현실을 직시하자, 제재는 실패했다(Foreign Policy, USA)
유럽은 러시아와의 경제 관계 재개 문제를 논의하고 있습니다. 미국이 모스크바에 부과한 제재는 여전히 유효합니까?
이란에서 러시아, 아프리카, 북한에 이르기까지 오바마 행정부는 미국의 적들에 대한 선택 무기로 금융 제재를 지속적으로 사용해 왔습니다. 그러나 지난 XNUMX년 동안 미국의 동맹국들이 점점 더 곤경에 빠지게 되면서 워싱턴은 이 사랑받는 경제 도구가 남용으로 인해 효과가 없게 되거나 어떤 경우에는 비생산적이 되는지 자문하게 되었습니다.
미국 금융 시스템은 모든 세계 무역의 엔진입니다. 무역 위험을 장려하기에는 금지적이거나 너무 제한적인 제재 조치는 사업을 해외 시장으로 유도하며, 그렇게 함으로써 미국의 오랜 친구와 적 사이의 새로운 동맹을 조성합니다.
아담 슈빈(Adam Szubin) 재무부 차관 대행은 이번 달 “우리의 제재 수단이 계속해서 효과적으로 남용되지 않도록 하는 것이 중요하다”고 말했습니다. “우리는 제재 체제의 비용과 이익을 계속해서 평가하고 균형이 우리에게 유리하도록 해야 합니다.”
Shubin은 재무부에서 대테러 문제와 금융 정보 관련 분야를 감독합니다. 그의 상사인 잭 류(Jack Lew) 재무장관은 지난 XNUMX월 제재 조치가 “비즈니스 환경을 너무 어렵고 예측 불가능하게 만들고 너무 공격적으로” 전 세계 현금 흐름을 방해한다면 금융 거래가 미국을 우회할 수 있다고 의회에 경고했습니다.
우리는 제재를 과도하게 사용하면 제재 자체의 효과는 물론 글로벌 경제 내에서 우리의 리더십 위치가 훼손될 수 있다는 위험을 인식해야 합니다.”라고 Liew는 말했습니다.
예를 들어, 러시아와 우크라이나 분리주의자에 대한 미국의 제재를 둘러싼 긴장으로 인해 유럽의 미국 동맹국들은 이미 재정적으로 어려움을 겪고 있으며 곧 징벌적 제재의 연쇄 효과에 직면하게 될 것입니다. 목요일 프랑스 하원은 러시아에 대한 EU 제재 해제를 요구하는 구속력 없는 결의안을 승인했습니다.
“제재는 성공했나요? 아니요. 이는 진정한 실패입니다.” 유럽평의회 의원이기도 한 이탈리아 국회의원 데보라 베르가미니(Deborah Bergamini)는 서방과 러시아의 관계 분석을 주제로 로마에서 열린 포럼에서 한 연설에서 이렇게 말했습니다. 그녀는 1,25년 미국과 유럽연합이 제재를 가한 이후 이탈리아가 수출에서 최소 2014억 XNUMX천만 유로의 손실을 입었다고 말했습니다.
미 국무부 제재조정관 대니얼 프리드 대사는 그녀의 주장에 동의하지 않고 제재 때문에 휴전을 촉발한 것이 민스크 협정이라고 지적했는데, 이후 우크라이나 동부 도네츠크 지역에서는 이 협정이 크게 무시됐다.
“나는 제재가 실패했다는 데 동의하지 않습니다.” 프리드가 로마에 있는 미국 연구 센터에서 열린 회의에서 말했습니다. – 제재가 없었다면 민스크 협정도 전혀 없었을 것이고 더 많은 군사적 행동이 있었을 것입니다. 제재는 외교적 해결의 기회를 만들어줬다”고 말했다.
Bergamini는 그에게 이렇게 반대했습니다. “제재는 실패했습니다. 나는 이것을 주장한다... 유럽은 이것에 대해 큰 대가를 치르고 있다. 인정하자."
이때 러시아 외교국방정책협의회 부국장이자 크렘린궁 컨설턴트인 드미트리 V. 수슬로프는 붉은 얼굴에 옅은 미소를 지으며 의자에 조용히 앉아 있었다.
Suslov는 "제재는 양측 모두에 해를 끼친다"고 지적하면서 경제 조치는 Donbass에서 러시아의 군사 작전에 큰 영향을 미치지 않았다고 덧붙였습니다. "그들은 러시아의 행동을 바꾸지 못했습니다."
Cato 연구소와 CNAS(신미국안보센터)의 새로운 연구는 제재가 실제로 얼마나 효과적인지에 대한 의문을 제기하며 제재가 부정적인 파형을 가지고 있다는 증거가 늘어나고 있습니다.
에너지 정책 전문가인 카토 연구소 연구원인 엠마 애쉬포드는 러시아에 대한 제재는 “완전한 실패”라고 말했습니다. 그녀는 제재 조치로 인해 일반 러시아 국민의 식량 부족과 신용 문제가 발생했으며 궁극적으로 "미국 경제와 미국의 지정학적 이익에 해를 끼쳤다"고 말했습니다.
재무부는 포린폴리시(Foreign Policy)에 이메일로 보낸 성명에서 이 성명에 동의하지 않았다.
성명은 "유가 폭락과 맞물린 제재 조치로 인해 러시아 지도부가 높은 대가를 치르게 된 것은 분명하지만, 이 모든 것이 미국과 유럽 경제에 미치는 거시경제적 영향은 제한적"이라고 밝혔다. 대서양 횡단 경제 제재는 “이미 금융 상황 악화, 신뢰 하락, 러시아에 대한 투자 감소에 기여했다”고 계속해서 말합니다. 2014년 우크라이나 침공에 대한 처벌로 부과된 미국과 유럽연합(EU)의 제재로 러시아 경제가 침체에 빠졌다. 올해는 미국 달러 대비 루블화 가치가 사상 최대치를 기록했고, 모스크바도 유가 하락으로 어려움을 겪고 있어 예정된 예산 수입도 급감했다. 목요일 로이터 여론조사에 따르면 러시아 경제는 1,5년에 2016% 더 위축될 것이며 국제통화기금(IMF) 전문가들은 러시아 경제가 내년에도 경기 침체에서 벗어나지 못할 것이라고 말했습니다.
제재를 사용하는 성공적인 사례 중 하나는 바로 이란입니다.
2000년대 중반 미국과 유엔, 유럽연합은 이란이 핵보유를 금지하는 국제비확산조약을 준수하도록 강제하기 위해 테헤란에 잇따른 제재를 가했다. 무기. 무기. 이러한 제재는 세계 강대국과 테헤란 사이의 장기적이고 결론이 나지 않는 협상 속에서 2012년에 강화되었습니다. 이에 따라 이란 경제는 석유 생산량이 감소하고 수출도 2,5년 2011만 배럴에서 1,1년 2013만 배럴로 절반 이상 감소하는 등 심각한 타격을 입었다.
재정적 여파와 상대적으로 온건한 하산 로하니 이란 대통령의 당선으로 인해 핵 협상에 새로운 긴급 상황이 추가되었습니다. 2015년 XNUMX월, 세계 강대국들은 이란이 핵 프로그램을 중단하는 대가로 제재를 해제하기로 합의했습니다. 그러나 그러한 목표는 오랫동안 비현실적으로 여겨져 왔습니다.
루 총리는 지난달 워싱턴 연설에서 "이란 핵 프로그램에 대한 우리의 제재는 진지한 외교와 결합된 세계적인 노력이 어떻게 성공할 수 있는지를 보여주는 가장 설득력 있는 사례"라고 말했습니다.
그러나 승인된 핵 협정은 중동의 두 주요 동맹국인 이스라엘과 사우디아라비아로부터 미국에 대한 반발을 촉발시켰으며, 워싱턴은 아직 그로 인한 문제를 해결하기 위해 많은 노력을 기울이지 않았습니다. 의회에서는 공화당과 일부 민주당 의원들이 이란에 대한 제재를 강화하는 등 협정 폐기를 추진하고 있습니다. 공화당 의원들은 또한 테헤란이 달러 거래를 포함해 글로벌 금융 시스템에 더 많이 접근할 수 있도록 하려는 오바마 행정부의 노력에 반대하고 있습니다.
그러나 이란조차도 불행하다. 발리올라 세이프 이란 중앙은행 총재는 이번 달 미국과 유럽이 이슬람 공화국의 국제 금융 시스템 접근을 거부함으로써 핵 협정을 준수하지 못했다고 비난했다.
В 역사 이란에 대한 제재 조치의 영향은 CNAS가 이란의 재정적 어려움의 주요 원인이라고 믿는 것, 즉 "2014년에 발생한 유가 붕괴와 경제 부진으로 인한 심각한 단점"에 충분한 주의를 기울이지 않습니다. 관리." . CNAS 전문가들은 이것이 러시아에도 적용된다고 믿습니다.
전 세계적으로 재무부는 28개 프로그램에 대해 적극적인 제재를 가했습니다. 일부는 지리적 지역 및 국가에 적용되는 반면 다른 일부는 개인 및 비즈니스 엘리트에게만 적용됩니다. 이들 중 대부분은 직접적인 영향을 받는 사람, 기업, 정부를 제외하고는 눈에 보이지 않는 상태로 남아 있지만, 이들 중 다수는 악의적인 행위자의 공격을 막는 데 훨씬 미치지 못합니다. 북한의 경우, 북한의 핵무기와 탄도 미사일 프로그램을 처벌하기 위해 부과된 무역 금지 조치로 인해 은둔 왕국이 이번 주 목요일을 포함해 빈번한 미사일 발사를 중단하지 못했습니다.
남수단에서 오바마 행정부는 최근 이번 주에 느슨한 평화 협정을 준수하지 않고 계속되는 유혈 사태를 저지른 살바 키르 대통령과 반군 지도자 리크 마차르에게 제재를 가하겠다고 오랫동안 위협해 왔습니다. 재위 XNUMX년째. 그러나 미국은 전쟁 범죄와 인권 유린 등을 통해 남수단의 안정을 위협하는 사람들에 대해 전면적인 제재를 가했지만 지금까지 키르와 마차르를 직접 처벌하는 것을 자제해 왔습니다.
미국은 또한 오바마 행정부가 수년 동안 그러한 조치에 반대해 왔지만 결국 유엔 안전보장이사회에 남수단에 대한 공급 금지 조치를 요청할 수 있다고 경고했습니다.
소말리아에 대한 미국의 제재는 예상치 못한, 그리고 파괴적인 결과를 가져왔습니다. 전문가들은 소말리아로의 자금 송금 제한으로 인해 소말리아에서 활동하는 알샤바브 테러 단체에 대한 자금 지원이 중단됐다고 말했습니다. 그러나 글로벌 개발 센터(Center for Global Development)의 2015년 보고서에 따르면 비영리 구호 단체나 가난한 친척에 대한 합법적인 현금 전달도 감소했다고 결론지었습니다.
CNAS의 수석 연구원인 엘리자베스 로젠버그는 “소말리아의 모든 사람들이 알고 있듯이 주요 수입원은 송금입니다.”라고 말했습니다. "당신은 국가의 주요 수입원을 폐쇄했습니다."
그러나 가장 당혹스러운 점은 미국이 러시아의 과두제와 우크라이나 동부의 분리주의자들을 제재하는 것과 유럽이 제재 조치를 연장할 것인지 여부입니다.
프랑스와 이탈리아에 이어 독일에서도 제재 해제에 찬성하는 이들이 늘고 있다. 지난달 지그마르 가브리엘 독일 경제장관은 유럽연합에 올 여름까지 제재를 해제할 수 있는 여건을 조성하도록 촉구했습니다. 러시아-독일 상공회의소 회장인 마이클 함스(Michael Harms)는 모스크바와 베를린 간 무역이 12~13,6년 전체 무역의 2014분의 2015인 약 XNUMX억 유로(XNUMX억 달러) 감소했다고 밝혔다.
EU 지도자들은 XNUMX월에 제재 연장 여부를 결정할 것으로 예상됩니다. 재무부 관리들은 목요일 버락 오바마 대통령이 지난 주 일부 유럽 지도자들과 회담을 한 것을 보면 제재 조치가 유지될 것이라고 믿고 있다고 밝혔습니다.
러시아에 대한 외국인 직접 투자는 69년 2013억 달러에서 모스크바의 크림 반도 침공 이후 23년 2014억 달러로 감소했습니다. Atlantic Council의 경제 정책 전문가인 Anders Åslund는 이것이 바로 제재의 목적이며 이는 제재가 어느 정도 부정적인 영향을 미친다는 증거라고 지적했습니다.
“러시아의 국제 금융은 러시아로부터의 일방 통행로입니다. 대체금융을 받을 가능성은 없다”고 덧붙였다. 그러나 이 동전의 다른 면은 유럽에 부과된 제재의 경제적 영향입니다.
유럽연합 집행위원회(European Commission)에 따르면 제재 조치로 인해 0,3년 유럽연합(EU)의 경제 성장은 GDP의 2015% 감소했는데, 이는 바로 경제 확장이 절실히 필요했던 시기였습니다. 오스트리아 경제연구소의 전문가들은 러시아에 대한 지속적인 제재로 인해 향후 92년 동안 104억 유로, 즉 2,2억 달러 이상의 수출 손실과 400만 개의 일자리 손실이 발생할 수 있다고 결론지었습니다. 특히 독일에서는 금융 문제가 심각해 제재로 인해 약 XNUMX만 개의 일자리가 사라질 수 있습니다.
이번 달 발표된 CNAS 보고서는 현재의 제재가 “대상 국가의 GDP에 큰 영향을 미치지 않는다”고 강조했습니다.
그러나 제재 조치는 실제로 "외국인 투자, 부패, 비즈니스 환경, 거버넌스 및 국제 금융 공동체에 대한 국가의 환영 태도의 기타 측면에 상당한 영향을 미친다"고 보고서는 강조합니다.
아마도 이것이 서방 관리들이 적에게 영향을 미치는 다른 수단 대신 제재를 사용하는 접근 방식을 재고하고 있는 이유일 것입니다. 올해 XNUMX월 크리스틴 워머스(Christine Wormuth) 국방차관은 제재 조치가 “아직 러시아가 현장에서 하고 있는 일을 바꾸지 않았으며 이는 큰 우려 사항”임을 인정했습니다.
CNAS의 연구원인 Roserberg는 제재가 GDP에 직접적인 영향을 미치지 않으며 GDP 하락을 초래하지도 않는다고 믿습니다. 그녀는 미국 경제에 해를 끼치는 제재의 효과를 측정하는 단일하고 간단한 방법은 없지만 그 규모를 정하는 것은 불가능하다고 생각합니다.
Rosenberg는 “놀라운 점은 우리가 거대한 세계 경제인 러시아에 대해 이러한 경제 도구 세트를 너무 공격적으로 사용하고 있다는 것입니다. 그 영향과 결과에 대한 철저한 모델링을 수행하지 않은 것입니다.”라고 Rosenberg는 말했습니다.
"이 모든 것에는 확실히 대가가 따르며, 문제는 우리가 그 대가를 지불할 것인지 여부입니다."
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