공중 교착 상태에서
"시민의 상태 항공 러시아의. 비행 안전. 인사. 이 주제에 관한 행정 및 규정”-청문회는 러시아 연방 회의소에서 열렸습니다.
공공 회의소의 청문회에는 연방 항공국의 공청회 및 교통 분야의 감독을위한 연방 서비스 위원, 러시아 민간 항공 분야의 전문위원회 위원, 노동 조합 대표, 공공 및 베테랑 기관, 민간 항공 기업 및 기관, 주 Duma 및 협의회 연맹, 러시아 기업가 및 기업가 연맹, 러시아 수송 노동 조합, 대통령 행정부, 정부, 관심있는 대표자들 STV, 기타 행정 당국. 연방 항공국 (Federal Air Navigation Agency)의 피터 디네 킨 (Peter Deinekin)에 의한 공청회 회장의보고와 업계의 선도적 인 전문가들에 대한 7 건의 공동 보도가있었습니다.
작년의 업적
공공 회의소 (Public Chamber)는 최근 몇 년 동안 러시아 민간 항공이 성공을 거두었다고 말합니다.
- 2014의 국내 항공사 트래픽은 93 백만 명으로 증가했습니다.
- 러시아 공항은 157을 수백만 명의 러시아 및 외국 시민에게 제공했습니다.
- 2014의 지역 노선 네트워크 개발을 위해, 주정부는 3,58 억 루블을 할당했습니다. 보조금은 해당 국가의 130 도시 간 80 국내 노선을 대상으로했습니다. 5 개 프로그램에 대한 항공 운송 보조금 총액은 8 억 700 백만 루블에 달했다.
- 크리미아 공화국과의 의사 소통 발전을위한 13 루트 도입;
- 2014 올림픽 기간 동안, 소치로의 6 천 편이 넘는 비행이 모범적으로 수행되었으며, 수천 명의 승객이 운송되었습니다.
- 항공 교육 시스템이 유지되고 민간 항공 대학 및 대학의 재료 및 기술 기반이 강화되었습니다. 최근에는 320 교육용 항공기와 현대 시뮬레이터가 도입되었습니다. 교육 기관 GA의 학생 수는 약 25입니다.
- 새로운 (더 고밀도) 수직 분리 시스템을 성공적으로 도입 한 러시아 우주의 통행 강도는 5 년 만에 1.5 배 증가했다.
- 2007에서 2015까지 북부, 시베리아 및 극동 지역의 67 공항 및 착륙 지점을 포함한 7 개의 연방 정부 소유 기업이 설립되었습니다.
- 연방 공항의 재건 및 건설이 진행될 것입니다. 2014에서는 이러한 목적으로 73 억 루블이 할당되었으며이 중 34,6 억은 연방 예산에서 38,4 억으로 다른 출처에서 할당되었습니다.
생각할 이유
2014의 중심에서 항공 여행의 성장률이 떨어지기 시작하여 12 월에는 0에 도달했습니다. 거의 모든 두 번째 항공사가 부정적인 재무 결과로 1 년을 완료했습니다. Transaero의 항공 교통량 측면에서 2은 상황이 충돌로 바뀌었다.
2014 년 국내선 항공 운송 산업계의 손실은 32 billion rub ル에 달합니다.
항공 교통량의 감소는 2015의 첫 4 개월 동안 계속 9 %에 달했습니다. 예를 들어, Transaero 항공편의 경우 총 650 억 루블 상당의 10 수천 개의 티켓을 판매했습니다. 그럼에도 불구하고 항공 회사 (UTair, Vladivostok Avia 및 다른 회사들 이후)는 파산 절차를 밟습니다. 러시아 투어 운영자는 이미 항공권 가격 인상을 기록했습니다. 예를 들어, 모스크바에서 Blagoveshchensk로 비행하는 데 22에서는 수천 명이, Magadan에서는 수천 명이 32, Anadyr-68에서는 수천 루블이 걸립니다.
현재 국가에 민간 항공이 없습니다 함대. 러시아 항공사의 경우, 모든 여객 상업 항공 운송의 90 % 이상이 약 900 개의 장거리 외국 생산 항공기로 수행됩니다. 그들은 러시아 재산이 아니며 대다수는 외국 기업에서 임대합니다. 최근에는 700 대의 외국산 헬리콥터가 우리나라에 도착했습니다. 이 항공기는 다른 국가의 주 등록부에 등록되어 있습니다. 외국의 제재는 언제든지 운영을 중단하고 국가의 항공 운송 시스템을 무너 뜨릴 수 있습니다.
조타 장치에 누가 있습니까?
현재 상황은 과거 25 년 동안 자발적으로 형성된 항공 함대 구조가 산업의 안정된 운영과 국가 안보에 가장 큰 위협이라는 결론을 내릴 수 있습니다.
교통부는 "민간 항공기에 대한 민간 항공 안전 프로그램 승인"(641의 6-2008-r은 XNUMX에 XNUMX)의 정부 법령에서 요구하는 바와 같이 허용 가능한 안전 성능 지표를 정의하지 않았습니다. 목표 수준과 안전 성과 지표는 주에서 수립되지 않았으며 책임자는 정의되지 않았습니다.
상기 주정부 프로그램은 2013 11 월 이후 국제 민간 항공 협약의 19 Annex "안전 관리"발효와 관련하여 갱신 및 재 승인을 요구합니다.
현 기간의 운송 감소와 관련하여, 전략적으로 중요한 인원 잠재력 인 비행 및 엔지니어링 직원 수는 항공사에서 급격히 감소합니다. 2014-2015의 경우, 약 1000 명의 고도로 조종 된 조종사가 여론과는 반대로 축소되었으므로 러시아 항공기 규정이 도입되어 항공기 선장으로 500 조종사로 외국인을 고용 할 수있었습니다.
대학, 비행 및 민간 항공 기술 학교의 교육 기반을 더욱 강화하고 교육 과정의 자금을 늘려야합니다. 동시에, 교육 과학부가 제안한 개혁은 초기 비행 훈련 과정의 특징 (어려움)을 고려하지 않고 비행 인력 훈련의 특정 시스템에 해를 끼치 지 않습니다.
러시아 - 비행장 공동 묘지
월드컵과 관련하여 국가와 사업체가 인프라를 개발하기위한 조치에도 불구하고, 국가의 공항 네트워크와 관련된 전반적인 상황은 여전히 불만족 스럽습니다.
러시아의 공항 및 비행장의 총 수가 1450에서 1991로 5 배 감소했습니다 (287에서). 작지만 사회적으로 중요한 공항 및 비행장의 폐쇄는 시베리아, 극동 및 극동의 항공 운송에 대한 대안이없는 곳에서 발생했습니다. 현재 현지 항공사의 교통량은 러시아의 총 승객 수의 8 ~ 9 %에 불과합니다.
이 지역에서의 안정된 항공 교통의 부족은 인구에 어려움을 야기하며 시민들의 자유로운 이동권 실현을 방해합니다 (러시아 연방 헌법 27 조항).
현행의 주정부 행정 시스템은 ICAO의 요건을 충족시키지 못하고 민간 항공기 개발에있어 방해 요소이다. 심각한 내부 및 외부 문제가있는 경우이 구조는 안정적인 작업 보장과 업계의 집중적 인 개발에 대처하지 못합니다.
오늘날 러시아에는 민간 항공으로 운영되는 4 개의 정부 기관이 있으며, 이들 기관의 상호 작용은 확립되지 않았으며 그 기능은 구분되어 있지 않습니다. 이 구조물 중 어느 것도 비행 안전을 책임지지 않습니다.
위 정부 기관과 협의되지 않은 민간 항공 분야 국무부의 작업으로 인해이 법안에 심각한 결함이 발생했습니다. 규제 법률 행위의 개발 및 시행은 항공사의 진정한 활동과 별개로 낮은 직업 수준에서 수행됩니다.
소프트웨어 요약
상당량의 항공 여행, 광대 한 영토, 도달하기 어려운 지역의 존재, 혹독한 기후, 고속 수송에서의 사회와 실용의 필요성, 글로벌 시스템에 통합해야하는 필요성, 국제 기준에 따른 비행 안전 보장, 항공기 수입 의존성 제거, 항공 비즈니스 유지 및 궁극적으로, 러시아의 안보 이익은 긴급하게 관리, 규제 및 재건 할 수있는 권한있는 단일 권한의 창설을 요구한다. 민간 항공의 ETY.
민간 항공기 전체의 수입 대체에 대해 상당한 구체적 작업이 필요합니다. 이것은 교통부와 산업 통상부에서만 거의 가능하지 않습니다. 정부의 여러 부서, 연방 및 지역 차원의 부서, 항공 사업 및 대중의 노력을 통합해야합니다.
위의 내용을 토대로 공공 회의소는 정부가 다음과 같이 권고한다.
1. 국제 민간 항공 협약에 맞게 항공법 개정안에 관한 연방법 초안을 개발하고 소개하십시오.
2. 국가 민간 항공 협약의 부속서 19 "비행 안전 관리"의 요구 사항에 따라 국가 항공 안전 계획을 개발하고 채택한다.
3. ICAO의 요구 사항에 따라 러시아에서 민간 항공의 주정부 행정 및 규제 체제를 형성한다. 러시아 연방 정부에 직접보고하는 민간 항공부 또는 다른 연방 집행 기관의 형식으로 단일 기관을 구성하는 것.
4. 2030에 민간 항공 개발을위한 국가 프로그램을 새로 도입하여 각 지역의 개발 계획과 연계 된 민간 항공 문제 해결에 필요한 법적 경제적 여건을 조성하고 해마다 실행에 대한 상세한 "로드맵"을 제공하십시오.
5. 수입 대체 조치를 개발하고 이행을 시작하십시오.
6. 자금 및 업데이트 커리큘럼의 증가를 토대로 민간 항공의 대학, 비행 및 기술 학교의 훈련 기지를 강화합니다.
7. 국제 민간 항공 협약의 비행 안전 관리 19 부속서에 의해 설립 된 모든 공급자의 활동 영역을 포괄하기 위해 항공 기술의 개발에서 운항 기술의 끝까지 모든 기술주기의 조정을 포함하는 러시아 연방 정부의 항공 콜레 륨을 창설한다.
공공 회의소의 청문회에는 연방 항공국의 공청회 및 교통 분야의 감독을위한 연방 서비스 위원, 러시아 민간 항공 분야의 전문위원회 위원, 노동 조합 대표, 공공 및 베테랑 기관, 민간 항공 기업 및 기관, 주 Duma 및 협의회 연맹, 러시아 기업가 및 기업가 연맹, 러시아 수송 노동 조합, 대통령 행정부, 정부, 관심있는 대표자들 STV, 기타 행정 당국. 연방 항공국 (Federal Air Navigation Agency)의 피터 디네 킨 (Peter Deinekin)에 의한 공청회 회장의보고와 업계의 선도적 인 전문가들에 대한 7 건의 공동 보도가있었습니다.
작년의 업적
공공 회의소 (Public Chamber)는 최근 몇 년 동안 러시아 민간 항공이 성공을 거두었다고 말합니다.
- 2014의 국내 항공사 트래픽은 93 백만 명으로 증가했습니다.
- 러시아 공항은 157을 수백만 명의 러시아 및 외국 시민에게 제공했습니다.
- 2014의 지역 노선 네트워크 개발을 위해, 주정부는 3,58 억 루블을 할당했습니다. 보조금은 해당 국가의 130 도시 간 80 국내 노선을 대상으로했습니다. 5 개 프로그램에 대한 항공 운송 보조금 총액은 8 억 700 백만 루블에 달했다.
- 크리미아 공화국과의 의사 소통 발전을위한 13 루트 도입;
- 2014 올림픽 기간 동안, 소치로의 6 천 편이 넘는 비행이 모범적으로 수행되었으며, 수천 명의 승객이 운송되었습니다.
- 항공 교육 시스템이 유지되고 민간 항공 대학 및 대학의 재료 및 기술 기반이 강화되었습니다. 최근에는 320 교육용 항공기와 현대 시뮬레이터가 도입되었습니다. 교육 기관 GA의 학생 수는 약 25입니다.
- 새로운 (더 고밀도) 수직 분리 시스템을 성공적으로 도입 한 러시아 우주의 통행 강도는 5 년 만에 1.5 배 증가했다.
- 2007에서 2015까지 북부, 시베리아 및 극동 지역의 67 공항 및 착륙 지점을 포함한 7 개의 연방 정부 소유 기업이 설립되었습니다.
- 연방 공항의 재건 및 건설이 진행될 것입니다. 2014에서는 이러한 목적으로 73 억 루블이 할당되었으며이 중 34,6 억은 연방 예산에서 38,4 억으로 다른 출처에서 할당되었습니다.
생각할 이유
2014의 중심에서 항공 여행의 성장률이 떨어지기 시작하여 12 월에는 0에 도달했습니다. 거의 모든 두 번째 항공사가 부정적인 재무 결과로 1 년을 완료했습니다. Transaero의 항공 교통량 측면에서 2은 상황이 충돌로 바뀌었다.
2014 년 국내선 항공 운송 산업계의 손실은 32 billion rub ル에 달합니다.
항공 교통량의 감소는 2015의 첫 4 개월 동안 계속 9 %에 달했습니다. 예를 들어, Transaero 항공편의 경우 총 650 억 루블 상당의 10 수천 개의 티켓을 판매했습니다. 그럼에도 불구하고 항공 회사 (UTair, Vladivostok Avia 및 다른 회사들 이후)는 파산 절차를 밟습니다. 러시아 투어 운영자는 이미 항공권 가격 인상을 기록했습니다. 예를 들어, 모스크바에서 Blagoveshchensk로 비행하는 데 22에서는 수천 명이, Magadan에서는 수천 명이 32, Anadyr-68에서는 수천 루블이 걸립니다.
현재 국가에 민간 항공이 없습니다 함대. 러시아 항공사의 경우, 모든 여객 상업 항공 운송의 90 % 이상이 약 900 개의 장거리 외국 생산 항공기로 수행됩니다. 그들은 러시아 재산이 아니며 대다수는 외국 기업에서 임대합니다. 최근에는 700 대의 외국산 헬리콥터가 우리나라에 도착했습니다. 이 항공기는 다른 국가의 주 등록부에 등록되어 있습니다. 외국의 제재는 언제든지 운영을 중단하고 국가의 항공 운송 시스템을 무너 뜨릴 수 있습니다.
조타 장치에 누가 있습니까?
현재 상황은 과거 25 년 동안 자발적으로 형성된 항공 함대 구조가 산업의 안정된 운영과 국가 안보에 가장 큰 위협이라는 결론을 내릴 수 있습니다.
교통부는 "민간 항공기에 대한 민간 항공 안전 프로그램 승인"(641의 6-2008-r은 XNUMX에 XNUMX)의 정부 법령에서 요구하는 바와 같이 허용 가능한 안전 성능 지표를 정의하지 않았습니다. 목표 수준과 안전 성과 지표는 주에서 수립되지 않았으며 책임자는 정의되지 않았습니다.
상기 주정부 프로그램은 2013 11 월 이후 국제 민간 항공 협약의 19 Annex "안전 관리"발효와 관련하여 갱신 및 재 승인을 요구합니다.
현 기간의 운송 감소와 관련하여, 전략적으로 중요한 인원 잠재력 인 비행 및 엔지니어링 직원 수는 항공사에서 급격히 감소합니다. 2014-2015의 경우, 약 1000 명의 고도로 조종 된 조종사가 여론과는 반대로 축소되었으므로 러시아 항공기 규정이 도입되어 항공기 선장으로 500 조종사로 외국인을 고용 할 수있었습니다.
대학, 비행 및 민간 항공 기술 학교의 교육 기반을 더욱 강화하고 교육 과정의 자금을 늘려야합니다. 동시에, 교육 과학부가 제안한 개혁은 초기 비행 훈련 과정의 특징 (어려움)을 고려하지 않고 비행 인력 훈련의 특정 시스템에 해를 끼치 지 않습니다.
러시아 - 비행장 공동 묘지
월드컵과 관련하여 국가와 사업체가 인프라를 개발하기위한 조치에도 불구하고, 국가의 공항 네트워크와 관련된 전반적인 상황은 여전히 불만족 스럽습니다.
러시아의 공항 및 비행장의 총 수가 1450에서 1991로 5 배 감소했습니다 (287에서). 작지만 사회적으로 중요한 공항 및 비행장의 폐쇄는 시베리아, 극동 및 극동의 항공 운송에 대한 대안이없는 곳에서 발생했습니다. 현재 현지 항공사의 교통량은 러시아의 총 승객 수의 8 ~ 9 %에 불과합니다.
이 지역에서의 안정된 항공 교통의 부족은 인구에 어려움을 야기하며 시민들의 자유로운 이동권 실현을 방해합니다 (러시아 연방 헌법 27 조항).
현행의 주정부 행정 시스템은 ICAO의 요건을 충족시키지 못하고 민간 항공기 개발에있어 방해 요소이다. 심각한 내부 및 외부 문제가있는 경우이 구조는 안정적인 작업 보장과 업계의 집중적 인 개발에 대처하지 못합니다.
오늘날 러시아에는 민간 항공으로 운영되는 4 개의 정부 기관이 있으며, 이들 기관의 상호 작용은 확립되지 않았으며 그 기능은 구분되어 있지 않습니다. 이 구조물 중 어느 것도 비행 안전을 책임지지 않습니다.
위 정부 기관과 협의되지 않은 민간 항공 분야 국무부의 작업으로 인해이 법안에 심각한 결함이 발생했습니다. 규제 법률 행위의 개발 및 시행은 항공사의 진정한 활동과 별개로 낮은 직업 수준에서 수행됩니다.
소프트웨어 요약
상당량의 항공 여행, 광대 한 영토, 도달하기 어려운 지역의 존재, 혹독한 기후, 고속 수송에서의 사회와 실용의 필요성, 글로벌 시스템에 통합해야하는 필요성, 국제 기준에 따른 비행 안전 보장, 항공기 수입 의존성 제거, 항공 비즈니스 유지 및 궁극적으로, 러시아의 안보 이익은 긴급하게 관리, 규제 및 재건 할 수있는 권한있는 단일 권한의 창설을 요구한다. 민간 항공의 ETY.
민간 항공기 전체의 수입 대체에 대해 상당한 구체적 작업이 필요합니다. 이것은 교통부와 산업 통상부에서만 거의 가능하지 않습니다. 정부의 여러 부서, 연방 및 지역 차원의 부서, 항공 사업 및 대중의 노력을 통합해야합니다.
위의 내용을 토대로 공공 회의소는 정부가 다음과 같이 권고한다.
1. 국제 민간 항공 협약에 맞게 항공법 개정안에 관한 연방법 초안을 개발하고 소개하십시오.
2. 국가 민간 항공 협약의 부속서 19 "비행 안전 관리"의 요구 사항에 따라 국가 항공 안전 계획을 개발하고 채택한다.
3. ICAO의 요구 사항에 따라 러시아에서 민간 항공의 주정부 행정 및 규제 체제를 형성한다. 러시아 연방 정부에 직접보고하는 민간 항공부 또는 다른 연방 집행 기관의 형식으로 단일 기관을 구성하는 것.
4. 2030에 민간 항공 개발을위한 국가 프로그램을 새로 도입하여 각 지역의 개발 계획과 연계 된 민간 항공 문제 해결에 필요한 법적 경제적 여건을 조성하고 해마다 실행에 대한 상세한 "로드맵"을 제공하십시오.
5. 수입 대체 조치를 개발하고 이행을 시작하십시오.
6. 자금 및 업데이트 커리큘럼의 증가를 토대로 민간 항공의 대학, 비행 및 기술 학교의 훈련 기지를 강화합니다.
7. 국제 민간 항공 협약의 비행 안전 관리 19 부속서에 의해 설립 된 모든 공급자의 활동 영역을 포괄하기 위해 항공 기술의 개발에서 운항 기술의 끝까지 모든 기술주기의 조정을 포함하는 러시아 연방 정부의 항공 콜레 륨을 창설한다.
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