PMC에 대해 다시 한 번: 뉘앙스에 대해 이야기해 봅시다.
외국 PMC는 어려운 지형에서 전투를 위해 전투기를 준비하는 데 큰 관심을 기울입니다. Facebook의 교육 센터 "Academi" 페이지의 사진
PMC(Private Military Company)에 대해 상당히 많고 자세하게 작성되었습니다. 그러나 이것에도 불구하고 여론과 PMC의 생성 및 사용에 대한 아마추어적인 접근 방식이 지배적입니다. 나는 이러한 조직의 활동에 대한 여러 조항을 이해하기 위해 명확히하려고 노력할 것입니다.
보수를 위한 병역
현대의 민간 병역 시장은 XNUMX세기 후반에 형성되기 시작했습니다. 대상은 환급 가능한 계약에 따라 법인 및 개인에게 군 복무를 제공하는(주로 본국 외부에서) PMC입니다.
현재 다양한 추산에 따르면 전 세계에는 3개 이상의 민간 군사 및 보안 회사가 있으며 대부분 미국, 프랑스 및 영국에 등록되어 있습니다. 그 이후로 그들은 42개국에서 군대를 훈련시켰고 700회 이상의 분쟁에 참여했습니다. UN에 따르면 20세기 여러 해 동안 민간 군사 및 보안 서비스의 수출액은 연간 100억 달러에서 7억 달러에 이릅니다. 최근 이러한 서비스에 대한 수요가 증가하고 있으며 전문가에 따르면 연간 성장률은 최소 XNUMX%가 될 것입니다. 그리하여 XNUMX세기 초에 이르러 민간군사기업이라는 다국적 산업이 세상에 등장하게 되었다. 더욱이이 "도구"는 외교 정책 문제를 해결하기 위해 주요 국가에서 점점 더 많이 사용되고 있습니다. 러시아에 PMC가 없다는 것은 국가 정치 지도부의 현대적 입장입니다. 국제 위협 수준에 따라 수정될 수 있습니다.
PMC의 개발 및 적용에서 특별한 역할은 초 국가적 조정 및 통제 구조에 의해 수행됩니다. 한편으로는 국가와 마찬가지로 PMC를 직접 참여하지 않고 정책을 구현하는 도구로 간주하고 다른 한편으로는 PMC를 국가 내 및 지역 분쟁 발생시 정규 군대에 대한 일종의 대안으로 간주합니다.
초국가적 조정 및 관리 구조의 압력으로 국가의 전통적인 기능이 민간 조직에 의해 사유화되고 있습니다. 이 프로세스는 군사 및 보안 영역 모두에 영향을 미칩니다. 최근까지 국가가 수행하던 군사 기능을 수행하기 위해 민간 병역 제공자가 점점 더 많이 이용되고 있습니다. 유엔 문서에서 지적한 바와 같이 국가 안보 기능의 민영화는 세계적인 추세가 되었습니다.
새로운 정치적 현실은 전쟁과 평화 문제의 해결, 국가 군사 교리의 변화, 세계 주요 군대의 질적 상태에 영향을 미쳤습니다. "전통적인"군대 대신 제 XNUMX 세계 국가에서 경찰 작전을 위해 특수 부대가 요구됩니다. 국가 군대의 적은 이제 훨씬 더 자주 이웃의 정규군이 아니라 당파와 테러 집단이기 때문입니다. 이러한 작업의 경우 PMC가 가장 적합하며 관리 및 행동 전술이 더 유연하고 불규칙한 형성에 대응하는 데 더 적합합니다.
결과적으로 PMC의 출현은 평시에 군사력 사용에 대한 접근 방식뿐만 아니라 국가 전체의 군사 정책 개념도 변화시킵니다. 국제 관계의 모든 주제의 무기고에 그러한 도구가 있다는 것은 글로벌 경쟁에서 상당한 이점을 제공합니다.
이와 관련하여 PMC 활동의 심각한 결점은 불충분한 법적 지원이라는 점을 강조해야 합니다. PMC가 있는 국가의 법률 분석에 따르면 국내 수준에서 PMC의 활동은 현재 소수의 국가에서만 대부분 피상적으로 국가 법률에 의해 규제되고 있습니다. 대부분의 경우 주 외부 PMC의 활동은 자체 규제를 기반으로 구축되며 직원 교육 및 활동의 내부 기업 측면, 군 복무를 제공할 때 회사가 준수해야 하는 일반 원칙 및 기타 측면과 관련된 PMC의 기업 행동 강령 및 활동의 틀 내에서 수행됩니다.
그럼에도 불구하고 국제 무대에서 PMC와 그 직원의 활동은 아직 국제법 규정의 대상이 되지 않았습니다. 현행 국제법에는 아직 그러한 활동의 원칙과 조건에 대한 규칙이 포함되어 있지 않으며, 이는 대체로 PMC가 운영되는 국가의 주권과 독립을 위협합니다.
국제법의 이러한 격차를 해소하기 위해 2005년 유엔 인권 위원회는 인권을 침해하고 민족의 자결권 행사에 대응하는 수단으로 용병 사용에 관한 유엔 실무 그룹을 설립했으며, 2009년 XNUMX월에는 민간 군사 및 보안 기업의 통제, 감독 및 모니터링에 관한 국제 협약 초안을 준비했습니다. UN의 승인을 받은 이 문서는 법적 구속력을 갖습니다. PMC와 그 직원의 활동을 규제하고 국제 감독 메커니즘을 만들기 위해 최소한의 국제 표준을 수립할 것입니다.
또한 PMC 활동의 자율 규제 및 권장 사항 개발 분야에서 국제 사회에서 다양한 이니셔티브를 취하고 있습니다. 이와 관련하여 우선 몽트뢰 문서에 주의를 기울여야 합니다. 이는 분쟁 상황에서 운영되는 PMC에 적용되는 국제 인도법 및 인권에 대한 존중을 촉진하기 위해 스위스 연방 정부가 국제 적십자 위원회와 협력하여 이른바 스위스 이니셔티브의 일환으로 2008년에 개발되었습니다. 50개 이상의 주에서 서명했으며, 그 중 러시아 연방은 해당 법률이 아직 이 활동을 제공하지 않기 때문에 포함되지 않았습니다. 이 문서는 PMC 사용과 관련하여 발생하는 문제에 대한 정부 간 논의에 기여해야 합니다. 그러나 몽트뢰 문서의 도입부에서 언급한 바와 같이 몽트뢰 문서 자체와 "그 안에 포함된 조항은 법적 의무를 생성하지 않습니다."
2010년에 민간 보안 회사를 위한 국제 행동 강령이 채택되었으며, 그 목적은 합의된 활동 원칙을 통합하고 이러한 원칙을 관련 표준으로 변환하고 관리 및 감독 메커니즘을 구축하기 위한 기반을 제공하는 것입니다. 지정된 문서는 서명한 회사에 법적 의무 및 법적 책임을 부과하지 않습니다.
PMC 활동에 대한 법적 규제에 대한 분석은 오늘날 국가적 차원에서나 국제적 차원에서나 PMC 활동을 효과적으로 모니터링할 수 있는 신뢰할 수 있는 법적 메커니즘이 있음을 나타냅니다. 전문가에 따르면 이러한 메커니즘을 만들려면 자율 규제를 배제하지 않고 군사 및 보안 서비스의 수출(수입)과 관련된 PMC 활동에 대한 XNUMX단계 법적 규제, 즉 다음을 수립해야 합니다.
- 한편으로는 국제적 의무를 이행하고 다른 한편으로는 국가 제도와 전통의 특성을 고려하도록 고안된 국내법의 규범
- 관련 국제 조약의 틀 내에서 국제법의 규범.
러시아식 접근
시간의 도전에 따라 국제 상황을 고려하여 러시아 연방은 올해 14월 XNUMX일에 발전했습니다. "민간 군사 보안 활동에 관한"연방법 초안이 State Duma에 제출되었으며, 개발 과정에서 독립 과학 재단 "보안 문제 및 지속 가능한 개발 연구소"의 전문가가 민간 군사 보안 조직 (이하 PMPO) 활동의 법적 규제에 대한 새로운 접근 방식을 사용했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
– 별도의 연방법에 의한 ChVOO 활동의 법적 규제 구현
– FASO 및 그 직원이 인권 및 인도법 분야의 보편적 규범 준수, 국가 주권 존중 등과 같은 국제법의 여러 기본 조항을 FASO에 관한 국내법에 포함;
– 합법적인 사용 및 적용에 대한 보장 존재 оружия, PMSO 및 그 직원의 특별하고 기술적 수단은 물론 합법적이고 비례적인 무력 사용;
- 해외 및 러시아에서 PMSO의 활동을 인가하기 위한 메커니즘 생성
– 등록 국가 및 영토 관할 국가의 법률과 관련 국제 협정 및 조약에 따라 ChVOO의 활동을 통제하고 감독합니다.
- 러시아 연방 법률, 서비스가 제공되는 국가의 법률 및 국제법에 의해 확립된 절차에 따라 불법 민간 군사 보안 활동을 수행한 책임자에 대한 처벌.
ChVOO 활동의 적법성에 대한 중요한 보장은 국제법, 러시아법 및 영토 관할권의 법률에 따라 활동에 대한 XNUMX단계 법적 규제입니다.
올해 11월 XNUMX일 State Duma 의회는 다음을 결정했습니다. 책임있는위원회 (국가 Duma 국방위원회)를 임명하십시오. 법률 초안에 대한 피드백, 제안 및 의견을 제공합니다. State Duma에서 고려할 법안을 준비하십시오. 모델 프로그램에 청구서를 포함합니다. 따라서 러시아에서 PMC를 만들기 위한 법적 전제 조건이 만들어졌습니다.
MERCENES가 아니라 개인 사업
결론적으로 PMC 활동의 성격에 대해 몇 가지 설명하겠습니다.
종종 이러한 회사는 용병과 비교됩니다. 그러나 국제법에는 용병에 대한 명확한 정의가 있습니다. 따라서 47년 2월 12일자 제네바 협약에 대한 추가 의정서 I의 1949(XNUMX)조는 용병을 다음과 같은 사람으로 정의합니다.
(a) 특별히 무력 충돌로 싸우기 위해 국내외로 모집;
b) 실제로 적대 행위에 직접적으로 참여한다.
(c) 주로 개인의 이익에 대한 욕구에 의해 동기가 부여된 적대 행위에 가담하고 실제로 충돌 당사자에 의해 또는 충돌 당사자를 대신하여 해당 당사자의 군대 구성원인 동일한 계급 및 기능의 전투원에게 약속되거나 지불된 것보다 실질적으로 초과하는 물질적 보상을 약속받은 자
d) 분쟁 당사자의 시민도 아니며 분쟁 당사국이 통제하는 영토의 거주자도 아니다.
f) 충돌당사국 군대의 구성원이 아니다.
(f) 충돌 당사자가 아닌 국가가 군대의 일원으로서 공무를 수행하기 위해 보내지 않는 경우.
이러한 징후 중 어느 것도 PMC의 활동과 관련이 없습니다. 더욱이 국제법과 국내법에 따라 PMC는 정규 무장 조직의 일부로 적대 행위에 가담할 권리가 없습니다. 그러나 그들은 고객과의 계약에 명시된 병역 제공, 자기 방어 및 자신에게 맡겨진 물건, 재산 및 사람들의 안전을 보장하기 위해 무기를 사용할 권리가 있습니다.
자주 묻는 질문: PMC는 개인 사업체입니다. 국가는 그들로부터 어떤 이점을 얻을 수 있습니까?
실제로 PMC는 비용이 많이 드는 상업 조직입니다. 그러나 PMC가 자신의 위험과 위험을 감수하고 행동한다는 이야기는 사실이 아닙니다. 대부분의 국가에서 그들은 등록 국가의 법 집행 기관의 엄격한 통제하에 있습니다. PMC는 국가의 외교 정책 활동의 다른 도구가 없거나 비효율적일 때 필요합니다. 러시아 PMC의 출현은 병역 시장의 상태에 특별히 영향을 미치지 않을 것입니다. 또 다른 한 가지는 많은 개발 도상국이 러시아 PMC를 선호한다는 것입니다.
그리고 마지막으로 많은 전문가들은 광범위한 권한을 가진 우리나라에 러시아 경비대가 창설되었다는 사실에 비추어 PMC가 필요하지 않다는 사실을 지적합니다. 이것은 전적으로 사실이 아닙니다. 첫째, 방위군은 국가 기관이며 둘째, 광범위한 권한으로 인해 PMC가 직면한 수많은 임무를 수행할 수 없습니다. 동시에 러시아 PMC의 주요 수혜자는 러시아 연방 정부라는 점을 고려해야 합니다.
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