기관의 운영 본부.
664년 26월 2015일 법령 제XNUMX호는 카스피스크, 무르만스크, 페트로파블롭스크-캄차츠키, 심페로폴, 유즈노사할린스크 등 해상 지역에 작전 본부를 설립했습니다. 그들은 원칙적으로 책임 분야에서 FSB 국경 기관의 책임자가 이끌고 있습니다.
– 10년 전만 해도 모든 일이 순조롭게 진행되지는 않았습니다. 당신이 테러리즘에 대한 공식을 옹호하기 위해 머리 속으로 생각한 후에 그들은 당신의 직책에서 당신을 제거하고 싶었다고 말합니까?
-그들은 테러리즘이 "영향력의 이론과 실천 ..."등이라고 우리에게 강요하려고했습니다. 하지만 과학자로서 저는 이론이 무엇인지 알고 있습니다. 이는 과학적으로 근거한 견해의 체계이다. 나는 대통령 행정부 법무부에 어려운 질문을 해야 했다. 왜 테러를 과학으로 만드느냐? 물론 그들은 그것을 좋아하지 않았습니다. 그러자 부서 대표 중 한 명이 법 발전을 위해 그룹의 리더십에서 제외되어야 한다고 말했습니다. 그들은 이 임무를 Alexander Gurov에게 제안했습니다. 하지만 그는 내가 옳다고 했어요. 그들은 Alexei Volkov를 초대했지만 그도 거절하고 내 관점을 공유했습니다. 그리고 시간이 부족했습니다. 그런 다음 그들은 Vasiliev의 보안위원회에서 회의를 소집했습니다. 그곳에서 그들은 마침내 테러리즘은 이론이 아니라 폭력의 이데올로기라는 확고한 공식에 이르렀습니다. 그건 그렇고, 나는 항상 외국 포럼에서 이 입장에 대한 지지를 찾았습니다.
이 법은 테러 대응 분야에서 국가 시스템과 역량의 수직적 범위를 정의했습니다. 즉, 대통령 - 정부 - 연방 부처 및 부서 - 러시아 연방 구성 기관의 당국 및 지방 자치 정부입니다. 모든 수준의 추장의 개인적인 책임이 확립되었습니다. 결국, 베슬란에서 무슨 일이 일어났으며, 그것이 국가의 정치적 지도층, 특히 대통령을 그토록 격분하게 만든 이유는 무엇입니까? 상상해 보세요. 인질이 이틀 동안 잡혀 있는데 작전 책임자가 없습니다.
그 공격은 최고 수준을 포함하여 많은 단점을 드러냈습니다. 내가 말했듯이 일부 법 집행 기관장은 베슬란으로 날아가 하루를 보내지 않고 모스크바로 돌아 왔습니다. 그 결과 많은 수의 피해자가 발생합니다. 이렇게 하면 해당 작업이 성공한 것으로 간주되지 않습니다. 그리고 모두는 일관된 반테러 전략 개발에 대해 생각해야했습니다. 그러한 임무는 대통령이 설정했습니다. 하지만 그 후에도 개인의 책임에 반대하는 사람들은 포기하지 않았습니다. 이미 법안을 세 번째로 읽었을 때 일부 사람들은 내 등 뒤에서 이 조항을 폐기하려고 했습니다. 나는 국가 두마 보안위원회 기관 대표와 가장 엄격한 방식으로 대화해야 했습니다. 나는 아직도 기술적 오류가 아니라 그림자 속으로 들어가려는 일부 관계자들의 욕구라고 생각합니다.
6년 2006월 XNUMX일에 법이 서명되었고 국가테러방지위원회가 즉시 창설되었습니다. 이 위원회가 없었다면 모든 것이 서류에 남아 있었을 것입니다.
- 이 법에 따라 이전에는 없었던 러시아 연방 군대에 귀속된 것은 무엇입니까?
- 국내 및 해외에서의 사용에 대한 법적 규제가 제공되었습니다 (연방법 제 6-10 조). 이는 테러 공격에 사용되거나 납치된 항공기의 비행을 억제하는 것입니다. 러시아 연방 내수 및 영해, 러시아 대륙붕에 위치한 해양 생산 활동 시설에서 테러 공격을 진압하고 국가 해상 항해의 안전을 보장합니다. CTO 참여; 국가 영토 외부를 포함한 국제 테러 활동의 진압. 파견대의 규모, 체류지역, 임무, 교체 및 소환 기간, 절차 등은 대통령이 정한다.
공사 초창기부터 종반까지 각 부서의 군인, 직원, 전문가 등을 모두 공사장으로 재배치하였습니다. 테러리스트들이 내놓는 정치적 요구는 고려되지 않는다는 점을 강조하고 싶습니다. 테러 진압 과정에서 사망한 무장세력의 시신은 친족에게 인계되지 않으며, 매장 장소도 보고되지 않는다. 러시아 연방 헌법 재판소는 이 규범을 합법적인 것으로 인정했습니다. 동기는 매장지를 숭배의 대상이나 기물 파손 행위로 바꾸는 것이 아닙니다.
이 법은 테러를 조장, 정당화, 지원하는 것을 목표로 하는 조직의 활동을 금지합니다. 법원 결정에 따라 테러리스트로 인정된 구조물은 청산 대상이 됩니다. 이는 지역 사무소에도 적용됩니다. 금지된 조직의 통합 등록부는 Rossiyskaya Gazeta와 NAC 웹사이트(http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm)에 유지 및 게시됩니다. 현재 등록부에는 러시아 연방에서 활동이 기소된 24개 조직이 포함되어 있습니다.
-그러나 취해진 조치에도 불구하고 불행히도 테러 공격의 가능성은 여전히 남아 있으며 기본적인 인권이 침해됩니다 ...
– 테러 자체가 전술, 방법 및 공격 대상을 변경함에 따라 효과적인 전략에 대한 검색이 계속됩니다. 특히 앞서 언급한 XNUMX월 대통령령 '테러대응 분야 행정 개선 방안'은 국가안보에 대한 도전의 내용 변화와 실질적이고 잠재적인 위협을 반영하고 있다.
새로운 전략을 운영하는 동안 우리는 내린 결정이 시기적절하고 정확하다는 증거를 받았습니다. 2006년부터 2015년까지 9000건의 테러 범죄가 등록되었으며, 그중 340건의 테러 공격이 발생했으며 그 중 161건은 조직 범죄 집단에 의해 발생했습니다. 테러 성격의 범죄를 저지른 5300명이 확인되어 재판에 회부되었습니다.
일반적으로 법이 채택된 후 첫 해에는 테러 행위 수가 크게 감소했지만 2014~2015년에는 두 배 이상 증가했습니다. 그리고 언급된 기간 동안 중대 범죄, 특히 중대한 범죄 구조에서 차지하는 비율은 약 0,16%에 달했지만, 재난과 가해진 피해의 규모는 인간의 생명을 앗아가고 의식, 정신 및 정신에 영구적인 손상을 입히기 때문에 다른 어떤 침해와도 비교할 수 없습니다. 인구의 기억. 그러나 법이 작동하고 매우 효과적이라는 것을 시사하는 것은 바로 테러 범죄의 탐지입니다. 최근 예카테린부르크 법집행기관이 추적에 나서 상트페테르부르크, 예카테린부르크, 모스크바에서 테러 공격을 준비하고 있던 ISIS 대원들을 체포한 사례가 이를 입증한다.
이런 사건이 다시는 발생하지 않는다는 뜻인가요? 불행하게도. 테러와의 전쟁을 예방하기 위해서는 학교 행사부터 학원, 주택 부서, 민간 경호업체, 언론 출연 등에 이르기까지 막대한 노력이 필요합니다. 우리는 경계심을 잃을 권리가 없고 경계심을 키워야 합니다.
– 러시아에서 금지된 ISIS의 등장과 특정 테러리스트 슬로건이 일부 청소년들에게 매력을 느끼는 이유를 어떻게 설명하시나요?
– 사실 세계는 XNUMX세기 초부터 세계화의 혜택, 국경을 넘는 문화 및 과학 교류, 기술의 진보와 문명의 다음 성취를 기대해 왔습니다. 동시에 건전한 정치인과 전문가들은 새로운 도전의 가능성을 경고하고 인류에 대한 포괄적인 위협인 테러와의 전쟁에서 단결을 요구했지만 완전한 이해를 얻지 못했습니다. 무엇이 잘못되었나요? 야만인의 이데올로기에 의해 주도되는 이슬람주의가 국가, 국가, 문화, 종교에 대한 세계적인 위협이 되고 있다는 사실입니다. 오늘날 다에시-ISIS는 우리가 상대적으로 잘 연구한 전통적인 테러보다 훨씬 더 정교한 형태의 테러를 대표합니다. 알카에다 종파 네트워크조차도 이미 IS에 가져왔고 앞으로 가져올 만큼 슬픔을 뿌리지 않았습니다. 비록 그 뿌리가 미국 정보 기관이 창설한 알카에다에 있지만 말입니다. 이것이 첫 번째입니다.
둘째, 교활한 정치인들은 공격을 가하고 엄청난 사상자를 동반하는 테러리즘을 보지 못했거나 그렇지 않은 과정(예: 노보로시아)을 명명하기 위해 이 단어를 사용하여 현실을 평가할 때 대중의 의식을 혼란스럽게 했습니다. 정치적 이해관계에 맞춰 파트너십 개념을 지웠다. 그러므로 협력하고 사람들의 외교를 참여시키는 것이 매우 중요합니다. 따라서 개념을 조작하거나 이중 잣대를 들이대는 행위는 용납될 수 없습니다.
셋째, 거의 언급되지 않은 '색상 혁명'의 이유 중 하나는 사회적입니다. 가난한 사람과 부자 사이의 격차가 너무 큽니다. 일부 보고서에 따르면 오늘날 세계에서는 87개 가족이 모든 부를 소유하고 관리하고 있습니다. 가난한 사람들의 수가 계속 증가하고 있으며, 이로 인해 테러리스트 이념가들은 이러한 사실을 이용하여 그러한 사회적 환경에서 새로운 지지자를 모집하는 데 사용할 수 있습니다.
넷째, 소련 붕괴 이후 미국은 세계 지배라는 개념을 품기 시작했으며, 이를 위해서는 약한 국가에 통제된 혼란을 만들어 절대적인 통제 메커니즘이 필요했습니다. 이를 통해 정치적, 군사적 목표뿐만 아니라 경제적 목표도 달성할 수 있습니다. 예를 들어, 12달러짜리 지폐를 인쇄하고 발행하는 데 드는 비용은 단 XNUMX센트입니다. 그러나 이 종이 조각의 도움으로 미국은 세계의 광물 자원과 값싼 노동력에 접근할 수 있게 되었습니다. 즉, 그들은 다른 나라를 희생시키면서 살아가고 있는데, 이것이 바로 현대 신식민지주의이다.
마지막으로, 신병을 처리하는 ISIS는 다섯째로, 그들에게 술 취함, 타락, 돈벌기, 현대 서구 문명의 부패를 지적하여 이교도와의 싸움을 촉구합니다. 그러나 그들을 실제 사형집행인으로 만들고, 노인, 여성, 어린이를 살해하고, 노예무역에 종사하고, 기독교인 등을 재판이나 조사 없이 처형했으며, 미래 칼리프의 높은 도덕성을 말하면서 실제로 그들은 인간의 괴물로 변했습니다. 인종은 시리아에서 분명하게 나타났습니다.
누군가가 이 모든 것이 멀리 떨어져 있고 우리에게 영향을 미치지 않을 것이라고 믿는다면, 그들은 깊은 착각입니다. 하나의 예입니다. 지난 몇 년 동안 터키 돈으로 러시아에 수십 개의 학교가 건설되고 자금이 조달되었으며 오늘날에도 그러한 이념을 계속해서 구현하고 있습니다. 왜 우리는 이것을 침착하게 받아들이고 우리나라의 국가 안보를 책임지는 사람들은 왜 위험을 느끼지 않습니까?
우리 모두는 이를 피할 수 없는 사실로 인식해야 합니다. 일반 안보 분야에서 인류의 추가 보장을 결정하는 것은 대테러입니다.
10년 전인 6월 XNUMX일, XNUMX세기 전염병 퇴치를 위한 법적, 조직적 기반을 강화한 '테러리즘 퇴치에 관한 연방법'이 채택되었습니다. 이 문서는 어떻게 탄생했나요? 그 이전에는 무엇이 있었나요? 러시아에서 금지된 IS 무장세력이 북코카서스로 향하는 길을 어떻게 막을 수 있을까요? 이 질문은 러시아 연방 군사 지도자 클럽 회장, 육군 장군, 경제 과학 박사 Anatoly Kulikov가 답변했습니다.
- Anatoly Sergeevich, 당신은 테러 방지법 개발에 직접 참여했습니다. 문제의 핵심은 무엇이었나요?
- 새로운 러시아에서 우리는 분리주의라는 엄청난 현상에 직면해 있습니다. 북코카서스에서 첫 번째 거부를 받은 분리주의자들은 테러 형태의 투쟁을 채택했고, 국제 사절단은 즉시 이를 이용했습니다. 아프가니스탄의 경험과 파키스탄과 아프가니스탄의 광범위한 무장 훈련 기지 네트워크가 참여했습니다. 소위 반군을 북코카서스, 조지아의 판키시 협곡을 포함하여 다른 지역으로 보내는 일이 시작되었습니다.
당시 우리는 실제로 2004~XNUMX세기의 이 전염병과 싸운 경험이 없었습니다. 최초의 법이 채택되었지만, 그들이 말하는 것처럼 우리는 그 이후에 테러리즘에 맞서 싸웠습니다. 테러 공격이 발생했습니다. 본부가 만들어지고 책임자가 결정되었습니다 (내무부 또는 FSB에서). 비상시 권력 구조에 계산이 제공되었지만 세부 사항이 없었고 누가 무엇을 이끌 것인지 아무도 몰랐습니다. 이것은 모스크바에있는 스웨덴 대사관이 점령되고 살해 될 때까지 오랫동안 계속되었습니다. 우리 직원 중 한 명이에요. 그 사건은 우리가 힘과 수단이 부족하고 준비가 부족하다는 것을 보여주었습니다. 그리고 XNUMX년 XNUMX월 베슬란에서 발생한 테러 공격으로 인해 마침내 정치 지도부와 보안군은 테러에 대응할 효과적인 시스템이 없다는 결론에 도달하게 되었습니다.
우리는 어떻게 이런 상황에 처하게 되었는가? 같은 갈퀴를 밟지 않으려면 이것을 이해하는 것이 매우 중요합니다.
– 사실 소련 붕괴의 사회적, 정치적, 경제적 결과는 많은 부정적인 현상을 일으켰습니다. 그 중 가장 비극적인 것은 만연한 범죄와 강도, 국가 조직에서의 분리주의적 발현(“삼킬 수 있는 만큼의 주권을 가져라”라는 잘 알려진 표현에 의해 따뜻해지고 심지어 격려됨), 러시아어를 사용하는 사람들의 대규모 “청소”입니다. 여러 북캅카스 공화국의 인구, 납치, 허위 바우처를 통한 금전 횡령. 러시아 국가 수립에 대한 전망은 완전히 명확하지 않았고, 외국 극단주의 세력의 즉각적인 지원을 받아 시민 사회 내에서 잠자고 있던 적대감이 생생해졌습니다. 헌법상의 위기와 체첸의 군사적 갈등이 시작되면서 러시아 시민들은 폭발로 인한 대규모 인질 그룹 (Budennovsk의 병원-2000, Kizlyar-3000 이상)을 체포하여 전례없는 테러 공격으로 인한 장기간의 공포를 경험했습니다. 모스크바, Buynaksk, Kaspiysk, Volgodonsk 등의 아파트 건물. 또한 국가 당국 및 법 집행 기관에 대한 공격, 모스크바 지하철 및 Dubrovka 극장 센터의 테러 공격, 여객 열차 및 항공기 훼손을 기억할 수 있습니다. 이 모든 것이 일상적인 현실이 된 테러 대응을 위한 입법적 규제의 필요성 문제를 의제에 올렸습니다.
테러 공격으로 인한 피해는 막대한 규모로 측정됩니다. 그러나 인명 피해는 이루 헤아릴 수 없을 정도로 크다. 따라서 러시아 연방에서 저지른 잘 알려진 테러 공격의 결과로 3005 명이 사망하고 6394 명이 부상을 입었습니다.이 수치의 정확성은 매우 상대적입니다. 부상. 결과적으로 사망자 수는 공격 후 첫날에 알려진 것보다 훨씬 많습니다. 또한 이러한 통계에는 대테러 작전(CTO) 중 국군, 내부 부대 및 법 집행 기관의 전투 손실이 포함되지 않습니다. 그리고 이것은 수천 명의 누더기 어린 삶입니다.
반복합니다. 90년대에는 이 나라에 테러방지법이 없었습니다. 1년 1997월 XNUMX일까지는 전생에서 물려받은 RSFSR 형법이 시행되었습니다. 아직 확립되지 않은 국가라는 새로운 토대 위에 사법-법률 문화와 권력(정치적, 경제적)이 구축되었습니다.
-체첸 전쟁을 겪으며 사람들의 고통을 보았습니다. 그리고 모스크바의 강력한 사무실의 침묵 속에서 이 모든 것이 어떻게 인식되었습니까?
-저는 이미 국가 두마 보안위원회 부의장을 역임했으며 오랫동안 테러 대응법 개발을 제안해 왔습니다. 이에 맞서 싸우는 것이 아니라 반작용에 관한 것입니다. 이 개념은 훨씬 더 광범위하기 때문입니다. 나는 새로운 법률 준비에 관한 실무 그룹을 이끌도록 임명되었습니다. 개념 장치의 표현에 대해 다양한 의견이 표현되었습니다. 전 세계적으로 테러 행위에 대한 정의가 100개 이상 제공되었습니다. 그러나 테러와의 싸움은 예방 조치, 즉 범죄 예방을 목표로 하는 조치 시스템에 기초해야 한다는 것이 인생을 통해 입증되었습니다.이 방향의 첫 번째 단계는 1998년에 채택된 연방법 "테러리즘 퇴치"였으며, 이는 업무의 기본 원칙과 주 당국의 역량을 결정했습니다. 그 역할을 얕보지 않고(특정 단계에서는 목적을 달성했다), 시간이 지나면서 단점도 나타났다고 말씀드리고 싶습니다. 우선, 실행 중이거나 이미 실행 중인 테러 계획을 겨냥했으며, 이를 억제할 수 있는 권한은 적절한 조정 없이 별도로 행동하는 법 집행 기관에만 부여되었습니다.
법률이 개선되어야 하는 방향을 나타내는 것은 이러한 상황이었습니다. 즉, 예방 조치의 통합 시스템을 만들고, 이 활동의 관리를 조직하고, 연방 차원에서 주 당국과 공무원의 역량과 책임을 명확하게 정의하는 것입니다. 긴급 상황 시 민권에 대한 제한은 물론 지역적으로도 적용됩니다.
법안의 개발은 열띤 논쟁 속에서 이루어졌습니다. 많은 조항은 정신적 변화를 요구하고 기존 제도의 불가침성을 침해했습니다. 일부 사람들은 러시아 연방 영토와 국경 너머의 테러 조직에 맞서 싸우는 데 군대를 참여시키는 것이 용납될 수 없다고 생각했습니다. 공사의 의사결정과 리더십에 있어서 지휘통합의 입장을 인지하기 어려웠습니다.
개념 장치에 대한 작업과 함께 날카로운 논의가 이루어졌습니다. 그러나 결과적으로 테러리즘에 대한 정확한 공식을 제시하는 것이 가능해졌습니다. 이것이 법안의 개념과 논리를 결정했습니다. 코카서스에 뿌리를 내리고 중앙 러시아를 습격한 테러리즘에 대한 분석을 통해 이념적 동기와 같은 현상의 필수적인 특징을 식별하고 입법화할 수 있었습니다.
테러리즘은 폭력의 이데올로기와 실천으로 이해되어야 한다고 결정되었다. 즉, 특정 목표를 달성하기 위해 불법 행위를 저지르는 것을 목표로 특정 조직이나 커뮤니티의 이익을 표현하는 견해 시스템입니다. 결과적으로 테러, 테러 활동, 테러 행위는 서로 연결되어 있지만 서로 다른 현상과 개념입니다. 그것들은 시간과 공간에서 자신만의 방식으로 나타나며, 이는 대응 방법이 달라야 함을 의미합니다. 현상에 대한 이러한 "분열된" 관점을 통해 우리는 국가의 대응을 다른 방식으로 공식화할 수 있었습니다. 즉, 테러리즘에 맞서 싸우는 것을 이에 대응하기 위한 더 넓은 조치 시스템의 일부로 간주하는 것입니다.
현행법 "테러방지에 관한"(6년 2006월 XNUMX일자)은 북코카서스의 지하 전투 경험, 우리나라가 비준한 국제 협약의 조항을 최대한 고려하여 국가 규범을 일치시킬 의무를 다했습니다. 국제적인 것들과 함께. 근본적인 차이점은 테러리즘을 현상으로 정의하는 것입니다. 이전에 테러 공격(협박, 위협, 폭력을 목적으로 한 폭발, 화재, 방화 등)으로 간주되었다면 다음과 같이 정의했습니다. “테러리즘은 폭력의 이데올로기이자 의사 결정에 영향을 미치는 관행입니다. 주민 위협 및/또는 기타 형태의 불법 폭력 행위와 관련된 공공 당국, 지방 정부 또는 국제 조직에 의한 행위. 이를 통해 설계 단계부터 범죄자에 대한 예방 조치를 취할 수 있게 됐다.
새로운 법은 테러 대응에 있어 권한 있는 국가 기관의 세 가지 상태 또는 활동, 즉 시민의 안전과 권리 보호를 보장하기 위한 예방 조치, 대테러 작전, 피해 최소화를 규제하는 법적 행위로 볼 수 있습니다. 참가자 및 CTO 피해자의 사회적 재활을 포함한 결과 제거.
– 법이 공포된 후 테러와의 전쟁에 참여하는 세력과 수단의 조직 구조는 어떻게 바뀌었나요?
- '테러대응조치에 관한 대통령령'(15)에 따라 FSB 국장이 위원장을 맡은 국가테러방지위원회(NAC)가 설치됐다. NAC 구성 및 규정이 승인되었습니다. 러시아 연방의 주체를 대상으로 반테러 위원회가 창설되었으며, 국가 권력 최고 집행 기관의 수장이 이 위원회를 이끈다.
테러와의 전쟁에서 연방 행정부와 그 영토 구조의 힘과 수단의 사용 계획을 조직하고 작전을 관리하기 위해 다음이 구성되었습니다.
-NAC의 일부 - 연방 운영 본부(FOSH). 그 지도자는 NAC 의장이 임명합니다. 권한에 따라 취해진 FOS의 결정은 대표자가 구성에 포함된 모든 국가 기관에 구속력을 갖습니다.
- FSB 영토 기관의 수장이 이끄는 러시아 연방 구성 기관의 운영 본부.
664년 26월 2015일 법령 제XNUMX호는 카스피스크, 무르만스크, 페트로파블롭스크-캄차츠키, 심페로폴, 유즈노사할린스크 등 해상 지역에 작전 본부를 설립했습니다. 그들은 원칙적으로 책임 분야에서 FSB 국경 기관의 책임자가 이끌고 있습니다.
– 10년 전만 해도 모든 일이 순조롭게 진행되지는 않았습니다. 당신이 테러리즘에 대한 공식을 옹호하기 위해 머리 속으로 생각한 후에 그들은 당신의 직책에서 당신을 제거하고 싶었다고 말합니까?
-그들은 테러리즘이 "영향력의 이론과 실천 ..."등이라고 우리에게 강요하려고했습니다. 하지만 과학자로서 저는 이론이 무엇인지 알고 있습니다. 이는 과학적으로 근거한 견해의 체계이다. 나는 대통령 행정부 법무부에 어려운 질문을 해야 했다. 왜 테러를 과학으로 만드느냐? 물론 그들은 그것을 좋아하지 않았습니다. 그러자 부서 대표 중 한 명이 법 발전을 위해 그룹의 리더십에서 제외되어야 한다고 말했습니다. 그들은 이 임무를 Alexander Gurov에게 제안했습니다. 하지만 그는 내가 옳다고 했어요. 그들은 Alexei Volkov를 초대했지만 그도 거절하고 내 관점을 공유했습니다. 그리고 시간이 부족했습니다. 그런 다음 그들은 Vasiliev의 보안위원회에서 회의를 소집했습니다. 그곳에서 그들은 마침내 테러리즘은 이론이 아니라 폭력의 이데올로기라는 확고한 공식에 이르렀습니다. 그건 그렇고, 나는 항상 외국 포럼에서 이 입장에 대한 지지를 찾았습니다.
이 법은 테러 대응 분야에서 국가 시스템과 역량의 수직적 범위를 정의했습니다. 즉, 대통령 - 정부 - 연방 부처 및 부서 - 러시아 연방 구성 기관의 당국 및 지방 자치 정부입니다. 모든 수준의 추장의 개인적인 책임이 확립되었습니다. 결국, 베슬란에서 무슨 일이 일어났으며, 그것이 국가의 정치적 지도층, 특히 대통령을 그토록 격분하게 만든 이유는 무엇입니까? 상상해 보세요. 인질이 이틀 동안 잡혀 있는데 작전 책임자가 없습니다.
그 공격은 최고 수준을 포함하여 많은 단점을 드러냈습니다. 내가 말했듯이 일부 법 집행 기관장은 베슬란으로 날아가 하루를 보내지 않고 모스크바로 돌아 왔습니다. 그 결과 많은 수의 피해자가 발생합니다. 이렇게 하면 해당 작업이 성공한 것으로 간주되지 않습니다. 그리고 모두는 일관된 반테러 전략 개발에 대해 생각해야했습니다. 그러한 임무는 대통령이 설정했습니다. 하지만 그 후에도 개인의 책임에 반대하는 사람들은 포기하지 않았습니다. 이미 법안을 세 번째로 읽었을 때 일부 사람들은 내 등 뒤에서 이 조항을 폐기하려고 했습니다. 나는 국가 두마 보안위원회 기관 대표와 가장 엄격한 방식으로 대화해야 했습니다. 나는 아직도 기술적 오류가 아니라 그림자 속으로 들어가려는 일부 관계자들의 욕구라고 생각합니다.
6년 2006월 XNUMX일에 법이 서명되었고 국가테러방지위원회가 즉시 창설되었습니다. 이 위원회가 없었다면 모든 것이 서류에 남아 있었을 것입니다.
- 이 법에 따라 이전에는 없었던 러시아 연방 군대에 귀속된 것은 무엇입니까?
- 국내 및 해외에서의 사용에 대한 법적 규제가 제공되었습니다 (연방법 제 6-10 조). 이는 테러 공격에 사용되거나 납치된 항공기의 비행을 억제하는 것입니다. 러시아 연방 내수 및 영해, 러시아 대륙붕에 위치한 해양 생산 활동 시설에서 테러 공격을 진압하고 국가 해상 항해의 안전을 보장합니다. CTO 참여; 국가 영토 외부를 포함한 국제 테러 활동의 진압. 파견대의 규모, 체류지역, 임무, 교체 및 소환 기간, 절차 등은 대통령이 정한다.
공사 초창기부터 종반까지 각 부서의 군인, 직원, 전문가 등을 모두 공사장으로 재배치하였습니다. 테러리스트들이 내놓는 정치적 요구는 고려되지 않는다는 점을 강조하고 싶습니다. 테러 진압 과정에서 사망한 무장세력의 시신은 친족에게 인계되지 않으며, 매장 장소도 보고되지 않는다. 러시아 연방 헌법 재판소는 이 규범을 합법적인 것으로 인정했습니다. 동기는 매장지를 숭배의 대상이나 기물 파손 행위로 바꾸는 것이 아닙니다.
이 법은 테러를 조장, 정당화, 지원하는 것을 목표로 하는 조직의 활동을 금지합니다. 법원 결정에 따라 테러리스트로 인정된 구조물은 청산 대상이 됩니다. 이는 지역 사무소에도 적용됩니다. 금지된 조직의 통합 등록부는 Rossiyskaya Gazeta와 NAC 웹사이트(http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm)에 유지 및 게시됩니다. 현재 등록부에는 러시아 연방에서 활동이 기소된 24개 조직이 포함되어 있습니다.
-그러나 취해진 조치에도 불구하고 불행히도 테러 공격의 가능성은 여전히 남아 있으며 기본적인 인권이 침해됩니다 ...
– 테러 자체가 전술, 방법 및 공격 대상을 변경함에 따라 효과적인 전략에 대한 검색이 계속됩니다. 특히 앞서 언급한 XNUMX월 대통령령 '테러대응 분야 행정 개선 방안'은 국가안보에 대한 도전의 내용 변화와 실질적이고 잠재적인 위협을 반영하고 있다.
새로운 전략을 운영하는 동안 우리는 내린 결정이 시기적절하고 정확하다는 증거를 받았습니다. 2006년부터 2015년까지 9000건의 테러 범죄가 등록되었으며, 그중 340건의 테러 공격이 발생했으며 그 중 161건은 조직 범죄 집단에 의해 발생했습니다. 테러 성격의 범죄를 저지른 5300명이 확인되어 재판에 회부되었습니다.
일반적으로 법이 채택된 후 첫 해에는 테러 행위 수가 크게 감소했지만 2014~2015년에는 두 배 이상 증가했습니다. 그리고 언급된 기간 동안 중대 범죄, 특히 중대한 범죄 구조에서 차지하는 비율은 약 0,16%에 달했지만, 재난과 가해진 피해의 규모는 인간의 생명을 앗아가고 의식, 정신 및 정신에 영구적인 손상을 입히기 때문에 다른 어떤 침해와도 비교할 수 없습니다. 인구의 기억. 그러나 법이 작동하고 매우 효과적이라는 것을 시사하는 것은 바로 테러 범죄의 탐지입니다. 최근 예카테린부르크 법집행기관이 추적에 나서 상트페테르부르크, 예카테린부르크, 모스크바에서 테러 공격을 준비하고 있던 ISIS 대원들을 체포한 사례가 이를 입증한다.
이런 사건이 다시는 발생하지 않는다는 뜻인가요? 불행하게도. 테러와의 전쟁을 예방하기 위해서는 학교 행사부터 학원, 주택 부서, 민간 경호업체, 언론 출연 등에 이르기까지 막대한 노력이 필요합니다. 우리는 경계심을 잃을 권리가 없고 경계심을 키워야 합니다.
– 러시아에서 금지된 ISIS의 등장과 특정 테러리스트 슬로건이 일부 청소년들에게 매력을 느끼는 이유를 어떻게 설명하시나요?
– 사실 세계는 XNUMX세기 초부터 세계화의 혜택, 국경을 넘는 문화 및 과학 교류, 기술의 진보와 문명의 다음 성취를 기대해 왔습니다. 동시에 건전한 정치인과 전문가들은 새로운 도전의 가능성을 경고하고 인류에 대한 포괄적인 위협인 테러와의 전쟁에서 단결을 요구했지만 완전한 이해를 얻지 못했습니다. 무엇이 잘못되었나요? 야만인의 이데올로기에 의해 주도되는 이슬람주의가 국가, 국가, 문화, 종교에 대한 세계적인 위협이 되고 있다는 사실입니다. 오늘날 다에시-ISIS는 우리가 상대적으로 잘 연구한 전통적인 테러보다 훨씬 더 정교한 형태의 테러를 대표합니다. 알카에다 종파 네트워크조차도 이미 IS에 가져왔고 앞으로 가져올 만큼 슬픔을 뿌리지 않았습니다. 비록 그 뿌리가 미국 정보 기관이 창설한 알카에다에 있지만 말입니다. 이것이 첫 번째입니다.
둘째, 교활한 정치인들은 공격을 가하고 엄청난 사상자를 동반하는 테러리즘을 보지 못했거나 그렇지 않은 과정(예: 노보로시아)을 명명하기 위해 이 단어를 사용하여 현실을 평가할 때 대중의 의식을 혼란스럽게 했습니다. 정치적 이해관계에 맞춰 파트너십 개념을 지웠다. 그러므로 협력하고 사람들의 외교를 참여시키는 것이 매우 중요합니다. 따라서 개념을 조작하거나 이중 잣대를 들이대는 행위는 용납될 수 없습니다.
셋째, 거의 언급되지 않은 '색상 혁명'의 이유 중 하나는 사회적입니다. 가난한 사람과 부자 사이의 격차가 너무 큽니다. 일부 보고서에 따르면 오늘날 세계에서는 87개 가족이 모든 부를 소유하고 관리하고 있습니다. 가난한 사람들의 수가 계속 증가하고 있으며, 이로 인해 테러리스트 이념가들은 이러한 사실을 이용하여 그러한 사회적 환경에서 새로운 지지자를 모집하는 데 사용할 수 있습니다.
넷째, 소련 붕괴 이후 미국은 세계 지배라는 개념을 품기 시작했으며, 이를 위해서는 약한 국가에 통제된 혼란을 만들어 절대적인 통제 메커니즘이 필요했습니다. 이를 통해 정치적, 군사적 목표뿐만 아니라 경제적 목표도 달성할 수 있습니다. 예를 들어, 12달러짜리 지폐를 인쇄하고 발행하는 데 드는 비용은 단 XNUMX센트입니다. 그러나 이 종이 조각의 도움으로 미국은 세계의 광물 자원과 값싼 노동력에 접근할 수 있게 되었습니다. 즉, 그들은 다른 나라를 희생시키면서 살아가고 있는데, 이것이 바로 현대 신식민지주의이다.
마지막으로, 신병을 처리하는 ISIS는 다섯째로, 그들에게 술 취함, 타락, 돈벌기, 현대 서구 문명의 부패를 지적하여 이교도와의 싸움을 촉구합니다. 그러나 그들을 실제 사형집행인으로 만들고, 노인, 여성, 어린이를 살해하고, 노예무역에 종사하고, 기독교인 등을 재판이나 조사 없이 처형했으며, 미래 칼리프의 높은 도덕성을 말하면서 실제로 그들은 인간의 괴물로 변했습니다. 인종은 시리아에서 분명하게 나타났습니다.
누군가가 이 모든 것이 멀리 떨어져 있고 우리에게 영향을 미치지 않을 것이라고 믿는다면, 그들은 깊은 착각입니다. 하나의 예입니다. 지난 몇 년 동안 터키 돈으로 러시아에 수십 개의 학교가 건설되고 자금이 조달되었으며 오늘날에도 그러한 이념을 계속해서 구현하고 있습니다. 왜 우리는 이것을 침착하게 받아들이고 우리나라의 국가 안보를 책임지는 사람들은 왜 위험을 느끼지 않습니까?
우리 모두는 이를 피할 수 없는 사실로 인식해야 합니다. 일반 안보 분야에서 인류의 추가 보장을 결정하는 것은 대테러입니다.
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